Необоснованное отстранение участников от закупок по 223-ФЗ: практика Московского УФАС

1376
Очень часто заказчики отклоняют заявки участников при закупках по 223-ФЗ по вымышленным основаниям. Чаще всего это требования, не оговоренные в документации о закупке. Антимонопольный орган уже имеет опыт работы по таким жалобам. Рассмотрим примеры из практики Московского УФАС.

Закон № 223-ФЗ обязывает заказчиков устанавливать в закупочной документации минимальные требования и к участникам, и к документам, которые они прилагают к заявке. Заказчику стоит лишь прописать эти требования в зависимости от предмета закупки. Что потом? Допустить к закупке тех, кто соответствует им, и отклонить заявки тех, кто не соответствует.

Однако вся соль и состоит как раз в этих требованиях. Заказчики иногда игнорируют их вовсе. Либо применяют их по-разному к разным участникам закупки. Либо составляют документацию с двойным смыслом, которая вводит в заблуждение участников. Обратимся к практике.

Требования, не указанные в документации

Самый распространенный тип нарушений — когда заказчики отклоняют заявки участников из-за требований, которых (как впоследствии оказывается) просто не было в документации. Среди них…

…коммерческое предложение и положительные отзывы о работе

Документация полностью регламентирует порядок проведения закупки. Но случается, что заказчик в обход такому порядку неправомерно устраняет участника из процедуры. Лишив его тем самым возможности претендовать на право заключения договора.

В апреле 2015 г. комиссия Московского УФАС России рассмотрела жалобу компании «Ремотделстрой-М» на заказчика Сбербанк России. Комиссия установила, что заказчик нарушил ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, когда проводил закупку услуг по разработке проектно-сметной документации и реконструкции.

Заказчик отклонил участника, потому что тот не представил коммерческое предложение и положительные отзывы о своей работе.

Однако в закупочной документации не фигурировало требование включать в состав заявок отдельный документ — коммерческое предложение. Также как и не было формы, чтобы его представить. Более того, как сказано в документации, положительные отзывы участники должны были представить заказчику «для их дальнейшей оценки». Но, если участники не могут представить такие документы, это не может стать основанием не принимать их заявки вовсе. Заказчик отклонил 3 заявки по причине того, что участники не представили коммерческое предложение и положительные отзывы о работе.

Комиссия Московского УФАС России признала жалобу участника обоснованной и выдала заказчику обязательное для исполнения предписание устранить нарушения, рассмотрев заявки повторно. Заказчику, кроме того, назначили и штраф за нарушение процедуры проведения торгов — 5 тыс. руб.

ОСТОРОЖНО, ШТРАФ!

Тип: административный штраф

Основание: заказчик предъявляет непрописанные в документации требования к участникам закупок, товарам, (работам, услугам), условиям договора. Или проводит оценку заявок по критериям, не указанным в документации.

Размер:

на должностных лиц — от 2 тыс. до 3 тыс. руб.;

на юридические лица — от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

…документ от ФССП России об отсутствии исполнительных производств у организации


ФССП России — Федеральная служба судебных приставов.


Участники формируют свои заявки в соответствии с требованиями, которые установлены в документации, размещенной в ЕИС. Заказчик не может после открытия доступа к поданным заявкам менять условия проведения торгов. Однако не все соблюдают эти нормы.

В начале апреля 2015 г. комиссия Московского УФАС рассмотрела жалобы УК «Регион Климат» на ГУП ДЕЗ района «Хорошевский». В действиях заказчика антимонопольный орган усмотрел нарушение ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Заказчик предъявлял к участникам требования, не указанные в документации об аукционе на техобслуживание оборудования приточно-вытяжной вентиляции жилого дома.

Заказчик отклонил заявки участников за то, что они не представили документ, выданный ФССП России, об отсутствии в отношении них исполнительных производств. Однако аукционная документация, размещенная на Официальном сайте, не содержала требования представить в составе заявки документ от ФССП России. Отклонять заявки на основании, что участники не представили этот документ, неправомерно.

Комиссия признала жалобы обоснованными, выдав предписание рассмотреть заявки повторно. Кроме того, действия заказчика образовывали состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена. Заказчику назначили штраф 5 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ).

…дополнительные требования к содержанию документа смета

Заказчик формирует закупочную документацию самостоятельно с учетом особенностей того или иного предмета закупки. Если он не предусмотрел дополнительные требования к представляемым документам, устанавливать их на этапе рассмотрения заявок категорически запрещено.

Однако некоторые не берут это в расчет. В июне 2015 г. комиссия Московского УФАС России рассмотрела жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация» на компанию «Туполев». Заказчик проводил запрос предложений на выполнение работ по разграничению участков. Заказчик отклонил заявку ФГУП за то, что в ее составе документ под названием смета представлял собой календарный план с указанием стоимости этапов работ.

Закупочная документация не содержала требований к форме и оформлению такого документа, как смета. В результате комиссия признала жалобу обоснованной.

Продолжение статьи читайте в журнале Госзакупки.ру и вы узнаете о других разночтениях в закупочной документации, а также о том, что требования к участникам закупки и к их документам - это не одно и то же.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Оформить подписку



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль