Результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015 г.

116
Вниманию читателей предлагаются результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015г.: динамика регистрации организаций на Официальном сайте и анализ информации, размещенной на ООС, о закупках, о количестве и общей стоимости заключенных договоров, о применяемых заказчиками способах закупки, а также о результатах контроля за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ.

По состоянию на 25 марта 2015 г. на Официальном сайте зарегистрировано 75 107 организаций, на которые распространяется действие Закона № 223-ФЗ, в т. ч.: 977 организаций зарегистрировались за I квартал 2015 г.; 28 465 организаций зарегистрировались в 2014 г.; 28 806 организаций зарегистрировались в 2013 г.

При этом в указанное число зарегистрировавшихся юридических лиц входят организации, которые не разместили на Официальном сайте положения о закупке, — 8091 (318 организаций в I квартале 2015 г.), в т. ч.: 2549 организаций в соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона № 223-ФЗ при закупке руководствуются положениями Закона о контрактной системе (115 организаций в I квартале 2015 г.); 392 организации в соответствии с ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ разместили информацию об объеме выручки, относящейся к сфере деятельности естественных монополий и (или) регулируемых видов деятельности, и при закупке не применяют положения Закона № 223-ФЗ (11 организаций в I квартале 2015 г.).

Динамика регистрации организаций на Официальном сайте показана на диаграмме 1.

Результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015 г.Диаграмма 1. Количество зарегистрированных организаций на Официальном сайте
 

Анализ регистрации юридических лиц на Официальном сайте показывает, что пик регистрации пришелся на IV квартал 2013 г., а именно на декабрь 2013 г. (27,4% от общего количества зарегистрировавшихся юридических лиц).

Это объясняется тем, что с 1 января 2014 г.:

вступил в силу Закон о контрактной системе, положениями которого установлены случаи закупок бюджетных учреждений с соблюдением требований Закона № 223-ФЗ;положения Закона № 223-ФЗ распространяются на муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%, дочерние хозяйственные общества, более 50% уставного капитала которых в совокупности принадлежит муниципальным унитарным предприятиям, хозяйственным обществам, в уставном капитале которых доля участия муниципального образования в совокупности превышает 50%, дочерние хозяйственные общества указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%.

Также значительное повышение количества зарегистрировавшихся на Официальном сайте организаций наблюдается в I квартале 2014 г., а именно в марте 2014 г. — 12 831. Это связано с тем, что в соответствии с ч. 25 ст. 112 Закона о контрактной системе бюджетные учреждения были вправе до 1 апреля 2014 г. принять положения о закупках и разместить их на Официальном сайте для осуществления закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ.

Необходимо отметить, что в I квартале 2015 г. зарегистрировано: 270 бюджетных учреждений; 234 автономных учреждения; 130 государственных и муниципальных унитарных предприятий; 159 хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%, и их дочерних обществ; 188 субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Количество зарегистрированных организаций представлено на диаграмме 2.

Результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015 г.Диаграмма 2. Количество зарегистрированных организаций в 2015 году
 

Анализ информации о закупках, размещенной на ООС

По состоянию на 25 марта 2015 г. на Официальном сайте размещено 67 016 положений о закупке, что составляет 89% от общего количества зарегистрированных на портале юридических лиц. Указанное несоответствие количества зарегистрированных юридических лиц и количества размещенных на Официальном сайте положений о закупке может быть обусловлено в т. ч. следующими причинами:

зарегистрированные на Официальном сайте юридические лица разместили информацию, предусмотренную ч. 2.1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ (о доле выручки от естественно монопольных и регулируемых видов деятельности и от закупок товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами у дочерних хозяйственных обществ), и не утверждают на этом основании положения о закупке (392 организации);зарегистрированные на Официальном сайте организации не утвердили положений о закупке и руководствуются при закупке положениями Закона о контрактной системе (2549 организаций);зарегистрированные на Официальном сайте организации находятся в процессе разработки и утверждения положения о закупке с последующим размещением его на Официальном сайте.

Отмечаем также, что за период с 1 октября 2012 г. по 25 марта 2015 г. на Официальном сайте размещено 2 114 095 извещений о закупке на сумму свыше 36 трлн руб.

За 2014 г. на Официальном сайте размещено 1 068 446 извещений о закупке на сумму свыше 17 трлн. рублей.

За I квартал 2015 г. на Официальном сайте размещено 259 168 извещений о закупке на сумму свыше 3,5 трлн руб.

По состоянию на 25 марта 2015 г. определился топ-5 крупнейших заказчиков по сумме осуществленных закупок, на долю которых пришлось свыше 16 трлн руб., или 43,68% от общей суммы опубликованных извещений за период с 1 октября 2012 г. по 25 марта 2015 г.

Объемы размещенных закупок в разрезе указанных заказчиков представлены на диаграмме 3.

Результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015 г.Диаграмма 3. Объемы размещенных закупок в разрезе указанных заказчиков
 

Анализ информации о количестве и общей стоимости заключенных договоров

За период с 1 октября 2012 г. по 25 марта 2015 г. заключено 545 948 482 договора по результатам закупок товаров, работ, услуг на сумму свыше 34,9 трлн руб.

При этом по результатам анализа сведений о количестве и стоимости договоров выявлено, что количество заключенных договоров в несколько раз превышает количество размещенных на Официальном сайте извещений о закупке. Это может быть связано со следующими причинами:

при заполнении полей формы отчетности о договорах на официальном сайте заказчики меняют местами позиции «количество» и «сумма»;стоимость договоров заказчики указывают как в руб., так и в тыс. руб.;заказчики по-разному толкуют нормы Закона № 223-ФЗ в части сроков опубликования сведений о количестве и стоимости договоров;в случае если закупка осуществлялась в иностранной валюте, в позиции «сумма» формы отчетности о договорах заказчики не всегда указывают корректные сведения.

Вышеуказанные обстоятельства не позволяют получать в полной мере достоверную информацию с Официального сайта и предоставлять ее всем заинтересованным лицам, а также проводить качественный мониторинг применения Закона № 223-ФЗ.

Указанную проблему планируется устранить посредством ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

По данным реестра договоров, в таблице представлена информация о договорах, заключенных в соответствии с Законом № 223-ФЗ с 1 января 2015 г. по 1 апреля 2015 года:

Способ закупки Кол-во Сумма, руб. Доля по количеству
Закупка у единственного поставщика 82 688 782 762 104 068 53,76%
Прочие способы 52 587 634 007 883 573 34,19%
Открытый конкурс 3326 57 462 998 933 2,16%
Аукцион в электронной форме 2741 23 799 164 426 1,78%
Запрос котировок 11 886 18 031 431 632 7,73%
Открытый аукцион 576 5 523 375 007 0,37%
ИТОГО: 153 804 1 521 586 957 639 100%

Таким образом, наличие реестра договоров позволяет эффективно осуществлять мониторинг применения Закона № 223-ФЗв т. ч. с целью его дальнейшего совершенствования.

Анализ применяемых заказчиками способов закупки

За отчетный период такие способы закупки товаров, работ, услуг, как закупка у единственного поставщика и прочие способы закупки, были преобладающими (31,06% и 50,49% соответственно).

Закупки в разрезе способов их осуществления за отчетный период представлены на диаграмме 4.

Результаты применения Закона № 223-ФЗ по итогам I квартала 2015 г.Диаграмма 4. Информация о размещении заказов в разрезе способов закупок с 1 октября 2012 г. по 25 марта 2015 г., млрд руб. (на основе извещений)
 

Значительная доля иных способов закупки свидетельствует о том, что положения Закона № 223-ФЗ позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности.

При этом отдельные заказчики, пользуясь либеральными нормами Закона № 223-ФЗ в части формирования закупочной политики, с помощью различных наименований способов закупок «маскируют» закупку у единственного поставщика, а также уклоняются от соблюдения требований ГК РФ, касающихся конкурсов и аукционов.

Данное обстоятельство негативным образом отражается на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок.

Анализ информации о результатах контроля за соблюдением требований Закона № 223-ФЗ

По информации ФАС России, в 2015 г. центральным аппаратом ФАС России возбуждено 42 дела об административных правонарушениях и принято к рассмотрению 44 жалобы, из которых 7 жалоб признаны обоснованными (выдано 6 предписаний, исполненных в установленные сроки); 29 жалоб признаны необоснованными. При этом 8 жалоб оставлены без рассмотрения.

По состоянию на 2015 г. центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами ФАС России приняты к рассмотрению 8 617 жалоб, из которых: 3 471 жалоба признана обоснованной; 4 300 жалоб признаны необоснованными (выдано 2 322 предписания). При этом 846 жалоб оставлены без рассмотрения.

Наибольшее количество рассмотренных ФАС России жалоб касалось:

нарушений порядка размещения на Официальном сайте положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей размещению на указанном сайте, или нарушений сроков такого размещения (26%);предъявления к участникам закупки требований о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке (44%);осуществления заказчиком закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного на Официальном сайте положения о закупке и без применения положений Закона о контрактной системе (8%).

Вместе с тем большинство случаев обжалования действий заказчиков (70,2% от общего количества рассмотренных центральным аппаратом ФАС России жалоб) связано с нарушениями заказчиками порядка осуществления закупок.

При этом данный случай не относится к числу случаев обжалования в ФАС России действий (бездействия) заказчика, установленных в ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

По состоянию на 25 марта 2015 г. в реестр недобросовестных поставщиков внесены сведения о 236 юридических лицах.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль