О нарушении срока предоставления разъяснений документации

386
Предлагаем вашему вниманию обзор дела, иллюстрирующего небрежность заказчика при проведении закупки по Закону № 223-ФЗ.

Из этой статьи вы узнаете:

  • в какой срок нужно ответить на запросы поставщиков о разъяснениях;
  • несоблюдение срока предоставления информации грозит заказчику административной ответственностью;
  • какой штраф был вменен заказчику за нарушение.

Помните также, что при рассмотрении жалобы контрольный орган вправе учесть материалы, как смягчающие, так и отягощающие вашу вину.

Заказчик провел запрос предложений на поставку оборудования по проекту реконструкции производственной базы. В ходе закупки в рамках Закона № 223-ФЗ в ФАС России поступила жалоба на действия заказчика. В ходе проверки выяснилось, что один из участников закупки 14.07.2014 года направил в адрес учреждения запрос с просьбой разъяснить положения документации. Организатор закупки разместил ответ на официальном сайте 14.08.2014 года, в то время как срок, установленный законом должен составлять не более 3 дней со дня предоставления разъяснений. Комиссия ФАС России пришла к выводу, что заказчик нарушил Закон о закупках. В результате на юридическое лицо заказчика наложили штраф в размере 20 тыс. руб.

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

«03» апреля 2015
Москва

Я, должностное лицо ФАС России, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного протоколом от 10.03.2015 по делу ˂ ˃ (далее – решение от 10.03.2015) в отношении юридического лица ФГУП, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП),

УСТАНОВИЛ:

ФГУП размещен запрос предложений делать оферты право заключения договора на поставку оборудования по проекту: «Реконструкция производственной и испытательной базы» (далее – Запрос предложений).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе разъяснения документации о закупке. Согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках срок размещения разъяснений о закупке не должен превышать трех дней со дня предоставления указанных разъяснений.

Согласно материалам настоящего дела, ОАО «Т» письмом от 14.07.2014 №1/8 направлялся в адрес ФГУП запрос о разъяснении Документации в части вышеуказанных противоречий, содержащихся в Документации.

Таким образом, разъяснения подлежали размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) не позднее 19.07.2014.

Что говорит закон

Согласно п. 10 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ форму, порядок, дату начала и окончания срока предоставления участникам разъяснений заказчик должен предусмотреть в документации о закупке.

Согласно сведениям размещенным на Официальном сайте, разъяснения положений документации Запроса предложений размещены 14.08.2014.

Учитывая изложенное, действия ФГУП разместившего разъяснения документации о Запросе предложений с нарушением срока установленного Законом о закупках, нарушают часть 5 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 КоАП за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрена административная ответственность.

Согласно материалам настоящего дела, ФГУП размещены на Официальном сайте разъяснения документации о Запросе предложений с нарушением срока установленного Законом о закупках.

Таким образом, в действиях юридического лица – ФГУП, выразившихся в нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Внимание!

При возникновении спорной ситуации суд отклонит доводы заказчика о том, что согласно положению общества подписанные руководителем документы вступают в силу в сроки, превышающие 3-х дневный срок для размещения информации в ЕИС. При проведении закупки необходимо руководствоваться нормами Закона № 223-ФЗ, внутренние акты учреждения имеют второстепенное значение (постановление Верховного Суда РФ от 14.01.2016 N 308-АД15-14699).

Административное правонарушение совершено по месту размещения на официальном сайте документации о Запросе предложений.

Временем совершения административного правонарушения является дата следующая за днем окончания срока размещения разъяснений о закупке: 20.07.2014.

Протокол по делу об административном правонарушении ˂ ˃ составлен 10.03.2015 должностным лицом ФАС России с участием защитников ФГУП, которые сообщили, что факт совершения административного правонарушения признают.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 03.04.2015 с участием защитников ФГУП, которые поддержали доводы изложенные при составлении и подписании протокола.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, пришло к выводу о наличии в действиях ФГУП нарушения части 5 статьи 4 Закона о закупках, выразившихся в размещении на официальном сайте разъяснений документации о запросе предложений с нарушением срока, установленного Законом о закупках.

Тем самым, ФГУП совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Вина ФГУП в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП, доказана и подтверждается материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях ФГУП, выразившихся в размещении на официальном сайте разъяснений документации о запросе предложений с нарушением срока установленного Законом о закупках, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридический лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность совершенного ФГУП административного правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не выявлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность совершенного ФГУП административного правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не выявлены.

Между тем, принимая во внимание указанное, а также что разъяснения положений документации запроса предложений размещены только 14.08.2014, то есть после выявления данного нарушения Комиссией ФАС России, должностное лицо уполномоченное на рассмотрение настоящего дела об административном правонарушении, приходит к выводу о назначении ФГУП административного наказания в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать в действиях ФГУП, выразившихся в размещении на Официальном сайте разъяснений документации о Запросе предложений с нарушением срока установленного Законом о закупках, нарушение части 5 статьи 4 Закона о закупках.

2. Нарушение ФГУП порядка размещения на Официальном сайте разъяснений документации о Запросе предложений, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 7.32.3 КоАП.

3. Наложить на ФГУП штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Документы, подтверждающие уплату штрафа необходимо направить по электронной почте rsemyonov@fas.gov.ru. В назначении платежа необходимо указывать номер оплачиваемого постановления о наложении штрафа. В случае невозможности идентификации платежа или при отсутствии сведений у ФАС России о своевременной оплате штрафа, ФАС России будет обязан передать постановление о наложении штрафа для принудительного исполнения в ФССП России.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде либо вышестоящему должностному лицу ФАС России в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Из изложенной ситуации можно сделать следующий вывод. Должностное лицо заказчика обязано в установленный срок размещать разъяснения документации о закупке. В противном случае это влечет за собой наложение штрафа в размере 20 тыс. руб.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль