Как избежать ошибок при формировании конкурсной документации

645
Рассмотрим на примере решения ФАС, как избежать ошибок при формировании конкурсной документации по Закону № 223-ФЗ.

О чем пойдет речь

Заказчик допустил сразу несколько нарушений при разработке конкурсной документации по Закону № 223-ФЗ. Ошибки были и в описании требований к предмету закупки и в проекте договора. А условия участия в конкурсе не предусматривали возможность подачи заявки группой юридических или физических лиц. Какая ответственность грозит заказчику в такой ситуации читайте далее.

Суть нарушения

Нарушения были выявлены при проведении открытого конкурса в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках). Предмет закупки – выполнение подрядных работ и разработка рабочей документации по капитальному ремонту автомобильной дороги. Победитель должен был предложить лучшие условия исполнения договора, а оценивать заявки заказчик собирался на основании критериев и подкритериев. Порядок рассмотрения был прописан в положении о закупке. В рассматриваемом случае одним из подкритериев качества работ указали применение подрядчиком новых (инновационных) технологий при их выполнении. При этом содержание такого признака не раскрыли. Кроме того, в документации отсутствовал порядок присвоения баллов от 0 до 30.

Важно запомнить

Заказчик обязан установить в документации порядок присвоения баллов в зависимости от значимости того или иного критерия (постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2015 N Ф05-14619/2014)

В ходе проверки выяснилось, что помимо прочего проектная документация на официальном сайте была размещена не в полном объеме.

Контрольные органы обнаружили ошибки и в проекте контракта. Заказчик прописал порядок оплаты работ следующим образом: «… в случае необходимости Заказчик вправе выплачивать Подрядчику аванс в размере до 30% от стоимости работ на каждый год после получения от Подрядчика обеспечения исполнения обязательств по настоящему Договору…». Таким образом, надлежащим образом порядок расчетов между контрагентами установлен не был. Кроме того при размещении закупки заказчик не предусмотрел возможность участия в конкурсе нескольких юридических или физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Решение ФАС

За допущенные нарушения заказчика привлекли к административной ответственности и наложили взыскание в виде штрафа.

В соответствии с пунктами 12, 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации обязательно надо указать критерии и порядок оценки и сопоставления заявок. В положении о закупке учреждения были предусмотрены два вида критериев: количественные и качественные. Причем последние связаны с оценкой полноты, технических, инновационных, стоимостных, финансовых и иных характеристик заявки, не поддающихся количественной оценке.

Документ

При оценке таких критериев как цена договора и цена единицы продукции заказчик вправе учитывать особенности системы налогообложения, применяемой к участникам (письмо Минэкономразвития от 30.11.2015 № Д28и-3499).

Контролеры пришли к выводу, что установленное заказчиком условие, о применении инновационных технологий не позволяет однозначно сопоставить и оценить предложения участников. Содержание данного подкритерия в документации не раскрыто, а порядок присвоения баллов вообще отсутствует. В связи с этим, учреждение признали нарушившим п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Размещение конкурсной документации в неполном объеме также было признано нарушением. Ведь согласно п. 1 ч. 10 ст.4 Закона о закупках в извещении должны быть четко прописаны требования к результатам работы и иные требования. Именно эти требования позволят определить соответствие предлагаемых условий потребностям заказчика.

Предметом договора должны были стать работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства. В таких случаях должны быть реализованы сложные технические и архитектурные решения, поэтому на основании проектной документации заказчик должен разработать и рабочую документацию. Это могут быть документы в текстовой форме, рабочие чертежи, спецификации оборудования и изделий (п. 4 положения о составе разделов проектной документации, утв. постановлением Правительства от 16.02.2008 № 87). В нарушение требований п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках заказчик не разместил на официальном сайте такие сведения в полном объеме.

В ходе разбирательства представитель заказчика привела довод о том, что прикрепить всю документацию не имелось технической возможности в связи с ее большим объемом. Данный довод сотрудники антимонопольной службы отклонили на основании разъяснений Федерального казначейства. В своем письме от 30.06.2015 № 10-06-03/40 ведомство указало на то, что при объеме более 2 Гб необходимо заархивировать информацию в виде многотомного архива. Файл архива не должен превысить размер в 50 мегабайт. Подписать такие файлы надо отдельно при публикации.

Помимо прочего учреждение признали нарушившим требования п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках. Заказчик не установил конкретный размер аванса. Поэтом порядок оплаты, прописанный в проекте договора, не позволял участникам закупки однозначно выяснить будут ли работы оплачены заранее или по факту.

Еще одна ошибка заключалась в том, что одним из пунктов документации предусматривалось, что участником может быть юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Таким образом, заказчик не предусмотрел возможность участия в Конкурсе нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника, тем самым он нарушил ч. 5 ст. 3 Закона о закупках. Данное нарушение заказчик также не признал, основываясь на том, что требования установлены в соответствии с положением о закупке.

На заметку

Порядок участия в закупках группы лиц, порядок заключения таких договоров, а также критерии и порядок оценки заявок коллективных участников заказчик должен самостоятельно определить в своем положении о закупке (письмо Минэкономразвития России от 09.11.2015 N Д28и-3321)

В результате проверяющие пришли к заключению, что в действиях заказчика, выразившихся в несоблюдении требований к содержанию извещений содержится состав административного правонарушения. Ответственность за него предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ. Временем совершения признали дату размещения конкурсной документации на официальном сайте в сети интернет.

Все доводы и возражения заказчика признали несостоятельными и наложили административный штраф в размере 10 000 рублей.

Практические выводы

При размещении документации на закупку работ по ремонту технологически сложных объектов необходимо четко соблюдать требования законодательства к содержанию проектно-сметной документации. Учтите, что большие объемы таких документов не дают права учреждению разместить в ЕИС только их часть. Кроме того заказчикам следует особое внимание уделить порядку оценки конкурсных заявок. Если при ремонте подрядчик должен использовать инновационные технологии и оборудование, то при формировании требований к участникам надо четко и однозначно обозначить и требования к такому оборудованию и технологиям. Ведь отсутствие параметров рассмотрения и сопоставления заявок служит поводом для жалоб в антимонопольную службу и грозит привлечением заказчика к административной ответственности.

Обратите внимание на определение порядка оплаты работ по договору. Условия надо прописать однозначно, избегая формулировок типа «вправе совершить предоплату», «на усмотрение заказчика», «аванс в размере не менее…». Такие условия нарушают требования п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Также необходимо внимательно отнестись к положениям законодательства, предполагающим участие в закупке нескольких как юридических, так и физических лиц, выступающих на стороне одного участника. Отсутствие такого пункта в документации нарушает права потенциальных участников конкурентной процедуры.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль