• Главная страница
  • » Статьи
  • » Решения ФАС
  • » О рассмотрения жалобы на действия единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства»

О рассмотрения жалобы на действия единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства»

920
Решение по делу № 1-К-2010 от 11 января 2010 года Чебоксары

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на действия единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства»

Дело № 1-К-2010

11 января 2010 года г.Чебоксары

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере размещения заказов, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 05.09.2008 № 59, в составе:

Гаврилова А.А.- заместителя руководителя Чувашского УФАС России (председатель комиссии);

Чагиной Г.В. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (член комиссии);

Павловой Л.В. - специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти (член комиссии)

в присутствии от заявителей:

общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Авангард»:

Семенова Виктора Михайловича - директора;

общества с ограниченной ответственностью «Терстройсервис»:

Ивашкина Владимира Валериановича - директора;

общества с ограниченной ответственностью «Мастер»:

Гурина Алексея Владимировича – генерального директора;

Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства»:

Матвеевой Марии Михайловны, главного бухгалтера по доверенности от 11.01.2010 № 1,

рассмотрев жалобы общества с ограниченной ответственностью «Терстройсервис», общества с ограниченной ответственностью «Юман», общества с ограниченной ответственностью «Мастер», общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Авангард» о нарушении единой комиссией Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта фасада здания с тамбуром учебного корпуса № 1

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступили жалобы общества с ограниченной ответственностью «Терстройсервис» (далее - ООО «Терстройсервис») общества с ограниченной ответственностью «Юман» (далее - ООО «Юман»), общества с ограниченной ответственностью «Мастер» (далее – ООО «Мастер») (25.12.2009 г.), общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Авангард» (далее - ООО «ИСК «Авангард») (30.12.2009 г.) на действия единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» (далее - ФГОУ СПО «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства») при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение капитального ремонта фасада здания с тамбуром учебного корпуса № 1с максимальной ценой контракта 15 500 000,00 рублей.

Жалобы поданы в Чувашское УФАС России с соблюдением требований, установленных статьями 57, 58 Закона о размещении заказов.

ООО «Терстройсервис» в жалобе не согласно с отказом в допуске на участие в аукционе по причине отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта, указанной в пункте 6 раздела II документации об аукционе. Общество заявляет, что в заявке была приложена лицензия, разрешающая выполнение видов работ по предмету аукциона, а свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта, государственный заказчик имеет право требовать только с 01.01.2010 г.

В жалобе ООО «Юман» заявляет, что не согласно причиной отказа в допуске к участию в аукционе на основании того, что в составе заявки отсутствует перечень и объемы выполняемых работ, применяемые материалы и их количество, предусмотренных техническим заданием и документацией об аукционе (разделы II,V) и заявляет, что им были указаны все требуемые объемы и перечень материалов в форме «Сведения о функциональных и качественных характеристиках (свойствах) - о качестве работ участника аукциона.

ООО «Мастер» не согласно с решением единой комиссии заказчика об отказе в допуске на участие в аукционе по причине отсутствия описания технологии выполнения работ по фасаду здания, предусмотренных документацией об аукционе в составе сведений о функциональных и качественных характеристиках (свойствах) – о качестве работ участника аукциона (раздел III документации об аукционе); и из-за отсутствия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта. ООО «Мастер» считает, что в составе сведений о функциональных и качественных характеристиках (свойствах) – о качестве работ участника аукциона в пункте 2 было указано, что «работы будут производиться в полном соответствии с ПСД, Проектом производства работ, графиком СМР, разработанным перед заключением контракта и действующими строительными нормами и правилами.

Кроме этого Федеральным законом от 25.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» учтена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию в строительстве. В переходный период (до 1 января 2010 года) сохраняются действующие механизмы государственного регулирования, поэтому требование свидетельства о допуске к видам работ считает незаконным.

ООО «ИСК «Авангард» в жалобе заявляет, что причины отказа в допуске ООО «ИСК «Авангард» на участие в аукционе являются не соответствующими Закону о размещении заказа; уведомление об отказе в допуске направлено не на следующий день рассмотрения заявок как требуется статьей 27 Закона о размещении заказов; протокол рассмотрения заявок не размещен на официальном сайте.

На заседании представители ООО «Терстройсервис», ООО «Мастер», ООО ИСК «Авангард» поддержали доводы, изложенные в жалобах. Представитель заказчика нарушения законодательства о размещении заказов не признал. Пояснила, что извещение о проведении рассматриваемого открытого аукциона было размещено в 2009 году, заключение контракта подразумевалось осуществить в 2010 году. В связи с тем, что лицензирование по предмету контракта прекращается с 1 января 2010 года, заказчик в документации об аукционе вынужден был затребовать наличие у участника лицензии, которая действовала до 1 января 2010 года, и документа о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (действующий с 01.01.2010 года). Это право заказчика. У десяти участников в составе заявки не были представлены сведения о членстве в СРО, в том числе ООО «Терстройсервис», ООО «Мастер», ООО ИСК «Авангард», ООО «Юман», в связи с этим единой комиссией заказчика они не были допущены к участию в аукционе.

Протокол рассмотрения заявок своевременно был размещен на официальном сайте

Изучив представленные документы, заслушав представителей заявителей, заказчика, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к следующему.

30 ноября 2009 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru государственный заказчик ФГОУ СПО «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» разместило извещение № 091130/014104/48 о проведении открытого аукциона по капитальному ремонту фасада здания с тамбуром учебного корпуса № 1 с максимальной ценой контракта 15 500 000,00 рублей.

На участие в открытом аукционе было подано 12 заявок. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 24.12.2009 № 01, одиннадцати участникам было отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе ООО «Терстройсервис», ООО «ИСК «Авангард», ООО «Юман», ООО «Мастер».

Допущено к участию в аукционе ООО «ТПК «Саратовский фасадный центр», с которым 28 декабря 2009 года был заключен государственный контракт №43.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 указанного закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В случае несоответствия указанной статье аукционная комиссия не вправе допускать такого участника к участию в аукционе (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов).

Предметом аукциона является капитальный ремонт фасада здания с тамбуром учебного корпуса № 1. Согласно пункту 3 раздела II информационной карты аукциона срок начала выполнения ремонтных работ указан: с момента подписания государственного контракта, а срок выполнения работ: до 30 июня 2010 года.

Данный вид деятельности в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 18 указанного закона с 1 января 2010 года прекращается лицензирование деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий.

В Федеральном законе от 25 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» учтена необходимость переходного периода от лицензирования к саморегулированию деятельности в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства.

С 1 января 2010 года участник размещения заказа должен подтвердить свое соответствие пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, приложив к аукционной документации копию свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, выданное саморегулируемой организацией (пункт 1 статьи 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Заказчик в пункте 6г) документации об аукционе требует в составе заявок на участие в аукционе предоставления копии лицензий на виды деятельности, связанные с выполнением контракта и свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального ремонта.

Из протокола рассмотрения заявок от 24.12.2009 № 1 следует, что ООО «Терстройсервис», ООО «Юман», ООО «Мастер», ООО «ИСК «Авангард» не допущены к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявок свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Проверка представленных документов показывает, что ООО «ИСК «Авангард» представило копию лицензии на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом № Д886588 от 29.06.2007 года. Аналогичные копии лицензий представлены в заявках у ООО «Мастер» - № Е058568 от 30.06.2008 г., ООО «Юман» - №Е058569 от 30.06.2008 г., ООО «Терстройсервис» - № Д950380 от 13.11.2007 г.

Однако заявители в составе заявки не представили другой документ, подтверждающий с 1 января 2010 года их соответствие пункту 1 статьи 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в частности копии свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, выданных саморегулируемой организацией по предмету контракта.

Таким образом, заявки ООО «Терстройсервис», ООО «Юман», ООО «Мастер», ООО «ИСК «Авангард» не соответствовали требованиям пункта 6г) документации об аукционе и пункту 1 статьи 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Кроме этого, ООО «ИСК «Авангард» в составе заявки не представило перечень и объемы выполняемых работ, применяемые материалы и их количество, предусмотренных техническим заданием и документацией об аукционе (разделы II, V); технологию выполнения работ по фасаду здания, предусмотренных документацией об аукционе; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, что подтверждает несоответствие заявки ООО «ИСК «Авангард» документации об аукционе.

Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установила, что ООО «Юман» в жалобе неверно указало причину отказа в допуске на участие в аукционе.

По поводу этого Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов может сообщить следующее.

На рассмотрение Комиссии были представлены два протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.12.2009 года под №1 и №091130/014104/48/1. Установлено, что они оба размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Из пояснения заказчика следует, что заказчик изначально оформил протокол № 1, на основе которого был сформирован протокол №091130/014104/48/1 на официальном сайте. При этом произошла техническая ошибка. В частности, причину отказа в допуске на участие в аукционе ООО «Юман» заказчик указал другую, чем в протоколе №1. Ошибка была обнаружена сразу, однако заказчик технически не смог устранить ее. В связи с этим заказчиком принято решение разместить (прикрепить) изначально правильно оформленный протокол рассмотрения заявок под №1 на официальном сайте.

Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов самостоятельно проверила наличие указанных протоколов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и удостоверилась в их доступности всем, в том числе ООО «Юман».

Из протокола рассмотрения заявок от 24.12.2009 года № 1 следует, что ООО «Юман» не допущено к участию в аукционе из-за отсутствия в заявке описания технологии выполнения работ по фасаду здания, предусмотренного пунктом 2 формы 3 документации об аукционе. Проверка показывает, что в заявке ООО «Юман» по указанному пункту перечислены обеспечение безопасности обучающихся, работников, соблюдение санитарно-эпидемиологических норм, требований, уборка территорий и т.д. Однако методы и технологии выполнения работ по предмету контракта, как требуется пунктом 2 формы 3 документации об аукционе, ООО «Юман» не представлены, что является не соответствием заявки документации об аукционе.

Причина отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Мастер» аналогична ООО «Юман». ООО «Мастер» также не представило в заявке конкретные методы и технологии выполнения работ, предусмотренные заказчиком в пункте 2 формы 3 документации об аукционе, и, следовательно, заявка ООО «Мастер» не соответствовала документации об аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу, что единая комиссия в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов ФГОУ СПО «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» правомерно отказала в допуске к участию в аукционе ООО «Терстройсервис», ООО «Юман», ООО «Мастер», ООО «ИСК «Авангард».

Заявление ООО «ИСК «Авангард» о не размещении протокола рассмотрения заявок на официальном сайте и предоставлении уведомления об отказе на участие в открытом аукционе с нарушением сроков, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Из представленных документов следует, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №1 оформлен 24.12.2009 года, а уведомление отправлено ООО «ИСК «Авангард» 24.12.2009 г. письмом исходящим №729, что соответствует части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.

Также проверкой установлено, что указанный протокол размещен на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. в установленные частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов сроки: в день окончания рассмотрения заявок. В пункте 5 протокола рассмотрения заявок сообщается, что процедура рассмотрения заявок проводилась единой комиссией до 24.12.2009 года, который размещен на официальном сайте в этот же день под №091130/014104/48/1.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов осуществила внеплановую проверку и выявила следующее.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 24.12.2009 года № 1 следует, что победителем признано ООО «ТПК «Саратовский фасадный центр». В составе заявки общества не была представлена копия лицензии по предмету контракта, что является несоответствием заявки ООО «ТПК «Саратовский фасадный центр» пункту 6г) документации об аукционе и согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов подлежала отклонению. Однако единая комиссия ФГОУ СПО «Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства» в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов рассмотрела заявку ООО «ТПК «Саратовский фасадный центр».

С данным обществом заключен государственный контракт 28.12.209 № 43.

С учетом изложенного, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к выводу, что единая комиссия ФГОУ СПО Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства необоснованно допустила ООО «ТПК «Саратовский фасадный центр» на участие в аукционе и нарушила пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской республике – Чувашии по контролю в сфере размещения заказов на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы общества с ограниченной ответственностью «Терстройсервис», общества с ограниченной ответственностью «Юман», общества с ограниченной ответственностью «Мастер», общества с ограниченной ответственностью «ИСК «Авангард» необоснованными.

2. Признать в действиях единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. В связи с тем, что заключен государственный контракт предписание единой комиссии Федерального агентства по образованию Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Чебоксарский техникум строительства и городского хозяйства об устранении нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не выдавать.

4. Направить материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении.

Председатель Комиссии А.А. Гаврилов

Члены Комиссии Г.В. Чагина

Л.В. Павлова

Примечание: Решение Комиссии Чувашского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия (часть 9 статьи 60 Закона о размещении заказов).



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль