Как избежать ошибок в положении о закупке: судебная практика

859
На примере судебной практики расскажем, как избежать ошибок в положении о закупке, кто утверждает положение о закупке, а также на что нужно обратить особое внимание при выборе способа определения поставщика.

Опишите каждый способ закупки

Заказчик, работающий по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ), приобретает все необходимые товары, работы, услуги согласно разработанному им положению о закупке. Причем учреждение вправе самостоятельно определить способы закупки. В том числе предусмотреть возможность заключения контрактов с единственным поставщиком.

На заметку

Судебная практика показывает, что в положении о закупке заказчики допускают нарушения как Закона № 223-ФЗ, так и Закона «О защите конкуренции».

Ключевым моментом здесь является то, что заказчик должен установить четкие и понятные условия, при которых он вправе не проводить торги (письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3384). Тогда у антимонопольного органа не будет оснований обвинить его в ограничении конкуренции.

Подобное дело рассмотрел Арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление от 3 декабря 2015 г. № Ф07-1332/2015). Учреждение заключило договор с оператором мобильной связи. При этом оно руководствовалось пунктом своего положения о закупке, где было сказано: «…размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в том числе в случаях получения услуг мобильной и стационарной телефонной связи, закупки средств и устройств связи, а также аренды сооружений, средств и линий связи для сети общего пользования и выделенных сетей связи». Чиновники УФАС квалифицировали это как нарушение статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако учреждение успешно обжаловало их решение. Судьи пояснили, что Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг, не ограничиваясь только конкурентными.

Такой же вывод сделал и Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, но уже в отношении запроса предложений по разработке проектно-сметной документации и строительству.

Представители антимонопольного органа утверждали, что заказчик должен был объявить конкурс. Проведение запроса предложений якобы противоречило принципам положения о закупочной деятельности. В нем установлено, что «…конкурс проводится при закупках продукции средней и высокой степени сложности либо простой продукции в значительных объемах». Но судьи с выводом чиновников не согласились. УФАС не смогло доказать, что работы, выполнение которых являлось предметом контракта, относятся к сложным. А раз так, заказчик имел полное право провести не конкурс, а запрос предложений (постановление от 6 ноября 2015 г. № Ф02-5779/2015).

Раскройте методику оценки заявок

В положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок (письмо Минэкономразвития России от 23 октября 2015 г. № Д28и-3122).

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). В частности, порядок и критерии оценки и сопоставления заявок участников. Если этого не сделать, закупку могут признать незаконной.

Пример вы найдете в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК. В положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки претендентов на контракт. Суд посчитал это нарушением, хотя в конкурсной документации правила работы комиссии были изложены.

По итогам похожего разбирательства отказал заявителю и Арбитражный суд Северо-Западного округа. Только в данном случае порядок оценки и сопоставления заявок не был установлен ни положением о закупке, ни квалификационной документацией. То есть процедура отбора была заведомо непрозрачной для претендентов (постановление от 14 апреля 2015 г. № Ф07-1045/2015).

Перечислите все случаи, когда закупку можно отменить

Положение о закупке и документация должны содержать исчерпывающий перечень ситуаций, в которых заказчик вправе отменить закупку и отказаться от заключения договора. Иначе может быть признано, что отказ со стороны организатора торгов носит субъективный, дискриминационный характер.

На заметку

Не нарушайте сроки отмены закупки, установленные положением и документацией (постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2015 г. № Ф05-15232/2015).

К такому выводу пришел Арбитражный суд Волго-Вятского округа (постановление от 30 октября 2015 г. № Ф01-4501/2015). Общество с ограниченной ответственностью в своем положении о закупке сделало запись: «…заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время…».

При этом не были перечислены конкретные причины, по которым разрешено отменить закупку, на что и указали судьи. Убедитесь, что документация о закупке не противоречит положению.

Требования к участникам, прописанные в документации, должны соответствовать положению о закупке. В противном случае претензий не избежать. Например, один из заказчиков установил в конкурсной документации требование о наличии сотрудников определенных специальностей исключительно в штате участника. Однако контролеры указали, что это противоречит положению о закупке учреждения (решение ФАС России от 14 октября 2015 г. № 17/56071/15).

Учтите: если требования в документации о закупке содержат неопределенность, комиссия обязана проверить заявки на соответствие именно положению о закупке (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 декабря 2015 г. № Ф01-4737/2015).

Нашли ошибки? Исправьте их

В положение о закупке можно внести изменения. Каждый заказчик вправе корректировать данный документ по мере необходимости, причем периодичность правок Законом № 223-ФЗ не ограничена. Главное – опубликовать новую редакцию положения о закупке и документ, содержащий перечень сделанных поправок.

Чтобы снизить риск жалоб в ФАС России со стороны участников, лучше внести изменения вовремя, до объявления закупки. Но помните, что некоторые корректировки могут признать незаконными.

Интересный пример – постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. № 17АП-3228/2015-ГК. Школа решила заключить договор с единственным поставщиком на закупку продуктов питания. Ради этого она пересмотрела положение о закупке, в частности перечень случаев заключения контракта с единственным поставщиком. Учреждение добавило в него закупки услуг по организации и обеспечению учеников горячим питанием. Но суд счел, что действия заказчика привели к ограничению конкуренции.

Кто утверждает положение о закупке

Заказчик Утверждающий орган (должностное лицо)
Госкорпорация, госкомпания Высший орган управления
ГУП, МУП Руководитель
Автономное учреждение Наблюдательный совет
Акционерное общество Совет директоров, наблюдательный совет, общее собрание акционеров
Общество с ограниченной ответственностью Общее собрание, совет директоров, наблюдательный совет
Бюджетное учреждение Учредитель
Как избежать ошибок в положении о закупке: судебная практика

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль