О нарушении требований к содержанию документации и извещения о закупке

582
Рассмотрим на примере административной практики дело о нарушении требований к содержанию документации и извещения о проведении запроса предложений в рамках закона № 223-ФЗ.

Суть нарушения

Одно из унитарных предприятий разместило извещение о проведении запроса предложений в рамках Закона № 223-ФЗ. Закупку проводили на поставку оборудования для реконструкции производственной базы заказчика.

Важный документ

Постановление ФАС России от 03.04.2015 по делу № 223ФЗ-91/14/АК109-15

В качестве одной из позиций технического задания предприятие указало оборудование для реагентного метода очистки. В спецификации заказчик прописал технические характеристики приборов, не обратив внимания, что в их состав входят электрокоагуляторы с выпрямительными агрегатами, количество и характеристики которых в техническом задании отсутствовали. Потенциальные поставщики обращались с просьбой разъяснить положения документации.

На обращение заказчик разместил следующее пояснение: «в спецификации оборудования по данному техническому заданию предусмотрено оборудование как для реагентов, так и для электрокоагуляционного методов очистки».

Кроме того, при рассмотрении дела выяснилось, что согласно одному из пунктов проекта договора предусматривалась возможность заказчика совершить предоплату в размере 50 % от цены договора. В то же время в проекте договора указали, что перечисление аванса является правом, а не обязанностью покупателя.

На заметку

Заказчик вправе самостоятельно на основании положений о закупке, установить в договоре срок и порядок оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара. При этом срок оплаты по договору может превышать десять дней (письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 № Д28и-2814).

Решение ФАС

Сотрудники антимонопольной службы признали предприятие нарушившим положения Закона № 223-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 в документации надо указать сведения, определенные положением заказчика. При этом такие сведения обязательно должны содержать помимо прочего требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара. Эта информация необходима для того, чтобы определить соответствие поставляемой продукции запросам и потребностям учреждения. В данном случае предприятие не включило в документацию требования к приборам, входящим в модуль основного оборудования.

Кроме того, по мнению контролеров, заказчик нарушил положения ч. 3 п. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, согласно которой в извещении обязательно должен быть определен предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

На заметку

По мнению судей, задачей извещения о закупке является уведомление потенциальных участников о закупке и формирование у них представления об объемах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Поэтому нарушать требования, перечисленные ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ ни в коем случае нельзя (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.07.2015 № Ф02-3447/2015).

Нечетко прописанный порядок оплаты также послужил основанием для привлечения заказчика к административной ответственности. Ведь согласно п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ форма, сроки и порядок оплаты товара являются обязательными условиями документации о закупке.

Таким образом, при проведении запроса предложений предприятие не исполнило предусмотренные законодательством о закупах требования к содержанию документации.

Контролеры пришли к заключению, что в действиях заказчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения признали дату утверждения документации о запросе предложений. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении дела установлены не были.

В соответствии со ч. 3 ст. 4.1 КоАП, при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства в ходе рассмотрения материалов дела не были выявлены. Вместе с тем, сотрудники ФАС приняли во внимание тот факт, что предприятие ранее к администартивной ответственности не привлекалось. Помимо этого, сотрудники заказчика признали свою вину в совершении правонарушения. Поэтому штраф учреждению вменили минимальный – в размере 5 000 рублей. Напомним, что согласно ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение требований к содержанию извещений о закупке влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

Практические выводы

При формировании документации о закупке заказчикам следует строго следовать нормам Закона № 223-ФЗ. Статья 4 упомянутого нормативно-правового акта устанавливает обязательные требования к составу извещения и документации. В частности, все позиции технического задания должны сопровождаться требованиям к их качеству. Если оборудование сложное и в его состав входят дополнительные приборы, то в извещении обязательно надо указать их технические и функциональные характеристики. Ведь отсутствие этих параметров в документации не позволит поставщикам правильно определить соответствие поставляемых ими товаров потребностям конкретного учреждения.

Вторым нарушением в рассматриваемом случае послужила небрежность заказчика при установлении порядка и формы оплаты по договору.

Такие пункты также необходимо четко прописывать в проекте договора и документации для того, чтобы потенциальные участники имели возможность корректно оценить все условия исполнения договора.

Рассматривая данный пример, можно также сделать вывод о том, что признание вины представителями заказчика и отсутствие правонарушений в прошлом могут стать основаниями для смягчения административных санкций и назначения штрафа в минимальном размере.

О нарушении требований к содержанию документации и извещения о закупке

Получите квалифицированную экспертную помощь в Справочной системе "Госзаказ"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль