Регулирование деятельности электронных площадок по Закону № 223-ФЗ

434
Итоги аудита электронных площадок.

Обзор рынка электронных площадок

В январе 2015 г. с Официальным сайтом было интегрировано 127 электронных площадок, обеспечивающих проведение закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 223-ФЗ. При этом в июле 2015 г. число указанных электронных площадок увеличилось до 153.

На основании данных о государственной регистрации юридических лиц, полученных с использованием официального сайта ФНС России www.nalog.ru, был проведен анализ участников (учредителей) операторов 65 крупнейших электронных площадок. В выборку попали площадки с ежегодным оборотом закупок юридических лиц на сумму более 100 млн руб.

Итоги аудита площадок оказались вполне предсказуемы:

  • в состав учредителей 15 операторов электронных площадок входят юридические лица, зарегистрированные в иностранных (в т. ч. офшорных) юрисдикциях. Таким образом, структура собственности каждой десятой электронной площадки не является в полной мере прозрачной, все конечные бенефициары таких площадок не известны;
  • участниками (учредителями) юридических лиц 17 операторов электронных площадок по Закону № 223-ФЗ являются заказчики, которые сами осуществляют закупки на этих электронных площадках. То есть 17 крупнейших заказчиков осуществляют закупки на аффилированных электронных площадках;
  • в ряде случаев получить сведения об акционерах юридических лиц – операторов электронных площадок по Закону № 223-ФЗ не представляется возможным в связи с тем, что эти сведения отражаются только в реестрах акционеров, держателем которых являются сами юридические лица;
  • более 90% (более 5,4 трлн руб.) объема закупок товаров, работ, услуг осуществлено на 10 электронных площадках по Закону № 223-Ф3 (из которых 5 электронных площадок аффилированы с заказчиками, 3 – подконтрольны юридическим лицам, зарегистрированным в иностранной юрисдикции). Таким образом, для функционирования системы закупок отдельных видов юридических лиц достаточно около 10–15 функционирующих электронных площадок.

Следовательно, сегодняшнее функционирование электронных площадок не обеспечивает достаточный уровень прозрачности и открытости закупок.

Пять причин регулирования деятельности электронных площадок

Во-первых, в настоящее время деятельность операторов электронных площадок не урегулирована ни одним нормативным правовым актом. Отсутствуют требования к юридическому лицу, владеющему электронной площадкой, и не определена его ответственность. В том числе существует обязанность оператора электронной площадки обеспечивать конфиденциальность информации о заявках участников и сохранность электронных документов. Также не установлены требования к информационной безопасности и устойчивости в работе электронной площадки.

Такая стихийная организация рынка электронных площадок не способствует развитию добросовестной конкуренции в сфере закупок.

Во-вторых, операторы электронных площадок не являются субъектами контроля ни для одного контрольного органа. Это приводит к тому, что участник закупки, в отношении которого совершены противоправные действия, не может подать жалобу непосредственно на действия (бездействие) оператора электронной площадки. Для защиты своих прав такой участник должен обращаться в ФАС России с жалобой на нарушение законодательства о защите конкуренции. Либо же в полицию с заявлением о том, что он стал объектом мошеннических действий.

По информации ФАС России, 17% рассмотренных в 2013–2015 гг. жалоб на нарушения в сфере закупок, связано с обжалованием действий (бездействия) операторов электронных площадок при проведении закупочных процедур.

Данный факт свидетельствует о том, что каждая шестая жалоба в сфере закупок связана с функционированием электронных площадок.

Следствием данной проблемы является ущемление прав и интересов предпринимательства.

В-третьих, не установлены единые требования к порядку аккредитации участников закупок на электронных площадках. Потенциальным участникам закупок необходимо приобретать многочисленные сертификаты ключей электронной подписи, что приводит к возникновению дополнительных временных и финансовых затрат участников закупок.

В-четвертых, ряд операторов электронных площадок взимает плату за аккредитацию, плату за абонентское обслуживание, за участие в торгах, за иные (в т. ч. навязанные) услуги. Размер этой платы не нормирован, что вынуждает участников рынка нести необоснованные издержки только для того, чтобы получить доступ к участию в закупках заказчиков (вне зависимости от их результата).

В-пятых, не установлена обязанность применения операторами электронных площадок государственной информационной системы «Независимый регистратор» (далее – ИС «Независимый регистратор»). Это не позволяет участникам закупок и контрольным органам фиксировать неправомерные действия при проведении электронных процедур.

Так, по информации ФАС России, большая часть жалоб (58% от общего количества) на действия (бездействие) операторов электронных площадок не могла быть рассмотрена по существу.

Рекомендуем ознакомиться:

Когда форма – всё. Инфографика

Причина тому – отсутствие доказательств, подтверждающих факт наличия сбоя, технических неисправностей в работе электронной торговой площадки, возникших по вине оператора ЭП.

Пути урегулирования негативной практики функционирования электронных площадок

Над исправлением ситуации начата работа на законодательтном уровне. В Государственную Думу уже внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”».

Проектом предполагаются поправки в Закон № 223-ФЗ, в т. ч. в части регулирования деятельности операторов электронных площадок, обеспечивающих осуществление закупок отдельными видами юридических лиц.

Законопроект рассматривался 22 апреля 2015 г. на Экспертном совете по контрактным отношениям при Минэкономразвития России, а также 21 июля 2015 г. на «нулевых чтениях» Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам инвестиционного климата.

Представителями бизнес-сообщества и экспертами в сфере электронных торгов было поддержано предложение о необходимости регулирования деятельности электронных площадок. Необходимо установить единые требования к их функционированию и аккредитации. Кроме того, поддержано предложение о том, что операторы электронных площадок должны стать субъектом контроля ФАС России и в их отношении должна быть установлена административная ответственность.

Ко второму чтению законопроект будет доработан. Известно, что в проекте появятся следующие условия:

  • будут установлены единые требования к операторам электронных площадок, а также к технологическим и лингвистическим средствам таких площадок. Отдельное внимание будет уделено обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации на электронных площадках, информационному взаимодействию электронных площадок с единой информационной системой в сфере закупок и иными информационными системами;
  • будут установлены правила и порядок аккредитации операторов электронных площадок, порядок проверки соблюдения аккредитованными операторами электронных площадок единых требований, на соответствие которым указанные операторы электронных площадок будут аккредитованы;
  • будет обозначена необходимость интеграции операторов электронных площадок, функционирующих в целях обеспечения закупок отдельными видами юридических лиц, с государственной информационной системой «Независимый регистратор»;
  • предполагается инициировать включение операторов электронных площадок в сферу контроля ФАС России и установить в отношении операторов площадок мер административной ответственности.

Ожидается, что принятие перечня подобных нововведений будет способствовать развитию добросовестной конкуренции, а также облегчению доступа предпринимателей на рынок закупок, в т. ч. малого и среднего бизнеса.

Регулирование деятельности электронных площадок по Закону № 223-ФЗ

Комментарии экспертов по интересующим вас темам, вы найдете в Электронной системе "Госзаказ"



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы


Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль