• Главная страница
  • » Статьи
  • » Решения ФАС
  • » Решение по жалобе ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона

Решение по жалобе ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона

1047
Решение по делу № 77-ГЗ/2009 от 01.07.2009 Калининград

РЕШЕНИЕ

01.07.2009

№ 77-ГЗ/2009

г. Калининград

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

О.А.Боброва - заместитель руководителя Калининградского УФАС России,

Члены комиссии:

М.В. Мельников - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Т.Л. Каткова - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителей:

- Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" - Русиной И.Б., по доверенности № 2032/мз от 21.10.2008 и Юткиной Ю.В., по доверенности № 1893/кэф от 18.06.2009, соответственно;

- муниципального учреждения "Городское дорожное строительство и ремонт" Косаревой И.Г., по доверенности бн,бд; Барда А.В., по доверенности бн,бд;

- представители ООО "ДМ-строй", уведомленные о месте и дате рассмотрения жалобы надлежащим образом, на заседание комиссии не явились,

рассмотрев жалобу ООО "ДМ-строй" (далее-Заявитель) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

I. В адрес Калининградского УФАС России 26.06.2009 года поступила жалоба ООО "ДМ-строй" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть, в части незаконного отказа в допуске к участию в открытом аукционе.

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

21 мая 2009 года Муниципальным заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 году - инженерные сети и дорожная часть.

18 июня 2009 года на официальном сайте администрации городского округа размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе. В соответствии с п.п. 1, п. 9.2. указанного протокола ООО "ДМ-строй" отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1, 2, 4 ч.1, ст. 12 Закона о размещении заказов и п. 14 III “Информационной карты аукциона" документации по проведению открытого аукциона. В соответствии с разъяснениями, указанными в протоколе, основаниями отказа явились:

- несоответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода

- устройство водоводных и дренажных канав;

- устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

Данные доводы являются безосновательными по следующим причинам: ни одна строительная организация никогда не получает лицензию абсолютно на все виды работ. В соответствие с п. 12 "Информационной карты аукциона" подрядчик вправе привлекать субподрядные организации на выполнение отдельных видов работ. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в п. 14 Информационной карты, представляемые участником размещения заказа в составе заявке в аукционе, должны содержать все виды работ, являющиеся предметом аукционом и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе. Лицензия ООО "ДМ-строй" содержит следующие виды работ: подготовительные работы, земляные работы, работы по устройству инженерных сетей и коммуникаций, транспортное строительство, в состав которых входят подпункты по видам работ из-за которых ООО "ДМ-строй" отказано в участии в аукционе. Кроме того, в лицензии ООО "ДМ-строй" указана возможность осуществления функций генерального подрядчика, что позволяет в соответствии с действующим законодательством РФ выполнять любые работы.

Таким образом, требование о наличии в лицензии ООО "ДМ-строй" видов работ, указанных в протоколе рассмотрения заявок от 18 июня 2009 года, при наличии в лицензии на выполнение функций генерального подрядчика, не обосновано.

Просит приостановить размещение муниципального заказа, провести внеплановую проверку, обязать провести повторные торги и наказать виновных должностных лиц.

II. Представители комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признали нарушений, указанных в жалобе и сообщили следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - 94-ФЗ), при размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (например, наличие соответствующей лицензии (допуска к определенному виду работ), если такое требование установлено действующим законодательством).

В соответствии с пунктом 14 Информационной карты аукциона "Содержание, состав и форма заявки на участие в аукционе", заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;

- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466* Установка запорной арматуры;

-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

()* - коды видов работ по Перечню.

Согласно Федеральному закону от 22.07.2008 №148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2009 года прекращается предоставление лицензий на осуществление деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства и вводится саморегулирование в указанной сфере.

При этом вышеназванным Федеральным законом предусмотрена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в строительной отрасли. Так, до 1 января 2010 года после установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства требование о наличии лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", не применяется в отношении иных видов работ по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений, проектированию зданий и сооружений, строительству зданий и сооружений.

Вышеназванный перечень утвержден приказом Минрегиона России от 09.12.2008 № 274, зарегистрированным в Минюсте России 16.01.2009 года № 13086 (действует с 20.02.2009 г.).

Таким образом, виды работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г.- инженерные сети и дорожная часть, указанные в техническом задании документации об аукционе должны выполняться только юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ, либо имеющими лицензию на строительство зданий и сооружений на соответствующие с виды работ.

Пунктом 12 раздела Ш "Информационная карта аукциона" предусмотрено, что участник размещения заказа вправе привлекать к исполнению контракта субподрядные организации. При этом лицензия или свидетельство о допуске, указанные в пункте 14 Информационной карты аукциона, представляемые участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны содержать все виды работ являющиеся предметом аукциона и указанные в разделах IV и VI документации об аукционе.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ именно генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору подряда. Следовательно, генподрядчик должен иметь право на их выполнение.

Кроме того, в соответствии с письмами Министерства экономического развития РФ от 01.12.2008 № Д05-5658 и от 11.03.2009 № Д05-1188, требование о наличии лицензии на соответствующие виды работ предъявляется к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, поскольку в предоставленной ООО "ДМ-Строй" лицензии отсутствовали отдельные виды работ по предмету аукциона, решение комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе было принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и документации об аукционе.

III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. 21 мая 2009 года был объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть. Муниципальным заказчиком являлось муниципальное учреждение "Городское дорожное строительство и ремонт" (236000, г. Калининград, пл. Победы,1). Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению муниципального заказа выступало Управление муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград". Начальная (максимальная) цена контракта - 67 057 670,0 (семьдесят восемь миллионов триста пятьдесят шесть тысяч восемьсот восемьдесят) рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2009, на участие в аукционе подали заявки ООО СП "Балтдормостстрой", ООО "Западный город Балтики", ООО "ДМ - Строй", ООО "Мурадин", ООО "АСТЕЛЬ-2", ООО "Вертикаль", ООО "Альфа - Строй", ООО "Кровля - строй".

Допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона ООО СП "Балтдормостстрой", ООО "Западный город Балтики", ООО "Вертикаль". Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе.

ООО "ДМ-строй" отказано в допуске к участию в аукционе на основании пунктов 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; пункта 14 Раздела III "Информационная карта аукциона" документации по проведению открытого аукциона по причине несоответствия участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом аукциона и муниципального контракта, документации по проведению открытого аукциона: в предоставленной в составе заявки копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, указанные в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" и документации по проведению открытого аукциона, содержащиеся в Перечне (раздел III), утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

Работы по водопонижению, организации поверхностного стока и водоотвода:

- устройство водоводных и дренажных канав;

- устройство закрытого дренажа;

- обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах.

Работы по строительству автомобильных дорог:

-устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий;

-устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых.

2. Согласно подпункта 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству инженерных сетей к специализированному волейбольному спортивному комплексу в г. Калининграде в 2009 г. - инженерные сети и дорожная часть заявка должна быть подготовлена по формам, установленным в разделе V и в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII документации об аукционе, и содержать, в том числе: нотариально заверенную, либо заверенную соответствующим лицензирующим органом копию действующей лицензии, дубликата лицензии на строительство зданий и сооружений, или нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства о допуске к видам работ, выданного соответствующей саморегулирующей организацией, в соответствии с видами работ, являющимися предметом аукциона, указанными в разделе IV "Техническое задание" и разделе VI "Проект муниципального контракта" документации об аукционе, содержащимися в Перечне, утвержденном приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 № 274, а именно:

- 4510205* Устройство водоводных и дренажных канав;

- 4510207* Устройство закрытого дренажа;

- 4510462* Обратная засыпка песком или шлаком с применением механизмов;

- 4510463* Устройство подстилающих слоев и оснований из песка и гравия;

- 4510464* Устройство подстилающих слоев и оснований из щебня;

- 4510411* Разработка грунта экскаваторами в выемках, котлованах, траншеях и отвал или насыпь;

- 4510412* Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на железнодорожный или автомобильный транспорт и вывозом;

- 4510413* Разработка и перемещение грунта бульдозерами;

- 4510432* Уплотнение грунта катками и грунтоуплотняющими машинами;

- 4510503* Установка и разборка щитовой опалубки;

- 4530193* Прокладка трубопроводов из чугунных напорных труб;

- 4530111* Устройство водопроводных, канализационных и водосточных колодцев;

- 4530469* Врезка и присоединение трубопроводов в действующие магистрали;

- 4540246* Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых;

-4510434* Укрепление водоотводных каналов лотками - желобами, досками, щитами и матами с устройством оголовков;

-4510431* Уплотнение грунта тяжелыми трамбовками;

-4510206* Устройство водоотлива из траншей и котлованов при работе в мокрых грунтах;

-4520305* Кладка кирпичная каналов, приямков, печей, очагов, дымовых труб с разделками;

-4540105* Устройство боковой обмазочной гидроизоляции бетонных и керамических конструкций;

-4520116* Установка металлических ограждений лестниц;

-4530464* Прокладка трубопроводов из пластмассовых труб;

-4520239* Укладка водопропускных железобетонных труб под насыпями и коллекторов для прокладки коммуникаций;

-4530453* Прокладка трубопроводов из водогазопроводных труб, аммиачных рассольных батарей, систем густой смазки, систем автоматизации;

-4530466* Установка запорной арматуры;

-4540243* Устройство грунтовых оснований, земляных и щебеночных покрытий.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, а именно непредставление документов о соответствии участника размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В данном случае, в подпункте 4 пункта 14 раздела III “Информационная карта аукциона" Документации по проведению открытого аукциона установлены требования к заявке участника размещения заказа о наличии у него лицензии на все виды работ, являющиеся предметом аукциона.

Согласно письму Министерства экономического развития от 11.03.2009 № Д05-1188, если участник размещения заказа в составе заявки на участие в торгах, предмет которого подлежит лицензированию, не представил копию лицензии или представил копию лицензии, в которой нет разрешения на выполнение работ, являющихся предметом торгов, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, единая комиссия № 2 по размещению муниципальных заказов комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренными пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как в предоставленной Заявителем копии лицензии на строительство зданий и сооружений, в перечне разрешенных видов работ отсутствуют виды работ по предмету аукциона, а именно: монтаж технологического оборудования (электротехнических установок), пусконаладочные работы (электротехнических установок).

На основании изложенного и руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ДМ-строй" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя
Калининградского УФАС России
О.А. Боброва

Члены комиссии:

Главный государственный инспектор
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
М.В. Мельников

Ведущий специалист-эксперт
отдела контроля органов власти,
размещения заказов и рекламы
Т.Л. Каткова



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль