Основания для удержания обеспечения контракта

93
Как избежать конфликта и судебного разбирательства в ситуации, когда заказчик аннулирует контракт в одностороннем порядке, вернув некачественный товар, поставщик требует возврата обеспечения и неожиданно получает его, узнайте в статье.

Суть спора

Важный документ

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2015 г. № 17АП-10849/2015-ГК.

Учреждение здравоохранения заключило контракт на поставку оборудования для сбора медицинских отходов. Компания перечислила сумму обеспечения на счет заказчика. Поставка товара состоялась в срок. Но при приемке возникли проблемы. Заказчик обнаружил, что количество и качество оборудования не соответствуют условиям контракта, зафиксировал это в акте и направил контрагенту претензию с требованием устранить замечания в 10-дневный срок.

Не дождавшись ответа, учреждение приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и вернуло товар поставщику.

Местный контрольный орган не стал вносить сведения о компании в РНП. Дело в том, что заказчик не уведомил контрагента о своем решении и тем самым нарушил правила расторжения контракта в одностороннем порядке. После этого компания обратилась в учреждение с требованием вернуть обеспечение, а затем подала иск в суд.

Чем закончилось разбирательство

Суд первой инстанции посчитал, что обеспечение возврату не подлежит. Его позиция была основана на одном из пунктов контракта, который гласил, что обеспечение перечислят поставщику в течение 10 дней после исполнения обязательств. А поскольку товар фактически поставлен не был, то и оснований для возврата денег нет.

Но судьи апелляционной инстанции с этим выводом не согласились. Они указали: основной смысл обеспечительных мер состоит в том, чтобы упростить задачу заказчика при взыскании неустойки. Иными словами, если к поставщику возникнут какие-либо требования, то их можно удовлетворить за счет обеспечения. Это относится к взысканию штрафов, возмещению убытков, возврату аванса и т. п.

Доводы учреждения о том, что поставка товара так и не состоялась, были приняты во внимание. Но судьи также отметили: ни в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ), ни в Гражданском кодексе РФ не сказано, что в случае срыва обязательств заказчик вправе удержать обеспечение в полном объеме.

Размер и порядок предоставления обеспечения заказчик устанавливает в извещении о закупке. Суд пришел к выводу, что основания удержания денежных средств следует также прописывать в извещении о закупке и проекте контракта. В данном же случае стороны договорились только о сроке возврата обеспечения после беспроблемного исполнения обязательств.

Претензий по уплате неустойки учреждение не выставило, следовательно, имущественных требований к контрагенту нет. Арбитры учли и тот факт, что контракт расторгнут. А в силу пункта 4 статьи 329 Гражданского кодекса РФ прекращение основного обязательства влечет и прекращение обеспечивающего его обязательства.

На заметку

Подробные разъяснения о том, как учитывать средства обеспечения, есть в совместном письме Минфина России, Федерального казначейства от 25 декабря 2014 г. № 02-02-04/67438, № 42-7.4-05/5.1-805.

В итоге заказчика обязали не только вернуть компании обеспечение, но и выплатить ей проценты за пользование чужими средствами.

Как поступить на практике

Каков же порядок удержания обеспечения исполнения контракта? Закон № 44-ФЗ не дает четкого ответа на этот вопрос. Заказчику предписано включить в проект контракта само условие об обеспечении (ч. 1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ) и установить срок его возврата поставщику (ч. 27 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Этот срок обычно привязан к моменту окончания договорных обязательств. Но, как показывает практика, перечисленные условия не позволяют без конфликтов выходить из спорных ситуаций. Поэтому надо грамотно отразить такие моменты в контракте.

На помощь придет гражданское законодательство. Ведь 1 июня 2015 года вступили в силу нормы об обеспечительном платеже (ст. 381.1, 381.2 Гражданского кодекса РФ). Их смысл в том, что задолженность поставщика можно покрыть из суммы обеспечения. Для этого пропишите в контракте обстоятельства, при которых применяются данные нормы. Например, можно включить пункт о том, что при просрочке или неисполнении поставщиком своих обязательств суммы штрафов и пеней будут взысканы из обеспечения.

Это интересно

Поставщик загладил вину? Верните обеспечение полностью Участнику закупки, нарушившему свои обязательства, контракт обычно оплачивают за вычетом неустойки. Другой вариант – уменьшить на сумму пеней и штрафа размер обеспечения, которое подлежит возврату. В то же время поставщик имеет право добровольно оплатить все санкции. В этом случае заказчик должен вернуть ему денежное обеспечение полностью. К такому выводу пришли чиновники Минэкономразвития России (письмо от 21 сентября 2015 г. № Д28и-2829).

Если контрактом предусмотрен аванс, укажите, что при срыве поставки он тоже будет удержан из обеспечения. Вот почему по контрактам, предусматривающим предоплату более 30 процентов, размер обеспечительного платежа должен соответствовать размеру аванса (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

При 100-процентном авансировании обеспечение также составит 100 процентов (письмо Минэкономразвития России от 23 октября 2015 г. № Д28и-3142).

Обратите внимание: если указанные в контракте условия удержания не наступили или договор был расторгнут, платеж надо вернуть контрагенту.

Учтите и такой важный момент. В контракт нельзя включить условие о том, что при неисполнении обязательств поставщиком обеспечение в полном размере останется у заказчика. Судьи признают такое положение ничтожным (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. № 17АП-13071/14). В качестве мер ответственности применяйте пени и штрафы. А обеспечение используйте для того, чтобы без проблем взыскать их.

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Оформить подписку



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль