Принуждение заключить договор по итогам запроса котировок: арбитражная практика

325
Рассмотрим на примере арбитражной практики заявление заказчика об оспаривании решения антимонопольной службы. Контрольный орган ранее направил заказчику предписание заключить с победителем закупки договор, который заказчик так и не заключил.

Суть спора

Разберем Постановление Арбитражного суда г. Москвы № А40-124169/15-121-1012.

Учреждение провело запрос котировок в электронной форме. Предметом закупки были работы по ремонту объектов военных городков.

После подведения итогов процедуры заказчик отказался заключать подписанный победителем договор. Победитель подал жалобу в ФАС. Рассмотрев жалобу, выявили в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Заказчик получил предписание устранить нарушение и направить победителю запроса котировок проект договора.

Заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании предписания контролеров недействительным.

Решение суда

Заказчик мотивировал свою позицию ссылкой на Гражданский кодекс РФ (далее — ГК РФ), а именно на ст. 421, 432, 435, 437, 445 ГК РФ. По мнению заказчика, из смысла статей вытекает, что запрос котировок — конкурентная процедура, по итогам которой заказчик вправе заключить договор. Но такая процедура не накладывает на него безусловного обязательства по его заключению.

Запрос котировок, как счел заказчик, не является торгами по смыслу ст. 447–449 ГК РФ и не регулируется положениями кодекса о публичном конкурсе. То же самое было указано у заказчика и в положении о закупках, и в документации. Заказчик посчитал, что в отношении запроса котировок следует применять положения гражданского законодательства и заключить договор через направление оферты (а от контрагента ожидал акцепт оферты).

Отказ от заключения договора с победителем закупки заказчик объяснил тем, что у него существенно изменились потребности. В связи с чем он объявил о проведении иной процедуры закупки с новыми условиями проведения работ.

Заказчик счел, что понуждение к заключению договора недопустимо, и заявил о превышении антимонопольным органом полномочий при рассмотрении жалобы.

Суд не принял доводы учреждения об отсутствии у него обязанности по заключению договора с участником.

Заказчик вправе проводить закупки у единственного поставщика, если в положении о закупке установлен порядок закупки таким способом (письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 № Д28и-3356).

Позиция суда

В положении о закупке заказчика запрос котировок назван конкурентной процедурой, при проведении которой заказчик может заключить договор с участником, чья заявка в наибольшей степени соответствует требованиям извещения. Конкурентными процедурами в силу положений ст. 447–449 ГК РФ являются торги.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, а также из действий граждан и юридических лиц.

Торгами в контексте гражданского законодательства могут быть признаны закупочные процедуры, по своей правовой природе отвечающие определению «аукцион» или «конкурс». Вне зависимости от того, какое наименование присвоено им организатором таких процедур.

Реализуя свои права, заказчик обязан соблюдать все предусмотренные законом требования к их реализации. При этом действуют нормы права, предусмотренные для такого правоотношения, вне зависимости от того, как оно названо.

Таким образом, проводя закупочную процедуру, которая по своей сути соответствует торгам, заказчик обязан соблюдать общие принципы и нормы гражданского законодательства о торгах. Заказчик не вправе нарушать права экономически более слабой стороны.

К тому же документация заказчика содержала конкретные правила проведения закупочной процедуры. Заказчик установил даты проведения, рассмотрения заявок, подведения итогов запроса котировок. Указан и срок заключения договора с победителем: в течение 15 календарных дней с даты подведения итогов.

Поэтому судьи пришли к заключению, что правовая природа процедуры полностью соответствует правовой природе торгов.

Доводы заказчика о том, что в данном случае надо применять положения об оферте, суд не принял во внимание по следующим причинам.

Публичная оферта, направленная в адрес неопределенного круга лиц, означает готовность заключить договор с любым лицом, принявшим условия оферты. Однако при проведении запроса котировок перед направлением проекта договора оферты заказчик проводил отбор лица по строго установленным критериям. Заключение договора с любым лицом, обратившимся в адрес учреждения первым, не предполагалось.

Практические выводы

Сложности при проведении процедур зачастую связаны с тем, что Закон о закупках является рамочным и в полной мере не регулирует всего комплекса отношений, возникающих при закупке. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках заказчики обязаны руководствоваться Конституцией РФ, ГК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Изменение условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг допускается с учетом норм положения о закупке и положений ГК РФ (письмо Минэкономразвития России от 04.12.2015 № Д28и-3540).

Положение о закупках не является единственным правовым актом, регламентирующим деятельность заказчиков. Такой документ не должен противоречить действующему законодательству. Ведь право заказчиков устанавливать особенности проведения процедур не освобождает их от необходимости соблюдения действующих норм. Помните о том, что положение о закупках не является нормативным правовым актом, оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующим НПА.

В соответствии с ч. 1 ст. 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Положениями ст. 447–448 ГК РФ не предусмотрено права на отказ от заключения договора с победителем.

Возможность проведения торгов в формах иных (помимо конкурса и аукциона) не снимает с заказчиков обязанности по заключению договора с победителем процедуры закупки. Устанавливать иной механизм заказчик не вправе.

Важный нюанс при разработке порядка проведения закупочных процедур — ориентир на положения гражданского законодательства. Такой подход поможет избежать ошибок и нарушений.

Принуждение заключить договор по итогам запроса котировок: арбитражная практика

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль