Решение ФАС России в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта

1048
Решение по делу № К-297/08 от 09.10.2008 Москва

РЕШЕНИЕ
по делу № К-297/08 о нарушении
законодательства о размещении заказов

09.10.2008 Москва

ФАС России, рассмотрев жалобу ОАО "Промышленно-строительное товарищество" (далее - Заявитель) на действия Федерального агентства морского и речного транспорта (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по стройке "Автомобильно-железнодорожного паромного комплекса в морском торговом порту Усть-Луга. Паромная составляющая. Ленинградская область. Полное развитие. Объекты и сооружения автомобильной составляющей (1-й этап)", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на выполнение работ по стройке "Автомобильно-железнодорожного паромного комплекса в морском торговом порту Усть-Луга. Паромная составляющая. Ленинградская область. Полное развитие. Объекты и сооружения автомобильной составляющей (1-й этап)" (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика:

1. "Анкета участника размещения заказа (форма 1.4.3) конкурсной документации содержит требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе сведений, не предусмотренных частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, а именно, о предыдущих полных и сокращенных наименованиях организации с указанием даты переименования и подтверждением правопреемственности, о дате и органе регистрации, об учредителях, о сроке деятельности организации, о размере уставного капитала, о номере и почтовом адресе инспекции Федеральной налоговой службы, в которой претендент зарегистрирован в качестве налогоплательщика, о банковских реквизитах, об открытых счетах (путем предоставления письма из финансирующего банка), о дочерних и зависимых предприятиях, о лицах, входящих с участником размещения заказа в одну группу лиц, об аффилированных лицах)".

2. "Пунктом 3.3.1 Информационной карты конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии лицензий на выполнение работ, оказание услуг по предмету конкурса".

3. 29.08.2008 Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию. Информация об указанных изменениях была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 29.08.2008. В официальном печатном издании внесенные изменения не опубликованы. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе не продлен.

4. Заказчиком 29.08.2008 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен файл с изменениями в конкурсную документацию в формате Adobe Acrobat (*.pdf) с неверно указанным расширением - *.htm, влекущим необходимость установки дополнительного программного обеспечения для просмотра данного файла.

Заказчик в своих пояснениях сообщил следующее:

1. "Внесение в Анкету участника размещения заказа (в конкурсной документации и информационной карте) сведений, указанных в жалобе Заявителя, не противоречит требованиям, установленным пунктом 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов. Указанные сведения содержаться в выписке из государственного реестра юридических лиц, предоставление которой является обязательным в соответствии с подпунктом б) части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов".

2. Лицензия на осуществление деятельности, является документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, что соответствует пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

3. "29.08.2008 на официальном сайте была размещена информация о внесении изменений в конкурсную документацию. Заявитель считает, что Заказчиком не был продлен срок окончания приема заявок и нарушен порядок внесения изменений в конкурсную документацию. В связи с тем, что с 01.01.2008 в соответствии с пунктом 4 статьи 64 Закона о размещении заказов, опубликование информации в официальном печатном издании отменено, на официальном сайте информация об изменениях в конкурсную документацию размещена 29.08.2008, необходимости в продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе не было, так как период с 29.08.2008 по 18.09.2008 составляет не менее 20 дней".

4. "Информация по изменению конкурсной документации, как это и предусмотрено пунктом 10 постановления Правительства РФ от 10.03.2007 № 147 "Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами" (далее - Постановление), была размещена в прикрепленном файле, имеющим распространенный и открытый формат, не была зашифрована или защищена иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств".

В результате проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В Разделе 1.4 "Образцы форм и документов" конкурсной документации установлена форма 1.4.3 "Форма анкеты участника размещения заказа" согласно которой, предоставление сведений и документов, возможно по усмотрению участника размещения заказа, что не является нарушением Закона о размещении заказов.

2. В соответствии с пунктом 3.3.1 Информационной карты конкурсной документации, "участник размещения заказа должен приложить так же копии лицензий на выполнение работ, оказание услуг по предмету конкурса..". В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, лицензия на осуществление деятельности, является документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.

В соответствии с подпунктом "б" пунктом 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. Таким образом, требование Заказчика в составе заявки предоставления копии лицензий по предмету торгов, правомерно и не является нарушением Закона о размещении заказов.

В то же время в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов должна содержать требования к составу заявки на участие в конкурсе. При этом Заказчиком в конкурсной документации не установлено требование к составу заявки в части предоставления конкретных лицензий на производство работ по предмету торгов, что является нарушением данной статьи.

3. 29.08.2008 Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию. 29.08.2008 информация об указанных изменениях была размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Таким образом, внесенные изменения от 29.08.2008 не сократили срок подачи заявок на участие в конкурсе, так как срок с 29.08.2008 по 18.09.2008 составил 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе, что соответствует части 3 статьи 24 Закона о размещении заказов.

В то же время в соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о размещении заказов установлено, что с 01.01.2008 опубликование информации о размещении заказов в официальном печатном издании не производится. Таким образом, не опубликование Заказчиком изменений в конкурсную документацию в официальном печатном издании не является нарушением законодательства о размещении заказов.

4. 29.08.2008 Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещены изменения в конкурсную документацию в формате (*.pdf), который является общераспространенным и находится в открытом доступе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления, информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

Согласно пункту 10 Постановления, файлы должны быть иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

В соответствии с частью 8 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа, размещаемая на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, размещение Заказчиком файла с изменениями в конкурсную документацию в формате (*.pdf) не является нарушением законодательства о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, и на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Промышленно-строительное товарищество" на действия Федерального агентства морского и речного транспорта необоснованной.

2. Признать в действиях Федерального агентства морского и речного транспорта нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на решение конкурсной комиссии о допуске участников размещения заказа к участию в Конкурсе и на определение победителя Конкурса, предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии: В.А Горбунов

Члены Комиссии:

Т.П. Демидова
А.Ю. Маковлев
А.Ю. Лобов
А.А. Пудов
В.И. Яковлев



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль