Закупки по Закону № 223-ФЗ: местничество ограничивает конкуренцию

213
Расскажем на примере административной практики о нарушении Закона № 223-ФЗ в части ограничения числа участников закупки. Не согласившись с решением ФАС, заказчик обжаловал его в суде. Однако арбитры приняли сторону контрольного органа.

Суть спора

Важный документ

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 по делу № А43-19840/2015.

Учреждение проводило запрос цен в электронной форме. Договор должны были заключить на поставку соды каустической. Место исполнения договора – закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО). В связи с особым статусом города учреждение-заказчик сочло, что участники должны быть зарегистрированы по месту выполнения работ.

По жалобе одного из потенциальных поставщиков контролеры провели проверку. Сотрудники антимонопольной службы расценили требования о территориальной принадлежности участника как нарушение сразу двух законов: Закона № 223-ФЗ (а именно, пп. 2 и 4 ч. 1 ст. 3) и Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания контролеров недействительным.

Решение суда

При рассмотрении дела судьи приняли во внимание положения Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)» (далее – Закон о ЗАТО). Этот документ регламентирует особые требования к организациям, которые ведут работу в закрытых населенных пунктах.

Право на предпринимательскую деятельность на территории ЗАТО имеют юридические и физические лица, отвечающие требованиям особого режима безопасного функционирования организаций.

В пункте 2.1 ст. 3 Закона о ЗАТО сказано, что на территории ЗАТО допускается даже деятельность организаций с иностранными инвестициями (в порядке, установленном правительством). Не имеют права работать в таких населенных пунктах организации с иностранными учредителями (п. 2.2 ст. 3 Закона о ЗАТО). Других особых требований к предприятиям в документе нет.

Судьи пришли к выводу, что организации, работающие на территории ЗАТО, должны также соблюдать специальные правила ведения хозяйственной деятельности. Такие нормы, к примеру, содержит Положение о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Росатома (Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 693.)

Безусловно, участники закупочных процедур должны учитывать условия и порядок получения разрешения на въезд работников в закрытый населенный пункт. Но такие условия не могут быть истолкованы как исключающие саму возможность на участие в закупках не зарегистрированных на территории ЗАТО российских организаций.

Таким образом, суд решил, что требование заказчика о регистрации участника по месту поставки товара говорит об ограничении конкуренции.

Практические выводы

Требования к участникам должны не только следовать нормам Закона № 223-ФЗ, но и не противоречить положениям Закона о защите конкуренции. Перед тем как установить дополнительные требования, проверьте, соответствуют ли они нормативно-правовым актам.

Помните, что неправомерное сокращение количества участников закупки – нарушение, за которое придется отвечать. Наличие особого статуса у населенного пункта – не повод требовать от участников территориальной принадлежности к нему. Организация имеет право быть зарегистрированной в качестве юрлица или индивидуального предпринимателя на территории любого субъекта РФ.

Если возникают сомнения, возьмите на вооружение стандарт закупочной деятельности, утвержденный ФАС России. Применяя этот документ, вы избежите нарушений требований Закона № 223-ФЗ.

Закупки по Закону № 223-ФЗ: местничество ограничивает конкуренцию

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль