Сокращение срока заключения договора по 223-ФЗ

2337
На примере административной практики рассмотрим дело о сокращении срока заключения договора, в котором действия заказчика противоречат Закону о конкуренции.

Из этой статьи вы узнаете:

  • закупка путем проведения запроса цен;
  • чем чревато сокращение срока заключение договора по 223-ФЗ;
  • срок подачи жалобы на положение документации: образец;
  • необходимость разработки положения о закупке.

О чем пойдет речь: по итогам закупки по Закону № 223-ФЗ был определен победитель. Договор с ним заключили на четвертый день после подписания протокола о результатах конкурса. При этом в положении о закупке заказчика были установлены условия, позволяющие заключить договор ранее окончания срока, установленного для подачи жалобы в антимонопольный орган. Суд признал в действиях заказчика нарушение законодательства о закупках и защите конкуренции.

Суть спора

Одно из учреждений проводило закупку путем проведения запроса цен на право заключения договора на поставку технической дроби. В соответствии с положением о закупке общества договор с победителем должен быть заключен не позднее 20 дней с момента опубликования итогового протокола.

Важный документ

Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)

Поэтому заказчик посчитал, что имеет право подписать контракт на четвертый день после подписания протокола о результатах конкурса.

А вот сотрудники антимонопольного органа такие действия признали нарушающими нормы действующего законодательства. По их мнению, заказчик сократил законодательно установленный десятидневный срок, до истечения которого договор не может быть заключен.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения контролеров недействительными.

Решение суда

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что сокращение заказчиком десятидневного срока на обжалование нарушает ч. 4 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Положение о закупках должно соответствовать требованиям, установленным законодательством.

А порядок заключения договоров должен обеспечивать возможность для участников закупки обжаловать действия заказчика или организатора торгов в антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

На заметку

Изменения, вносимые в положение о закупке надо разместить в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения (ч.1 ст. 4 Закона о закупках).

Суд кассационной инстанции не согласился с позицией судов нижестоящих инстанций. Арбитры посчитали, что наличие в положении о закупке какого-либо срока заключения договора само по себе не изменяет срок, который установлен Законом о защите конкуренции для подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика. Такие условия не свидетельствуют о соблюдении либо нарушении учреждением требований законодательства.

Верховный Суд РФ, отменяя постановление суда кассационной инстанции, указал на следующее.

Цель регулирования Закона о закупках - расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках для нужд заказчиков и стимулирование такого участия. Правила должны способствовать развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности процедур, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Для достижения этих целей участникам предоставлено право обжаловать действия и бездействия заказчика (ч. 10 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу можно подать не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов. Если извещение размещали в ЕИС – то не позднее 10 дней со дня опубликования итогового протокола.

В то же время при получении заказчиком уведомления о поступлении жалобы торги приостанавливаются до ее рассмотрения по существу (ч. 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). Учреждение не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования будет признан ничтожным.

Важно запомнить

Действия заказчика, не исполнившего требование ФАС о приостановлении процедуры заключения договора нарушают ч. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ (решение ФАС России от 30.09.2015 по делу № 223ФЗ-269/15)

Таким образом, если в положении о закупке срок заключения договорных обязательств меньше, то это фактически исключает применение оперативных мер, лишает процедуру обжалования юридического смысла. Поэтому такие условия направлены против прав участников закупки.

Практические выводы

Разработка положения о закупке – важная часть всей закупочной деятельности учреждения. Этот документ ни в коем случае не должен вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции и Законом о закупках. Условия положения призваны обеспечивать реализацию права участников на защиту в административном порядке. Один из путей достижения этой цели – четко прописанный порядок заключения договоров по результатам торгов.

Перед утверждением положения о закупке сверьте его условия с действующим законодательством. Срок заключения договора можно прописать таким образом: «договор по результатам торгов заключается не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента подведения итогов закупки».

Помните, что сокращение либо исключение указанного срока снижает эффективность защиты гражданских прав и может быть обжаловано участником в контрольные органы.

Сокращение срока заключения договора по 223-ФЗ

Получите квалифицированную экспертную помощь в Справочной системе "Госзаказ"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль