Контроль за соблюдением законодательства РФ. Практика применения Кодекса РФ об административных правонарушениях

5006
Часть IV подходы к рассмотрению жалоб и проведению проверок, административная и судебная практика, внутренние нормативные и методические материалы, подготовленные специалистами ФАС

Раздел 1. Понятие и признаки административного правонарушения
Раздел 2. Комментарий к статье 7.29 КоАП РФ
Раздел 3. Комментарий к статье 7.30 КоАП РФ
Раздел 4. Комментарий к статье 7.31 КоАП РФ
Раздел 4.1. Комментарий к статье 7.31.1 КоАП РФ
Раздел 5. Комментарий к статье 7.32 КоАП РФ
Раздел 6. Комментарии к статьям 19.5 и 19.7.2 КоАП РФ
Раздел 7. Малозначительность административного правонарушения
7.1. Понятие малозначительности административного правонарушения
7.2. Возможные критерии малозначительности правонарушения
Раздел 8. Обзор практики рассмотрения ФАС России жалоб участников размещения заказа
Раздел 9. Анализ административной практики
9.1. Размещение заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию
9.2. Оформление платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки
9.3. Процедура внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков
9.4. Особенности размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

Раздел 1. Понятие и признаки административного правонарушения

До вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 218-ФЗ и Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ было установлено 14 составов административных правонарушений в сфере размещения государственного и муниципального заказа, однако после внесения поправок их общее число составило более 90. При этом в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, в случае выявления контролирующими органами административных правонарушений, совершенных до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, они вправе привлечь нарушителей к ответственности в течение года со дня совершения такого правонарушения.

Существенное расширение видов действий (бездействия), образующих составы административных правонарушений, обусловлено неэффективностью санкций, существовавших до вступления в силу поправок, внесенных Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ в законодательство о размещении заказов. В частности, не за все существенные нарушения Закона были предусмотрены соответствующие меры административной ответственности.

Необходимость расширения составов административных правонарушений связана также с тем, что в Закон с момента принятия последних поправок в КоАП РФ вносились существенные изменения, в т. ч. изменения, касающиеся регламентации такого способа размещения заказа, как открытый аукцион в электронной форме. Ранее КоАП РФ не предусматривал применение административной ответственности за нарушения, совершаемые при проведении аукциона в электронной форме.

С внесением Федеральным законом от 17.07.2009 № 160-ФЗ поправок в КоАП РФ существенно изменились принципы наложения штрафных санкций за нарушения в сфере размещения заказов.

Ранее КоАП РФ за административные правонарушения в сфере размещения заказов устанавливались штрафы в виде фиксированной суммы, а при нарушении сроков, установленных Законом, размер административного штрафа не зависел от количества дней просрочки.

В настоящее время в некоторых статьях, относящихся к сфере размещения заказов, устанавливаются штрафы в размере 1 или 5% от начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом устанавливается минимальная и максимальная планка для назначения административного штрафа. Что касается штрафов за нарушение сроков в сфере размещения заказов, установленных Законом, то в данный момент административный штраф зависит от того, на сколько дней нарушен срок.

Также необходимо отметить, что за совершение некоторых нарушений в сфере размещения заказов произошло смягчение административной ответственности. При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Следовательно, в случае выявления контролирующими органами административных правонарушений, совершенных до вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, они обязаны привлечь нарушителя к ответственности в соответствии с той редакцией статьи КоАП РФ, которая предусматривает смягчение административной ответственности.

В связи с введением в КоАП РФ новых составов административных правонарушений ФАС России активно формирует практику их применения и исходит из следующих положений.

Любое правонарушение состоит из четырех элементов: субъекта, субъективной стороны, объекта и объективной стороны.

Под субъектом правонарушения понимается физическое или юридическое лицо, совершившее правонарушение. Субъективной стороной правонарушения является психическое отношение субъекта к совершенному деянию и его последствиям, направленность воли правонарушителя. В практике для установления субъективной стороны правонарушения необходимо установить наличие вины субъекта правонарушения. Под объектом правонарушения понимаются охраняемые общественные отношения, которым наносится ущерб. Объективная сторона правонарушения – это противоправное деяние, т. е. действие или бездей ствие, направленное на объект административного правонарушения.

В составах всех правонарушений, предусмотренных статьями 7.29–7.32 КоАП РФ, совпадают объект правонарушения, которым являются правоотношения в сфере размещения государственного и муниципального заказа, и субъективная сторона, которая устанавливается ФАС России в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия ), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Согласно части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее , предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть .

Раздел 2. Комментарий к статье 7.29 КоАП РФ

Статьей 7.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов при принятии решения о способе размещения заказа.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 30 тыс. рублей.

При установлении субъекта рассматриваемого правонарушения ФАС России руководствуется статьей 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой под должностным понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, является принятие перечисленными в указанной норме субъектами правонарушения решения о способе размещения заказа с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов.

Под размещением заказа согласно статье 5 Закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Под принятием решения о способе размещения заказа ФАС России понимает начало процедуры размещения заказа в соответствии с Законом (размещение (опубликование) извещения о проведении открытого конкурса (аукциона), направление извещений о проведении закрытого конкурса (аукциона), размещение извещения о запросе котировок), а также оферту заказчика, направленную на заключение государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Законом предусмотрены следующие способы размещения заказа:

• торги в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• запрос котировок, заключение контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), на товарных биржах.

Для каждого из перечисленных способов размещения заказа Законом предусмотрены требования, определяющие право заказчика на выбор соответствующего способа размещения заказа.

Так, например, в соответствии с частью 3 статьи 42 Закона заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, в случаях если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей (за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 42 и главой 5 Закона). При этом заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала. Необходимо отметить, что указанные положения Закона не содержат особых условий, касающихся срока оплаты при размещении заказов путем запроса котировок. Следовательно, заказчик вправе размещать заказы и заключать соответствующие договоры в соответствии с процедурами, предусмотренными главой 4 Закона, раз в квартал, а оплату по таким договорам проводить, к примеру, в конце года.

Исчерпывающий перечень возможных случаев размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) содержится в части 2 статьи 55 Закона.

Кроме того, частью 1 статьи 56 Закона предусмотрена возможность размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн рублей, на товарных биржах. Однако подобный способ размещения заказа не может применяться заказчиками до установления Правительством РФ порядка его применения.

В соответствии со статьями 30, 39 Закона и Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным приказом Минэкономразвития России от 03.05.2006 № 124, заказчик вправе разместить заказ путем проведения закрытого конкурса (аукциона), в случае если сведения о предмете размещения составляют государственную тайну. Если должностное лицо заказчика размещает заказ путем проведения, к примеру, закрытого конкурса, в то время как предмет размещения заказа не составляет государственной тайны, действия лица, принявшего решение о размещении заказа таким способом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Выбор субъектом рассматриваемого правонарушения способа размещения заказа с нарушением требований Закона составляет объективную сторону рассматриваемого правонарушения. В качестве примера подобного правонарушения можно привести заключение заказчиком государственного контракта с единственным поставщиком вместо проведения процедуры запроса котировок. При этом необходимо особо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ административная ответственность должностного лица не ставится в зависимость от окончания процедуры размещения заказа.

Согласно части 2 статьи 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом, в случае если размещение такого заказа в соответствии с законодательством должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом, в случае если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей.

Субъекты административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7.29 КоАП РФ, совпадают.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является принятие решения о размещении заказа без проведения торгов, в случае если в соответствии с Законом закупка товаров (работ, услуг) должна осуществляться исключительно путем проведения торгов.

Например, в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона заказчик вправе разместить заказ путем проведения запроса котировок цен в случае, если:

  • производство (выполнение, оказание) товаров (работ, услуг) осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для них есть функционирующий рынок;
  • размещение заказа на одноименные товары (работы, услуги) осуществляется на сумму более чем 500 тыс. рублей в течение квартала;
  • цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Таким образом, в случае если цена государственного (муниципального) контракта по размещаемому заказу на одноименные товары составит, к примеру, 700 тыс. рублей в квартал, то в соответствии с Законом заказчик вправе закупить такие товары (работы , услуги) исключительно путем проведения торгов. В практике рассмотрения жалоб Комиссией ФАС России встречались случаи размещения заказчиком заказов на одноименные товары (ремонт соседних кабинетов) путем запроса котировок цен на общую сумму 1 млн рублей (500 тыс. рублей за ремонт каждого кабинета). При этом по условиям, предусмотренным в проекте государственного контракта, оплата ремонта второго кабинета должна была осуществляться в следующем квартале после исполнения обязательств по контракту. По мнению заказчика, подобное размещение заказа и заключение контракта не являлось нарушением статьи 42 Закона и административным правонарушением. Комиссия ФАС России, напротив, посчитала указанные действия заказчика грубым нарушением законодательства о размещении заказов, т. к. под размещением заказов в соответствии со статьей 5 Закона понимаются сами процедуры по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а выбор процедуры размещения заказа не зависит от времени заключения контракта и оплаты обязательств по нему.

Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р был утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Согласно части 4 статьи 10 Закона, в случае если товары, работы, услуги включены в указанный Перечень, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг осуществляется только путем проведения аукционов. При этом необходимо отметить, что в случае размещения заказа на товары (работы, услуги), включенные в Перечень, но на сумму, не превышающую 100 тыс. или 500 тыс. рублей, заказчик вправе разместить заказ соответственно путем заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) или путем запроса котировок цен. Однако в случае размещения заказа на одноименные товары (работы, услуги), включенные в Перечень, на сумму более 500 тыс. рублей в квартал заказчик не вправе провести торги в форме конкурса, а обязан закупить такие товары (работы, услуги) путем проведения аукциона.

Раздел 3. Комментарий к статье 7.30 КоАП РФ

Статьей 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка размещения заказа.

В соответствии с частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ административный штраф в размере 3 тыс. рублей накладывается на должностных лиц (на юридических лиц – в размере 10 тыс. рублей) в следующих случаях:

  • нарушение должностным лицом заказчика сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов, не более чем на 2 рабочих дня;
  • нарушение сроков направления в федеральный контролирующий орган приглашений на участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона, не более чем на 2 рабочих дня;
  • нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок.

Субъектами указанного правонарушения могут быть должностное лицо государственного или муниципального заказчика, должностное лицо уполномоченного органа, специализированная организация.

Из диспозиции части 1 статьи 7.30 КоАП РФ следует, что действием (бездействием), которое может составлять объективную сторону указанного правонарушения, может быть нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов. Такой информацией являются:

  • извещение о проведении открытого конкурса (часть 1 статьи 21 Закона), открытого аукциона (часть 1 статьи 33 Закона);
  • извещение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса (часть 4.1 статьи 21 Закона), открытого аукциона (часть 3.1 статьи 33 Закона);
  • извещение об отказе от проведения открытого конкурса (часть 5 статьи 21 Закона), открытого аукциона (часть 4 статьи 33 Закона);
  • конкурсная документация (часть 1 статьи 23 Закона), документация об аукционе (часть 7 статьи 34 Закона);
  • решение о внесении изменений в конкурсную документацию (часть 3 статьи 24 Закона), документацию об аукционе (часть 9 статьи 34 Закона);
  • протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (часть 2 статьи 27 Закона), открытом аукционе (часть 3 статьи 36 Закона);
  • протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (часть 8 статьи 26 Закона), протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (часть 5 статьи 26 Закона);
  • протокол аукциона (часть 7 статьи 37 Закона), протокол рассмотрения заявок (часть 4 статьи 47 Закона);
  • протокол отказа от заключения государственного контракта.

Исчисление сроков размещения информации на официальном сайте в сети Интернет должно осуществляться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ. Так, например, если срок размещения протокола на официальном сайте в сети Интернет приходится на нерабочий день, то согласно статье 193 Гражданского кодекса РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Кроме того, часть перечисленной выше информации должна опубликовываться в официальном печатном издании и размещаться на официальном сайте (например, извещения), другая часть должна размещаться только на официальном сайте (например, протоколы). Важно, что между двумя указанными источниками информации не существует приоритета, из чего следует, что опубликование информации о размещении заказа и неразмещение ее на официальном сайте также влечет за собой административную ответственность. При этом Закон не содержит требования об одновременном опубликовании информации в официальном печатном издании и размещении ее на официальном сайте. Также следует отметить, что с 1 января 2008 г. федеральные заказчики обязаны размещать информацию о размещении заказов только на официальном сайте, а с 2011 г. указанное положение Закона будет распространено на всех заказчиков.

Действием, являющимся объективной сто роной административного правонарушения, преду смотренного частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ, также является нарушение сроков направления в федеральный контролирующий орган следующих документов:

  • приглашений на участие в закрытом конкурсе или аукционе;
  • протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе;
  • протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе;
  • протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе;
  • протоколов аукциона, предусмотренных соответственно частью 3 статьи 30 и частью 3 статьи 39 Закона.

В части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрен тот же состав административных правонарушений, что и в части 1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, если в части 1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение срока опубликования информации или размещения на официальном сайте не более чем на 2 рабочих дня, то в части 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение срока опубликования информации или размещения на официальном сайте более чем на 2 рабочих дня.

В связи с этим за административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, установлен более высокий штраф – 30 тыс. рублей (для юридических лиц – 100 тыс. рублей).

В частях 1.2, 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов путем запроса котировок.

Субъектом данного правонарушения может быть должностное лицо государственного или муниципального заказчика, должностное лицо уполномоченного органа, специализированная организация.

Из диспозиций частей 1.2, 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ следует, что действием (бездействием), которое может составлять объективную сторону указанного правонарушения, может быть нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов путем запроса котировок. Под информацией здесь понимаются следующие документы:

  • извещение о проведении запроса котировок (часть 1 статьи 45 Закона);
  • извещение о продлении срока подачи заявок (часть 6 статьи 46 Закона);
  • протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок (часть 4 статьи 47 Закона).

Отличие части 1.2 от части 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ заключается в том, что в указанных нормах установлен разный размер административного штрафа, который ставится в зависимость от того, на сколько дней нарушен срок опубликования в официальном печатном издании или срок размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов путем запроса котировок.

В соответствии с частью 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливает штраф в размере 3 тыс. рублей (для юридических лиц – 10 тыс. рублей) за нарушение сроков не более чем на 1 рабочий день. Установление в указанной норме предельного нарушения срока, равного 1 рабочему дню, обусловлено тем, что в отличие от процедуры торгов в запросе котировок установлены более короткие сроки проведения размещения заказа.

Частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ устанавливается штраф в размере 15 тыс. рублей (для юридических лиц – 50 тыс. рублей) за нарушение сроков более чем на 1 рабочий день.

Из диспозиции части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ следует, что объективную сторону правонарушения составляет опубликование в официальном печатном издании или размещении на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказа с нарушением требований законодательства о размещении заказов.

Указанные положения КоАП РФ относятся к требованиям, предъявляемым Законом к форме и содержанию размещаемой (публикуемой) информации, например такой как:

  • извещение о проведении открытого конкурса (часть 4 статьи 21 Закона);
  • конкурсная документация (часть 4 статьи 22 Закона);
  • извещение о проведении открытого аукциона (часть 3 статьи 33 Закона);
  • документация об аукционе (часть 4 статьи 34 Закона).

Еще одним действием, упомянутым в части 1 статьи 7.30 КоАП РФ и признаваемым объективной стороной административного правонарушения, является нарушение указанными в данной норме должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации (статья 23 Закона) и ее разъяснения (статья 24 Закона), а также порядка предоставления документации об аукционе (статья 34 Закона). Так, в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации в течение 2 рабочих дней со дня поступления указанного запроса. В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона документация об аукционе представляется в соответствии с положениями статьи 23 Закона, т. е. в том же порядке, что и конкурсная документация.

Пример:

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика, нарушившего порядок разъяснения конкурсной документации. Заявителем в адрес заказчика был направлен запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В нарушение сроков, установленных Законом, заявитель получил соответствующее разъяснение конкурсной документации по истечении 7 дней со дня направления запроса. Заказчик пояснил, что в извещении о проведении открытого конкурса указано контактное лицо, с которым могут связываться участники размещения заказа, при этом запрос о разъяснении конкурсной документации был передан заявителем ненадлежащему лицу, в связи с чем заказчик не смог дать разъяснение в установленные Законом сроки. Комиссией ФАС России было установлено, что запрос о разъяснении конкурсной документации заявителем был передан нарочным способом по местонахождению заказчика лицу, работающему с входящей корреспонденцией заказчика. Таким образом, Комиссия ФАС России посчитала доводы заказчика необоснованными, признала нарушение статьи 24 Закона. Лицо, ответственное за дачу разъяснений конкурсной документации, было привлечено к административной ответственности.

Сроки предоставления конкурсной документации (документации об аукционе), а также разъяснений ее положений должны исчисляться в соответствии с положениями главы 11 ГК РФ.

Таким образом, ФАС России в качестве объективной стороны анализируемого правонарушения рассматривает нарушения положений статей 23, 24, а также части 7 статьи 34 Закона.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение порядка приема заявок на участие в конкурсе (аукционе) или в запросе котировок. Порядок подачи и приема заявок на участие в открытом конкурсе установлен в статье 25 Закона, на участие в аукционе – в статье 35 Закона, приема котировочных заявок – в статье 46 Закона.

ФАС России рассматривает в качестве нарушения порядка приема заявок на участие в процедурах размещения заказа следующие действия (бездействие):

  • нарушение сроков принятия заявок на участие в процедуре размещения заказа (например, прием заявки на участие в конкурсе после проведения процедуры вскрытия конвертов с заявками других участников);
  • отказ в приеме и регистрации заявок;
  • требование предоставления сведений об участнике, подавшем конверт с заявкой на участие в конкурсе, в т. ч. документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт;
  • отказ в выдаче расписки в получении заявки с указанием даты и времени ее получения по требованию лица, подавшего заявку;
  • прием заявок на участие в конкурсе с нарушением требований конфиденциальности.

В качестве доказательств совершения перечисленных действий ФАС России рассматривает свидетельские показания, письменные доказательства (документы об отказе в регистрации заявки или выписки из журнала регистрации заявок, подтверждающие нарушение сроков приема заявок), аудио- и видеозаписи.

Пример:

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика, отказавшего заявителю в приеме и регистрации заявки на участие в открытом конкурсе. В качестве доказательства были приведены свидетельские показания лица, работающего в той же организации, что и заявитель, и присутствовавшего при попытке подачи заявки. Комиссия ФАС России признала жалобу обоснованной, лицо, ответственное за прием заявок на участие в указанном конкурсе, было привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрены меры административной ответственности за нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе.

Нарушением порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе ФАС России признает в том числе следующие действия:

  • нарушение условий о дате, месте и времени вскрытия конвертов, указанных в извещении о проведении конкурса;
  • отказ в допуске участников размещения заказа к присутствию на процедуре вскрытия конвертов;
  • проведение процедуры вскрытия конвертов без осуществления аудиозаписи;
  • запрет присутствующим на процедуре участника ми размещения заказа осуществлять аудио- или видеозаписи.

Кроме того, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрены меры административной ответственности за нарушение членами конкурсной комиссии порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Закона порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день указанный порядок не установлен. Однако согласно части 7 статьи 65 Закона до его установления Правительст вом РФ такой порядок вводится заказчиком в соответствии с Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного само управления в части, не противоречащей Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Россий ской Федерации, органов местного само управления – самостоятельно в соответствии с Законом.

Общие положения, которыми регламентируется порядок проведения оценки и сопоставления заявок, установлены в статье 28 Закона. Так, в соответствии с частью 4 указанной статьи Закона для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации, которыми могут быть:

  • функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
  • качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
  • расходы на эксплуатацию товара;
  • расходы на техническое обслуживание товара;
  • сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
  • объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Перечень критериев, указанных в части 4 статьи 28 Закона, является исчерпывающим, и иные критерии применяться при оценке и сопоставлении заявок членами конкурсных комиссий не могут. Иными словами, в случае если должностным лицом заказчика в конкурсной документации устанавливаются какие-либо иные критерии, кроме указанных выше, члены конкурсной комиссии вправе оценивать и сопоставлять заявки участников конкурса только по тем критериям, которые соответствуют требованиям части 4 статьи 28 Закона. Кроме того, до установления Правитель ством РФ порядка оценки и сопоставления заявок члены конкурсной комиссии обязаны проводить оценку и сопоставление в соответствии с тем порядком, который устанавливает заказчик в конкурсной документации (за исключением случаев, когда данный порядок нарушает требования Закона). Иное влечет привлечение к административной ответственности членов конкурсной комиссии, применивших критерии, противоречащие указанным положениям Закона и (или) нарушившим порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, установленный в конкурсной документации.

Кроме того, необходимо обратить особое внимание на то, что значимость таких критериев, как "функциональные характеристики (потребительские свойства)" или "качественные характеристики товара", а также "качество работ, услуг" и "квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", не может составлять более 20%. В случае проведения конкурса на выполнение научноисследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа значимость указанных критериев не может быть более 45%.

При этом заказчик не вправе искусственно завышать установленную значимость (20 и 45%). Например, если в конкурсной документации установлено, что при снижении цены контракта более определенной величины все участники получают равные баллы, это ведет к фактическому повышению значимости субъективного критерия и является грубейшим нарушением статьи 28 Закона. Таким же нарушением является установление заказчиком "ступенчатой" оценки (снижение цены контракта с определенной величины до более низкой и т. д.). Все критерии, за исключением субъективных, должны измеряться в прямой пропорции предложений участников к граничным значениям данных критериев, установленных заказчиком. Таким образом, невозможно будет искусственно ограничить конкуренцию и предоставить преимущества кому-либо из участников конкурса.

При использовании таких критериев, как "функциональные характеристики (потребительские свойства)", "качественные характеристики товара", "качество работ, услуг", "квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг", "сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг", "срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг", "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг", заказчик вправе установить подкритерии (например, при использовании критерия "качественные характеристики товара" могут быть установлены такие подкритерии, как "цвет", "срок службы", "плотность", "объем" и любые иные). При использовании подкритериев заказчик обязан установить их значимость. Их сумма должна быть равна значимости критерия.

Выставление членами конкурсной комиссии баллов по критериям и подкритериям с нарушением значимости, установленной в конкурсной документации, влечет привлечение к административной ответственности.

Кроме того, частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса (аукциона) на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов.

Субъектами указанных составов административных правонарушений являются члены конкурсных и аукционных комиссий.

Нарушением порядка отбора участников конкурса или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт ФАС России признает нарушение сроков рассмотрения заявок на участие в конкурсе (аукционе), а также допуск к участию в конкурсе (аукционе) участников размещения заказа, которые не должны были быть допущены к участию в торгах на основании части 1 статьи 12 Закона (необоснованный допуск).

Пример:

В ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа на действия членов конкурсной комиссии при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В ходе рассмотрения жалобы Комиссией ФАС России было установлено, что заявителем были поданы две заявки по двум разным лотам проводимого конкурса. При этом обе заявки были сшиты в один документ и имели одно общее приложение. В конкурсной документации заказчика было оговорено условие о том, что каждая заявка подается участником размещения заказа на один лот. Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 25 Закона участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие в конкурсе в отношении каждого предмета конкурса (лота). Тем не менее конкурсная комиссия допустила участника до участия в конкурсе. Комиссия ФАС России посчитала такой допуск участника необоснованным, т. к. в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона участники размещения заказа, подавшие заявки, не соответ ствующие требованиям конкурсной документации, не должны допускаться к участию в торгах. Члены конкурсной комиссии заказчика были привлечены к административной ответственности.

В качестве отдельного действия в части 2 статьи 7.30 КоАП РФ рассматривается отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов. Исчерпывающий перечень оснований, по которым участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе, содержится в части 1 статьи 12 Закона. В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 упомянутой статьи случаев, не допускается. Таким образом, отказом в допуске к участию в торгах ФАС России признает нарушение части 2 статьи 12 Закона.

Под нарушением порядка проведения аукциона признаются любые нарушения статьи 37 Закона. Самое распространенное нарушение при проведении аукциона связано с пошаговым снижением цены контракта. В соответствии с частью 5 статьи 37 Закона "шаг аукциона" устанавливается в размере 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Административную ответственность за нарушение "шага аукциона" несет член аукционной комиссии, который является аукционистом. Согласно части 5.1 статьи 37 Закона аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. рублей и не более 30 тыс. рублей.

Частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушения заказчиком требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения конкурса, аукциона, запроса котировок.

Субъектом указанного правонарушения может быть должностное лицо государственного или муниципального заказчика, член конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии.

Содержание протоколов конкурса, аукционов, запроса котировок регулируется следующими статьями Закона:

  • частью 3.1 статьи 9 Закона (протокол об отказе от заключения контракта);
  • частью 5 статьи 26 Закона (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе);
  • частью 2 статьи 27 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе);
  • частью 10 статьи 28 Закона (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе);
  • частью 3 статьи 36 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе);
  • частью 7 статьи 37 Закона (протокол аукциона);
  • частью 11 статьи 41, частью 19 статьи 41.10, частью 8 статьи 41.11 Закона (протокол аукциона в электронной форме);
  • частью 6 статьи 41.9 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме);
  • частью 4 статьи 47 Закона (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок).

Таким образом, отсутствие в протоколах информации, включение которой обязательно в соответствии с Законом, влечет за собой наложение штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Основным нарушением является отсутствие порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Отсутствие указанного порядка существенным образом затрудняет проведение контрольных мероприятий в отношении заказчиков. Если в данном протоколе отсутствует информация о том, каким образом та или заявка получила определенное количество баллов, то сделать вывод о правомерности действий заказчика представляется затруднительным как для контролирующего органа, так и для участника размещения заказа. Подобные действия заказчика существенным образом ограничивают права участников размещения заказа, и нарушают принцип гласности и прозрачности размещения заказа.

Частями 3 и 5 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрены меры административной ответственности для должностных лиц заказчиков, должностных лиц органов, уполномоченных на ведение официального сайта в сети Интернет, редакций официальных печатных изданий, оказывающих услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, за неразмещение на нем информации о размещении заказов, а также за нарушение сроков размещения (опубликования) указанных сведений, которые выражаются в наложении на указанных должностных лиц административного штрафа в размере 50 тыс. рублей за неразмещение сведений и в размере 30 тыс. рублей за нарушение сроков размещения; на юридических лиц – в размере 500 тыс. и 100 тыс. рублей соответственно.

Нормы частей 3 и 5 были внесены в статью 7.30 КоАП РФ, в связи с тем что информация, подлежащая обязательному размещению (опубликованию), не всегда размещается (опубликовывается) либо такое размещение (опубликование) происходит с нарушением сроков по вине должностных лиц заказчика. Поэтому в случае совершения правонарушений, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 7.30 КоАП РФ, ФАС России в ходе административного расследования в первую очередь устанавливает лиц, чьи действия (бездействие) повлекли указанные последствия. В частности, должно быть выяснено, передавались ли документы (сведения), подлежащие опубликованию (размещению), должностными лицами заказчика должностным лицам органов, уполномоченных на ведение официального сайта в сети Интернет, редакций официальных печатных изданий, оказывающих услуги по обслуживанию этого сайта и обеспечению его функционирования, а в случае если передавались, то в какие сроки. Исходя из полученных сведений устанавливается субъект совершенного правонарушения.

На сегодняшний день в практике ФАС России составы административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 7.30 КоАП РФ, выявлены не были.

В соответствии с частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ административный штраф в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. рублей и не более 30 тыс. рублей накладывается при:

  • установлении должностным лицом заказчика в конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок не предусмотренных законодательством о размещении заказов:

критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости;

требований к участникам размещения заказов;

к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе;

к размеру и способам обеспечения исполнения контракта;

к предоставлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе (аукционе) не предусмотренных законодательством документов и сведений;

  • включении должностным лицом заказчика в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Субъектами указанного состава правонарушения являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.

В качестве установления не предусмотренных законодательством критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости понимается установление любых иных критериев оценки заявок на участие в конкурсе, кроме тех, которые содержатся в пунктах 1–6 части 4 статьи 28 Закона.

Под установлением не предусмотренных законодательством о размещении заказов требований к участникам размещения заказов понимается установление любых иных требований, кроме тех, которые могут быть предъявлены к участникам размещения заказов в соответствии с частями 1–3 статьи 11 Закона. Одним из примеров подобного нарушения является требование о наличии материально-технической базы у участника размещения заказа.

Под установлением не предусмотренных законодательством требований к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе понимается установление размера обеспечения заявки на участие в конкурсе, превышающего 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на участие в аукционе – менее или более 5% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Установлением не предусмотренных законодательством требований к размеру и способам обеспечения исполнения контракта ФАС России признает в том числе следующие действия:

  • установление требований обеспечить исполнение контракта в размере, превышающем 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого конкурса (аукциона);
  • в случае если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 50 млн рублей, – неустановление требования обеспечения исполнения контракта либо установление этого требования в размере менее 10 или более 30% начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) либо менее чем размер аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса);
  • в случае если размер аванса превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта, – установление требования обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем на 20% размер аванса, либо в размере менее аванса;
  • требование заказчиком от победителя размещения заказов иных способов обеспечения исполнения контрактов, кроме предусмотренных Законом.

Обеспечение исполнения контракта должен предоставлять только победитель размещения заказа , при этом он самостоятельно выбирает способ обеспечения исполнения контракта, а заказчик не вправе вводить какие - либо ограничения на способы обеспечения контракта и устанавливать дополнительные требования к обеспечению исполнения контракта (например, предоставление банковской гарантии конкретного банка).

Установлением требований по представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе (аукционе) не предусмотренных законодательством о размещении заказов документов и сведений признается запрос заказчиком любой информации, кроме указанной в части 3 статьи 25, в части 2 статьи 35, в статье 44 Закона.

Так, заказчик может неправомерно запросить:

  • информацию об указании порядка ценообразования;
  • образцы предполагаемого к поставке товара;
  • информацию об аффилированных лицах участника размещения заказа;
  • сертификаты на товар, выдаваемые только на партию товара, и др.

Пример:

В ФАС России поступила жалоба на действия заказчика, проводившего конкурс на строительство дороги. В конкурсной документации заказчик установил требования по предоставлению в составе заявки документов, подтверждающих, что участник размещения заказа будет производить работы с использованием собственного или привлекаемого по договорам финансовой аренды (лизинга), кредитным договорам, договорам аренды комплекса дорожной техники для выполнения работ, являющихся предметом конкурса (автосамосвал, экскаватор, погрузчик, бульдозер, автогрейдер, асфальтоукладчик, каток, асфальтобетонный завод) не старше 2002 г. выпуска. В штате организации – участника размещения заказа должны быть сотрудники, имеющие специальное дорожное образование с опытом работы в дорожной отрасли.

Указанные документы и сведения необходимы для получения юридическим лицом строительной лицензии. Установление лицензионных требований частями 1–3 статьи 11 Закона не предусмотрено.

Комиссия ФАС России посчитала, что установление заказчиком лицензионных требований является нарушением части 4 статьи 11, части 4 статьи 25 Закона, наличие лицензии является единственным документом, подтверждающим соответствие участника размещения заказа установленным законодательством Российской Федерации требованиям к лицам, выполняющим работы по строительству. Должностное лицо, утвердившее конкурсную документацию, привлечено к административной ответственности.

Кроме того, частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой. Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Несоблюдение названных требований влечет ограничение конкуренции. Например, включение в один лот продуктов питания и мебели существенно ограничивает количество тех участников, которые могут участвовать в размещении такого заказа.

В части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Указанный запрет установлен в части 3 статьи 22 Закона. Тем не менее в соответствии с данной нормой конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. При наличии в конкурсной документации указаний на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Данная норма распространяется и на любые объекты интеллектуальной собственности, сопряженные с товарными знаками. Например, в конкурсной документации при определении формата представления отчетной документации по контракту в виде электронного документа правомерным будет указать на товарный знак программного продукта, обусловленного имеющимся у заказчика программным обеспечением (MS Word и др.), если при этом указанные программные продукты сами по себе не являются предметом конкурса.

В случае если заказчик проводит аукцион или запрос котировок, то он вправе в технических характеристиках товара сделать указание на товарный знак согласно части 3 статьи 34, части 2 статьи 45 Закона. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент". Следует отметить, что параметры эквивалентности должны быть четко установлены в техническом задании.

Частым нарушением со стороны заказчиков является включение в конкурсную документацию технических характеристик товара, совокупности которых удовлетворяют товары только одного производителя, что является нарушением Закона и за что предусмотрена административная ответственность.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа.

Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. рублей.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение штрафа в размере 3 тыс. рублей.

Указанный состав предполагает незначительные нарушения, которые могут быть сделаны заказчиком при утверждении конкурсной документации, документации об аукционе, например, установление дополнительных требований к форме заявки на участие в конкурсе, аукционе, в т. ч. наличие подписи в заявке на учас тие в конкурсе или аукционе главного бухгалтера.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа.

В соответствии с частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов, и (или) рассмотрение подлежащей отклонению котировочной заявки влекут наложение административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.

Под нарушением, предусмотренным частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ, понимается отклонение котировочной заявки членами котировочной комиссии по любым иным основаниям, кроме несоответствия упомянутой заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или превышение начальной (максимальной) цены товаров (работ, услуг), указанной в извещении о проведении запроса котировок, а также рассмотрение членами котировочной комиссии котировочных заявок, отвечающих двум перечисленным требованиям.

Административная ответственность за указанное правонарушение предусмотрена в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 7 статьи 7.30 КоАП РФ выбор членом конкурсной, аукционной или котировочной комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Субъектами указанного правонарушения могут быть соответственно члены конкурсных, аукционных или котировочных комиссий.

Под нарушением порядка отбора победителя следует понимать любые действия членов комиссий:

  • конкурсных – которые не позволили присвоить первый номер заявке участника размещения заказа, предложившего лучшие условия исполнения контракта;
  • аукционных – которые не позволили выбрать победителем участника размещения заказа, предложившего наиболее низкую цену контракта;
  • котировочных – которые не позволили признать победителем участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой была указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Пример:

В ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа на действия членов конкурсной комиссии при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Заявитель в своей жалобе указал, что предложил лучшие условия исполнения контракта, однако победителем в конкурсе стал другой участник, предложивший менее выгодные условия.

При оценке и сопоставлении заявок конкурсная комиссия не учла часть 9 статьи 28 Закона, в соответствии с которой победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта. В конкурсной документации содержался порядок оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "цена контракта", при котором наименьшая цена контракта получает меньшее количество баллов. С учетом такого порядка в конкурсе победила организация, предложившая цену контракта на 500 млн рублей больше, чем второй участник конкурса, при прочих равных условиях.

Комиссия ФАС России посчитала, что в данном случае члены конкурсной комиссии при оценке заявок на участие в конкурсе должны были руководствоваться положениями Закона, а не конкурсной документацией, утвержденной с нарушением требований Закона. В связи с этим на членов конкурсной комиссии был наложен административный штраф.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Указанный порядок четко регламентирует процедуру оценки заявок на участие в конкурсе по каждому из критериев, установленных в части 4 статьи 28 Закона. В связи с этим членам конкурсной комиссии при осуществлении оценки заявок необходимо также руководствоваться положениями указанного Постановления.

К административной ответственности, указанной в частях 6 и 7 статьи 7.30 КоАП РФ, могут быть привлечены только те члены комиссий, которые голосовали за принятие соответствующего решения.

Пример:

В ФАС России поступила жалоба участника размещения заказа на действия членов конкурсной комиссии, нарушившие требования Закона при выборе победителя торгов (заказчиком проводился конкурс на поставку автомобилей). Комиссия ФАС России при рассмотрении указанной жалобы установила, что было подано две заявки на участие в конкурсе от разных участников размещения заказа, содержащие при этом одинаковые условия поставки и цены поставляемых автомобилей. Члены конкурсной комиссии пересчитали цены участников размещения заказа, которые были предложены к поставке, при этом они самостоятельно, в нарушение положений Закона, повысили цену, предложенную одним из участников размещения заказа, на 2 руб. Соответственно, победителем был признан тот участник размещения заказа, в заявке которого, по мнению конкурсной комиссии, содержалась наименьшая цена. Комиссия ФАС России признала жалобу обоснованной, и члены конкурсной комиссии были привлечены к административной ответственности в соответствии с частью 7 статьи 7.30 КоАП РФ.

Согласно части 8 статьи 7.30 КоАП РФ сокращение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, в которых законодательством о размещении заказов допускается сокращение указанных сроков, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 тыс. до 30 тыс. рублей.

Субъектом указанного правонарушения могут быть должностные лица государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа.

В качестве действия по сокращению указанных сроков ФАС России в том числе рассматривает:

  • размещение (опубликование) извещения о проведении открытого конкурса менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов, а также вскрытие заявок на участие в конкурсе ранее 30 дней со дня размещения (опубликования) извещения о проведении конкурса;
  • размещение (опубликование) извещения о проведении открытого аукциона менее чем за 20 дней до срока окончания подачи заявок на участие в аукционе, установленного в документации об аукционе, а также прекращение приема заявок на участие в аукционе ранее 20 дней со дня размещения (опубликования) извещения о проведении открытого аукциона;
  • размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, менее чем за 7 рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а также прекращение приема котировочных заявок ранее 7 дней со дня размещения (опубликования) извещения о проведении запроса котировок. Кроме того, при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 тыс. рублей, указанный выше срок не должен быть менее 4 рабочих дней;
  • любые нарушения таких сроков, указанных в извещении о проведении конкурса (аукциона, запроса котировок) или конкурсной документации (документации об аукционе).

Пример:

Если в извещении о проведении открытого конкурса указано, что заявки принимаются до 17.00 20 января 2008 г., то сокращение этого срока до 17.00 19 января 2008 г. или до 13.00 20 января 2008 г. является нарушением, за которое в соответствии с частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно части 9 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, организацией, обслуживающей такой сайт и поддерживающей его функционирование, порядка пользования официальным сайтом для размещения информации о размещении заказов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, организационным средствам, которые обеспечивают пользование указанным сайтом, влечет наложение административного штрафа в размере 10 тыс. рублей.

Указанный порядок содержится в Положении о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 147.

Таким образом, в качестве действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30 КоАП РФ, ФАС России рассматривает любые действия, которые нарушают нормы, установленные в указанном Положении. Необходимо отметить, что на сегодняшний день в практике ФАС России часть 9 статьи 7.30 КоАП РФ не применялась.

Согласно части 10 статьи 7.30 КоАП РФ нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей; на юридических лиц – в размере 300 тыс. рублей.

Указанными положениями КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение положений статьи 41 Закона, определяющей порядок проведения открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 218-ФЗ с 1 января 2010 г. вступит в силу новая редакция статьи 41 Закона, в части 3 которой также предусмотрен порядок аккредитации участников размещения заказа. Следовательно, меры административной ответственности за нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа будут применяться ФАС России только с 1 января 2010 г.

Частями 11, 12 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона, в соответствии с которой государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 10 % и не более чем 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 642, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.

Административная ответственность за указанное нарушение установлена в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Без установления ответственности за неисполнение требований части 1 статьи 15 Закона данная норма не соблюдается, заказчики, укрупняя заказы, фактически вытесняют с рынка субъектов малого предпринимательства.

Субъектами указанного правонарушения являются должностные лица государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа.

За несоблюдение части 1 статьи 15 Закона установлена административная ответственность в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Частью 13 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок не более чем на 2 рабочих дня.

Сроки подписания протоколов устанавливаются следующими статьями Закона:

  • частью 3.1 статьи 9 Закона (протокол отказа от заключения контракта);
  • частью 8 статьи 26 Закона (протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе);
  • частью 2 статьи 27 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе);
  • частью 10 статьи 28 Закона (протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе);
  • частью 3 статьи 36 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе);
  • частью 7 статьи 37 Закона (протокол аукциона);
  • частью 11 статьи 41, частью 19 статьи 41.10 Закона (протокол проведения аукциона в электронной форме);
  • частью 6 статьи 41.9 Закона (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме);
  • частью 21 статьи 41.10 Закона (протокол о признании открытого аукциона в электронной форме не состоявшимся);
  • частью 8 статьи 41.11 Закона (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме);
  • частью 4 статьи 47 Закона (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок).

Субъектами указанного правонарушения являются члены конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, должностные лица государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа.

В части 14 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрен такой же состав, как и в части 13 статьи 7.30 КоАП РФ. Отличие состоит в том, что часть 13 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает нарушение сроков не более чем на 2 рабочих дня, а часть 14 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает нарушение сроков более чем на 2 рабочих дня. Соответственно, устанавливается размер штрафных санкций: в первом случае – 3 тыс. рублей, во втором – 30 тыс. рублей.

Раздел 4. Комментарий к статье 7.31 КоАП РФ

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7.31 КоАП РФ для должностных лиц государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, должностных лиц органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, организации, обслуживающей такой сайт и обеспечивающей его функционирование, а также должностных лиц федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков, предусмотрены меры административной ответственности за следующие действия:

• предоставление, опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте недостоверной информации о размещении заказов;
• направление должностным лицом заказчика недостоверных сведений в органы, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, и (или) в ФАС России;
• внесение должностным лицом органов, уполномоченных на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков, заведомо недостоверных сведений в указанные реестры.

Под недостоверными сведениями понимаются любые не соответствующие действительности сведения, касающиеся размещения заказа согласно законодательству о размещении заказов.

Под внесением заведомо недостоверных сведений понимается внесение в реестры таких сведений, о недостоверности которых соответствующему сотруднику контролирующего органа было известно еще до их внесения в реестр.

Раздел 4.1. Комментарий к статье 7.31.1 КоАП РФ

Частями 1, 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме.

Размер административного взыскания за указанное нарушение зависит от того, на сколько дней нарушен срок возврата денежных средств. Часть 1 статьи 7.31.1 КоАП РФ предусматривает нарушение сроков не более чем на 3 рабочих дня и предполагает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 тыс. рублей, на юридических лиц – 30 тыс. рублей. Часть 2 статьи 7.31.1 КоАП РФ предусматривает нарушение сроков более чем на 3 рабочих дня и предполагает наложение административного штрафа в размере 15 тыс. рублей на должностных лиц, на юридических лиц – 90 тыс. рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20, частью 5 статьи 32 Закона заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5 % начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

При проведении аукциона в электронной форме согласно части 5 статьи 41.1 Закона размер обеспечения не может быть менее 0,5 % от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Сроки и основания возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе, открытом аукционе в электронной форме предусмотрены Законом, а именно частью 5 статьи 21; частями 9, 12 статьи 25; частью 10 статьи 26; частями 3, 4, 5 статьи 27; частью 12 статьи 28; частью 5 статьи 29; частью 4 статьи 33; частями 9, 10, 12 статьи 35; частями 4, 5, 6 статьи 36; частями 11, 13 статьи 37; частью 5 статьи 38.

Также необходимо отметить, что в случае уклонения участника размещения заказа от заключения контракта денежные средства, внесенные участником размещения заказа в качестве обеспечения заявки, заказчиком не возвращаются.

Части 3–6 статьи 7.31.1 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за нарушения при проведении аукциона в электронной форме.

Необходимость введения административной ответственности за нарушения при проведении аукциона в электронной форме связана со вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран – участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который четко регламентировал процедуры проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Закона в случае, если начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта (цена лота) не превышает 1 млн рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет в порядке, установленном статьей 41 указанного Закона.

Вместе с тем необходимо обратить внимание на то, что с 1 июля 2010 г. часть 3 статьи 32 утрачивает силу и заказчик при проведении открытого аукциона в электронной форме будет обязан руководствоваться только главой 3.1 Закона.

Субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 3–6 статьи 7.31.1 КоАП РФ, являются оператор электронной площадки и должностное лицо оператора электронной площадки.

В части 3 статьи 7.31.1 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение порядка и (или) сроков блокирования, прекращения блокирования операций по счету участника размещения заказа для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме.

Согласно части 11 статьи 41.8 Закона в течение 1 часа с момента получения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по счету для проведения операций по обеспечению участия в открытом аукционе участника размещения заказа, подавшего такую заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, присвоить ей порядковый номер и подтвердить в форме электронного документа, направляемого участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, ее получение с указанием присвоенного ей порядкового номера. За нарушение части 11 статьи 41.8 Закона предусмотрен административный штраф в размере 15 тыс. рублей.

В части 4 статьи 7.31.1 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение порядка ведения реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. Порядок ведения реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, установлен в статье 41.4 Закона. Под административными правонарушениями порядка ведения реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, понимаются любые нарушения статьи 41.4 Закона. За нарушение указанной статьи предусмотрен административный штраф в размере 15 тыс. рублей.

В части 5 статьи 7.31.1 КоАП РФ устанавливается ответственность за нарушение правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов государственных или муниципальных контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статья 41.2 Закона устанавливает основные правила документооборота при проведении аукционов в электронной форме, которые предусматривают:

  • обязательное наличие электронной цифровой подписи на электронных документах;
  • доступность размещаемой информации на электронной площадке;
  • сроки направления информации и (или) уведомлений.

Нарушение указанных норм Закона влечет наложение административного штрафа в размере 30 тыс. рублей.

В части 6 статьи 7.31.1 КоАП РФ устанавливается ответственность за разглашение сведений об участнике размещения заказа до подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 8 статьи 41.2 Закона при направлении оператором электронной площадки заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию документов и сведений в форме электронных документов, полученных от имени участника размещения заказа, до подведения итогов открытого аукциона в электронной форме оператор электронной площадки обязан обеспечить конфиденциальность сведений об участнике размещения заказа, направившем такие документы в порядке, установленном условиями функционирования электронных площадок. Нарушение части 8 статьи 41.2 Закона влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей, на юридических лиц – 250 тыс. рублей.

Раздел 5. Комментарий к статье 7.32 КоАП РФ

Статьей 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий государственного или муниципального контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика соответствующего контракта по результатам проведения торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством о размещении заказов заключается такой контракт, влечет наложение административного штрафа в размере 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. рублей и не более 30 тыс. рублей.

Субъектом указанного правонарушения могут быть должностные лица государственных или муниципальных заказчиков.

Объективная сторона указанного правонарушения может выражаться в том числе в следующих действиях, которые ФАС России рассматривает в качестве действий по заключению контракта с нарушением условий торгов:

  • заключение контракта на условиях, отличающихся от условий, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, за исключением случаев заключения контракта с физическим лицом, предусмотренных частью 3 статьи 29 Закона;
  • заключение контракта на условиях, отличающихся от условий, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, и (или) по цене, отличающейся от предложенной победителем аукциона (участником, сделавшим предпоследнее предложение).

В качестве действий по заключению контракта с нарушением условий запроса котировок ФАС России рассматривает заключение контракта на условиях, отличающихся от предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и (или) по цене, отличающейся от предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок (или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта).

Частью 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрен тот же субъектный состав, что и частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ. Объективная сторона отличается тем, что допущенные указанными субъектами нарушения Закона повлекли дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд. Размер штрафных санкций, установленных в части 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ, существенным образом отличается от размера санкций, установленных в части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, т. к. не является фиксированным, а исчисляется как двукратный размер сумм дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены.

До вступления в силу Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ субъектом административного правонарушения по части 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ являлось только должностное лицо государственного или муниципального заказчика. После вступления в силу указанного Закона административную ответственность за нарушения, предусмотренные частью 1.1 статьи 7.32 КоАП РФ, будут нести также и юридические лица, с которыми заказчик заключает государственный или муниципальный контракт.

Согласно части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения соответствующего контракта, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта влечет наложение административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Субъектом данного правонарушения являются должностные лица государственных или муниципальных заказчиков.

Под нарушением сроков заключения контрактов в том числе понимаются следующие действия:

  • заключение контракта ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса – со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
  • заключение контракта ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона, а при проведении закрытого аукциона – со дня подписания протокола аукциона;
  • заключение контракта позднее 20 дней после проведения торгов (пункт 5 статьи 448 Гражданского кодекса РФ);
  • заключение контракта ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок или позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола.

Уклонением должностного лица государственного или муниципального заказчика от заключения соответствующего контракта является:

  • отказ от заключения контракта в письменной форме;
  • неподписание контракта по истечении 20 дней со дня проведения торгов. В соответствии с частью 4 статьи 528 ГК РФ в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения торгов.

Частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ за изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий соответствующего контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий такого контракта не согласуется с положениями закона, предусмотрена административная ответственность, влекущая наложение штрафа в размере 20 тыс. рублей.

В качестве нарушений, указанных в части 2 статьи 7.32 КоАП РФ, ФАС России в соответствии с частью 5 статьи 9 Закона рассматривает изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 статьи 9, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 Закона, по соглашению сторон или в одностороннем порядке, за исключением случаев, предусмотренных частями 6–6.6 и 8.1 статьи 9 Закона. Наиболее часто в практике ФАС России выявляются следующие нарушения, связанные с изменением условий исполнения государственных и муниципальных контрактов, в частности изменение в контракте:

  • предмета, на который размещался заказ;
  • условий поставки (выполнения работ, оказания услуг);
  • объема поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг);
  • сроков исполнения обязательств по таким контрактам;
  • срока гарантии;
  • требований к упаковке, и др.

При этом такие изменения чаще всего оформляются дополнительными соглашениями к заключенным договорам.

Изменение цены контракта, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2–6.4 статьи 9 Закона, также является распространенным нарушением, за которое частью 2 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Частью 6 статьи 9 Закона предусмотрена возможность изменения цены государственного или муниципального контракта, если :

  • такая возможность предусмотрена в конкурсной документации;
  • изменение цены согласовано заказчиком с поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
  • при поставке дополнительного количества товаров, выполнении дополнительного объема работ, оказании дополнительного объема услуг заказчик вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров (объему работ, услуг), но не более чем на 10% такой цены контракта, а в случае сокращения потребности в поставке таких товаров (выполнении работ, оказании услуг) заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом .

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Особенность объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, заключается в том, что выявленные нарушения привели к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд. Другой особенностью рассматриваемой нормы является размер штрафных санкций, который исчисляется как двукратный размер сумм дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров (работ, услуг), количество, объем которых уменьшены.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.32 КоАП РФ, является должностное лицо государственного или муниципального заказчика, а также юридическое лицо, с которым заказчик заключает государственный или муниципальный контракт.

Раздел 6. Комментарии к статьям 19.5 и 19.7.2 КоАП РФ

Объектом правонарушения, предусмотренного статьями 19.5 и 19.7.2 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере государственного управления.

Частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования контролирующего органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 тыс. рублей; на юридических лиц – в размере 500 тыс. рублей.

Согласно части 9 статьи 17 Закона при выявлении нарушений в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика контролирующие органы вправе выдать заказчику, в результате действий (бездействия) которого были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений, причем контролирующие органы вправе указывать конкретный срок их исполнения.

Под неисполнением предписаний понимается как абсолютное неисполнение требований, содержащихся в предписаниях, так и их частичное исполнение.

Согласно статье 19.7.2 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление их является обязательным в соответствии с законодательством, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 КоАП РФ, может выражаться:

  • в непредоставлении или несвоевременном предоставлении в контролирующий орган сведений (информации), если предоставление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов;
  • в предоставлении заведомо недостоверных сведений.

Совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 50 тыс. рублей; на юридических лиц – в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона обязанность предоставлять в контролирующие органы по их требованию необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в т. ч. составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну) возлагается на следующие учреждения, органы и организации:

  • коммерческие и некоммерческие организации,
  • осуществляющие функции специализированной организации, обслуживающие официальный сайт и обеспечивающие его функционирование, являющиеся операторами электронных площадок;
  • федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Россий ской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации;
  • органы управления государственными внебюджетными фондами;
  • бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица).

Следовательно, перечисленные органы могут являться субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.2 КоАП РФ.

Статья 19.7.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом государственного или муниципального заказчика сведений о заключении соответствующего контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов, а равно представление заведомо недостоверных сведений.

Порядок предоставления сведений о заключении государственного или муниципального контракта установлен в статье 18 Закона. В соответствии с частью 3 указанной статьи в течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют сведения о контрактах соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В случае внесения изменений в условия государственного или муниципального контракта заказчики в течение 3 рабочих дней со дня внесения таких изменений направляют в соответствующие органы сведения, в отношении которых были внесены изменения в условия контракта. Также соответствующие органы уведомляются заказчиками об исполнении или расторжении государственного или муниципального контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2006 117 с 1 января 2007 г . федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, является Федеральное казначейство .

К перечню сведений о контрактах относятся:

  • наименование заказчика;
  • источник финансирования;
  • способ размещения заказа;
  • дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;
  • дата заключения контракта;
  • предмет, цена контракта и срок его исполнения;
  • наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц) поставщика (исполнителя, подрядчика).

Своевременным предоставлением считается сдача таких сведений (информации) в организацию связи до 24 часов последнего дня установленного срока. В случае если сведения (информация) предоставляются непосредственно в контролирующий орган, установленный для их предоставления срок истекает в тот час, когда в этом органе по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое из совершенных правонарушений. Однако согласно части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается лицу, совершившему указанное действие (бездействие), в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Следовательно, если ФАС России (его территориальный орган) устанавливает, что субъектом административного правонарушения в сфере размещения заказов было совершено действие (бездействие), образующее составы нескольких административных правонарушений, применяются положения статьи 4.4 КоАП РФ.

Пример:

Совершением действия, образующего составы двух правонарушений, является опубликование извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте в сети Интернет не за 30 дней до процедуры вскрытия конвертов, а за 25. Указанное действие образует объективную сторону сразу двух правонарушений, предусмотренных:

- частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ – нарушение сроков опубликования сведений (информации), подлежащей такому размещению (опубликованию) в соответствии с Законом;

- частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ – сокращение сроков подачи заявок на участие в конкурсе.

Поскольку за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 КоАП РФ, на должностных лиц налагается штраф в размере 30 тыс. руб., а частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ штраф предусмотрен в размере от 10 тыс. до 30 тыс. руб., то согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ к нарушителю должны быть применены меры административной ответственности в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

Признаки административных правонарушений могут быть выявлены в следующих случаях:

• по итогам рассмотрения жалобы участника размещения заказа;
• в ходе плановой (внеплановой) проверки;
• в результате рассмотрения информации об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, в целях ведения реестра недобросовестных поставщиков;
• при изучении информации, размещаемой заказчиками в официальных печатных изданиях с целью опубликования информации о размещении заказов, а также на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации или официальном сайте муниципального образования в сети Интернет для помещения информации о размещении заказов;
• в иных случаях реализации полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 23.66 КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени контролирующих органов рассматривают руководители и заместители руководителей следующих органов:

• федерального контролирующего органа и его структурных подразделений;
• территориальных органов федерального контролирующего органа;
• контролирующих органов субъектов РФ и их структурных подразделений.

Дела об административных правонарушениях, преду смотренных статьями 7.29–7.32, 19.5, 19.7.2 КоАП РФ, возбуждаются должностными лицами ФАС России, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом правом составления протоколов в центральном аппарате ФАС России обладают руководитель ФАС России и его заместители, руководитель Управления по контролю за размещением государственного заказа (далее – Управление) и его заместители, начальники отделов Управления.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждается:

• составлением протокола об административном правонарушении, если материалов дела достаточно для установления состава правонарушения;
• вынесением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования (во всех остальных случаях).

Как правило, по признакам совершения административного правонарушения составляется определение о возбуждении административного расследования, для того чтобы принять решение с учетом всех обстоятельств дела.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выносится должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, и направляется лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено производство по делу. В случае необходимости определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования может быть дополнительно направлено по факсимильной связи, электронной почте или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт его получения адресатом.

Защитник лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должен быть допущен к участию в производстве по делу с момента возбуждения данного дела.

Полномочия защитника подтверждаются ордером (для адвоката), доверенностью, оформленной в соответствии с законом (для иных лиц).

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица ФАС России, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, может быть продлен вышестоящим должностным лицом ФАС России не более чем на один месяц, о чем выносится соответствующее определение.

При неподтверждении факта административного правонарушения по окончании административного расследования дело может быть прекращено должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, путем вынесения постановления о прекращении дела.

В случае если по окончании административного расследования установлен состав административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении возбуждается составлением протокола, уведомляется о возбуждении дела непосредственно должностным лицом ФАС России, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, а при отсутствии такой возможности ему направляется уведомление нарочным, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт его получения и обеспечить соблюдение сроков составления протокола об административном правонарушении. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении уведомления, приобщаются к материалам дела.

Протокол об административном правонарушении подписывается, кроме составившего его должностного лица ФАС России, также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае их отказа от подписания протокола либо неявки, расцениваемой как отказ от подписания протокола, в протоколе делается об этом соответствующая запись должностным лицом ФАС России, составившим его.

Законными представителями юридического лица согласно КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых он составлен, либо защитнику лица. В случае неявки на составление протокола указанных лиц, получивших соответствующее уведомление или определение о возбуждении дела, копия протокола направляется в их адрес нарочным либо заказным письмом с уведомлением о вручении, по факсимильной связи, телефонограммой или иным способом, позволяющим зафиксировать факт ее получения.

Материалы дела и протокол об административном правонарушении передаются для рассмотрения соответствующим должностным лицам не позднее дня, следующего за днем подписания протокола.

В центральном аппарате ФАС России дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29–7.32, 19.5, 19.7.2 КоАП РФ, вправе рассматривать руководитель ФАС России и его заместители, а так же руководитель Управления и его заместители. По получении материалов дела и протокола уполномоченное должностное лицо осуществляет подготовку к рассмотрению дела об административном правонарушении, в ходе которой разрешаются следующие вопросы и, в случае необходимости, выносится определение:

• о назначении времени и места рассмотрения дела;
• об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1–25.5, 25.8–25.10 КоАП РФ;
• об отложении рассмотрения дела;
• о возвращении протокола и материалов дела должностному лицу ФАС России, составившему протокол, в случае:

- составления протокола и оформления материалов дела неуполномоченным лицом;
- неправильного составления протокола и оформления материалов дела;
- неполноты предоставленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

• о передаче на рассмотрение по подведомственности протокола и материалов дела, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица ФАС России, к которому поступили указанные документы, либо вынесено определение об отводе должностного лица ФАС России.

При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, руководитель ФАС России (его заместитель) или руководитель Управления (его заместитель) выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке, установленном статьей 29.7 КоАП РФ, в 15-дневный срок со дня получения им материалов дела и протокола об административном правонарушении.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок его рассмотрения может быть продлен руководителем ФАС России (его заместителем) или руководителем Управления (его заместителем), рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.

При рассмотрении дела об административном правонарушении может быть вынесено определение:

• об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или отводе руководителя ФАС России (его заместителя) или руководителя Управления (его заместителя), рассматривающего дело, а также в случае отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;
• о необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу и назначения экспертизы;
• о приводе физического лица либо законного представителя юридического лица в связи с их неявкой без уважительной причины и в случае, если их отсут ствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

• наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу согласно статье 24.5 КоАП РФ;
• объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ;
• прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания, в случае если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу (его законному представителю) или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица либо защитник вправе в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии обжаловать постановление заместителю руководителя ФАС России или руководителю Управления (его заместителю). При этом лицо, вынесшее такое постановление, направляет руководителю ФАС России жалобу со всеми материалами дела в течение трех суток со дня поступления жалобы.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении руководитель ФАС России (его заместитель):

• выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им жалобы, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
• разрешает ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
• направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя).

По результатам подготовки к рассмотрению жалобы выносится уведомление о назначении времени и места ее рассмотрения. Дата, на которую назначается рассмотрение жалобы, не должна выходить за пределы срока ее рассмотрения, установленного в соответствии со статьей 30.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в течение десяти дней с момента ее поступления со всеми материалами руководителю ФАС России (его заместителю).

При рассмотрении жалобы должен соблюдаться порядок, установленный статьей 30.6 КоАП РФ.

Если при рассмотрении жалобы выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции руководителя ФАС России (его заместителя), выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение, которое оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Решение со всеми материалами дела направляется должностному лицу ФАС России, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вступления его в законную силу.

Контроль исполнения вступивших в законную силу постановлений осуществляет должностное лицо антимонопольного органа, составившее протокол или определение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В случае возникновения обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца.

Исполнение постановления в виде штрафа может быть рассрочено на срок до трех месяцев с учетом материального положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

В случае принесения протеста на вступившее в законную силу указанное постановление его исполнение приостанавливается до рассмотрения протеста.

Исполнение постановления прекращается в случае:

• издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
• отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
• смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
• истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;
• отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются должностным лицом ФАС России, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Такое решение выносится в виде определения, копия которого вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его исполнения должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление, направляет судебному приставу-исполнителю по месту нахождения (месту жительства) лица, привлеченного к административной ответственности, для взыскания суммы административного штрафа заявление о возбуждении исполнительного производства, к которому прилагается подлинник постановления для его принудительного исполнения.

Кроме того, должностное лицо ФАС России, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, т. е. в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Раздел 7. Малозначительность административного правонарушения1

В правоприменительной деятельности как контролирующие, так и судебные органы сталкиваются с институтами административного права, которые носят оценочный, субъективный характер. При привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности зачастую встает вопрос о признании правонарушения малозначительным.
__________________________________________
1 Подготовлено начальником отдела рассмотрения жалоб Управления контроля размещения госзаказа ФАС России А.Ю. Маковлевым (прим. ред.).

7.1. Понятие малозначительности административного правонарушения

КоАП РФ не дает четкого определения малозначительному административному правонарушению. В пункте 21 постановления Пленума ВС России от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указывается, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В пункте 17 постановления Пленума ВАС России от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отмечено, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Хотя при применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель и освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание. Устное замечание направлено на то, чтобы проинформировать нарушителя о недопустимости подобных нарушений в будущем.

Устное замечание имеет несомненное сходство с таким административным наказанием, как предупреждение, так как и то и другое призвано оказывать моральное воздействие на нарушителя. Однако между ними имеются и определенные различия:

• предупреждение применяется только в случаях, прямо предусмотренных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ, применение устного замечания возможно при совершении любого правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;
• в отличии от устного замечания предупреждение выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ);
• применение к лицу предупреждения в случае повторного совершения однородного административного правонарушения в течение одного года влечет за собой последствия, установленные статьей 4.3 КоАП РФ, применение устного замечания таких последствий не влечет.

Согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ в случае принятия решения об объявлении лицу устного замечания выносится постановление о прекращении производства по данному делу.

Анализ арбитражной практики позволяет прийти к выводу о том, что правоприменитель при привлечении юридических лиц к административной ответственности учитывает в большей степени наступившие последствия и причиненный вред охраняемым общественным отношениям, нежели характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя.

Практикой арбитражных судов выработано два противоположных подхода к возможности признания административных правонарушений малозначительными. Согласно первому из них правонарушения с формальными составами не могут быть признаны малозначительными, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Безразличное отношение лица к принятой на себя публично-правовой обязанности свидетельствует о существенной угрозе правоохраняемым интересам, поэтому факт выполнения лицом обязанности после истечения установленного срока должен учитываться только как смягчающее обстоятельство (см. постановления ФАС Дальневосточного округа от 16.11.2005 по делу № Ф03-А24/05-2/3659, от 30.11.2005 по делу № Ф03-А73/05-2/3858, от 14.12.2005 по делу № Ф03-А24/05-2/4154, от 01.02.2006 по делу № Ф03-А51/05-2/4898, от 01.02.2006 по делу № Ф03-А51/05-2/4870, от 07.06.2006 по делу № Ф03-А59/06-2/1255).

Вторая правовая позиция арбитражных судов заключается в том, что КоАП РФ не содержит запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ при совершении административных правонарушений, носящих формальный характер (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 21.03.2006 по делу № Ф04-1457/2006 (20871-А70-27)).

Последний подход в большей мере соответствует принципам административной ответственности. Ведь если допущенное правонарушение не нанесло вреда общественным и государственным интересам, то его при любом составе следует расценивать как малозначительное.

Неоднозначное понимание малозначительного правонарушения с точки зрения оценки последствий, которые представляют или не представляют собой существенные нарушения охраняемых общественных отношений, предполагает выработку иных критериев, позволяющих признать правонарушение малозначительным. Такими критериями должны быть: объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, стоимость предмета правонарушения.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые свидетельствовали бы о том, что противоправные действия не достигли общественной опасности, необходимой для применения мер государственного воздействия.

При признании правонарушения малозначительным обязательно следует учитывать и субъективную сторону совершенного правонарушения. К примеру, при умышленном нарушении диспозиций статей 7.29–7.32 КоАП РФ вряд ли можно говорить о малозначительности правонарушения. В ситуации, когда виновное лицо желало причинить существенный вред отношениям в сфере размещения заказа, но по не зависящим от него причинам не смогло этого достичь, деяние также не может считаться малозначительным.

Если при привлечении к административной ответственности, например по части 1 статьи 7.30 КоАП РФ, за нарушение сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов будет установлено, что виновным лицом такая информация была размещена в срок, не повлекший создание существенной угрозы охраняемым общественным интересам, если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло было их предвидеть (т. е. правонарушение совершено по неосторожности), то правонарушение можно признавать малозначительным.

Таким образом, малозначительность деяния может быть констатирована только при совпадении субъективного и объективного моментов (стремления к наступлению незначительных последствий и реального причинения таких последствий) или при полном отсутствии общественной опасности деяния.

Изложенное выше подтверждает, что применение анализируемых институтов зависит от усмотрения должностных лиц контролирующих органов и судов. При определении наказания за совершенное правонарушение должно быть обеспечено разумное соотношение между публично-правовыми интересами государства и частными интересами физических и юридических лиц с учетом позиции, высказанной в постановлении КС России от 15.07.1999 № 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции"" и определении КС России от 09.04.2003 № 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Владимирской области о проверке конституционности статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется также дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В связи с тем, что в законе отсутствуют четкие критерии, по которым административные правонарушения следует относить к малозначительным, оценка правонарушения на данный предмет производится судьей, должностным лицом, органом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению и на свое усмотрение. При этом согласно пункту 6 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ, указанные лица должны мотивировать свое решение в постановлении по делу об административном правонарушении.

Отсутствие критериев малозначительности, определенных законом, создает предпосылку для возникновения различных взглядов относительно оснований применения статьи 2.9 КоАП РФ. Так, существует мнение, что предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ основания, смягчающие административную ответственность, должны учитываться только при решении вопроса о назначении наказания, но не могут являться одновременно основаниями для признания административного правонарушения малозначительным. Такая позиция отражена и в постановлении Пленума ВС России от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", однако она представляется излишне категоричной.

Согласно другой точке зрения на данный вопрос, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, рассмотрев все стороны правонарушения, оценив его последствия, исследовав обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, вправе признать правонарушение малозначительным на основании совокупности обстоятельств административного правонарушения, в т. ч. в качестве оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ могут послужить и смягчающие обстоятельства.

Следует отметить, что КоАП РФ не ограничивает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, признавать правонарушение малозначительным в зависимости от вида состава. Норма, закрепленная в статье 2.9 КоАП РФ действует непосредственно: для применения устного замечания и освобождения от ответственности не требуется специального упоминания о такой возможности в статье об ответственности за конкретное правонарушение. Назначение устного замечания связано в большей степени с усмотрением должностного лица, решающего дело, оценкой им всех обстоятельств деяния и личности нарушителя.

КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за все малозначительные правонарушения, а предоставляет только право принять такое решение. В связи с этим субъект административной юрисдикции обязан при производстве по делу рассмотреть все обстоятельства нарушения, оценить его последствия, убедиться, что конкретным действием не нанесен сколько-нибудь значительный вред отдельным гражданам или обществу, исследовать обстановку, в которой совершено правонарушение, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, и т. п. Лишь в совокупности все установленные данные помогут ответить на вопрос, можно ли освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законом не предоставлена возможность принятия решения о малозначительности совершенного административного правонарушения при обнаружении административного правонарушения, в связи с чем, даже при явной малозначительности деяния, должностные лица вынуждены возбуждать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14 УК РФ в уголовном праве действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо предусмотренного УК РФ деяния, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, не является преступлением.

Внесение в КоАП РФ аналогичной нормы вместе с определением перечня малозначительных административных правонарушений или их признаков, позволило бы упорядочить применение статьи 2.9, исключить различное толкование механизма признания административных правонарушений малозначительными и сформировать единую правоприменительную практику.

На сегодняшний день при принятии решения о малозначительности совершенного административного правонарушения лицам, рассматривающим дело, остается руководствоваться внутренним убеждением, мотивируя принятое решение общеправовыми принципами и личной оценкой обстоятельств дела.

7.2. Возможные критерии малозначительности правонарушения

Административное правонарушение, связанное с осуществлением размещения государственного или муниципального заказа, может быть признано малозначительным согласно следующим критериям:

1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом).

При умышленном нарушении законодательства о размещении заказов вряд ли можно говорить о малозначительности правонарушения. В ситуации, когда виновное лицо желало причинить существенный вред охраняемым отношениям, но по не зависящим от него причинам не смогло этого достичь или достигло, такое деяние не может считаться малозначительным.

2. Критерии, которые могут самостоятельно свидетельствовать об отсутствии в действиях (бездействии) существенного вреда охраняемым отношениям. Такие критерии применяются для оценки наличия (отсутствия) создания существенной угрозы для отношений, урегулированных Законом.

3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, по сути, свидетельствуют о наличии прямого умысла в действиях субъекта, т. е. виновное лицо желало причинить существенный вред охраняемым отношениям при обстоятельствах, отягчающих административную ответственность. Соответственно совершение правонарушения при отягчающих обстоятельствах безусловно свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства).

Малозначительность деяния может быть констатирована только при совпадении субъективного и объективного моментов (стремления к наступлению незначительных последствий и реального причинения таких последствий) или при полном отсутствии общественной опасности деяния. Таким образом, в случаях, когда лицо устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства (начала административных процедур) и в максимально короткие сроки, при сопоставлении с критериями объективной стороны данные действия могут быть признаны малозначительными. Как самостоятельный признак малозначительности правонарушения данный критерий, как правило, не применяется.

5. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений.

Совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, свидетельствует о повышенной опасности (существенной угрозе охраняемым отношениям) совершенного правонарушения, и, как правило, об умышленном нарушении законодательства о размещении заказов. Учитывая особенности регулируемых отношений и санкций, предусмотренных статьями 7.29–7.32 КоАП РФ, такие действия не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения, а данное деяние не может считаться малозначительным.

6. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающее угрозу общественным отношениям.

Данный критерий применяется в случаях, когда обстановка или обстоятельства изменились настолько, что при сопоставлении с критериями объективной стороны данные действия могут быть признаны малозначительными. Как самостоятельный признак малозначительности правонарушения такой критерий, как правило, не применяется. Под изменением обстановки или обстоятельств следует понимать такие изменения (например, законодательства), которые не признают соответствующие действия как существенно создающие угрозу охраняемым отношениям, однако не устраняют самой ответственности. Примером может служить совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.29 КоАП РФ при изменении номенклатуры по одноименности товаров в сторону разделения позиций, если именно по этой причине был избран способ размещения заказов, или предусмотренного статьей 7.30 КоАП РФ вследствие устранения необходимости опубликования информации в печатном издании.

Применение критериев малозначительности административных правонарушений


п/п
Статья КоАП РФ Состав административного правонарушения Возможные критерии
малозначительности
административного правонарушения
1 2 3 4
1 Часть 1 статьи 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Принятие должностным лицом государственного или муни ципального заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Законом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков (уполномоченным органом), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Сумма размещения заказа не создает угрозы охраняемым отношениям (например, не более 300 тыс. руб.). 3. Отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
2 Часть 2 статьи 7.29. Несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Принятие должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Сумма размещения заказа не создает угрозы охраняемым отношениям (например, не более 700 тыс. руб.). 3. Отсутствуют обстоятельства отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
3 Часть 1 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, юридическим лицом, привлеченным на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения торгов (специализированной организацией), сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению; опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет такой информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти приглашений на участие в закрытом конкурсе или аукционе, протоколов вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом конкурсе, протоколов рассмотрения заявок на участие в закрытом аукционе, протоколов аукциона, а также нарушение указанными должностными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Нарушение (просрочка) сроков не более чем на 2 рабочих дня (без учета выходных дней). В части состава правонарушения, связанного с опубликованием информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов, критерием, указывающим на малозначительность правонарушения, являются обстоятельства, свидетельствующие о допущении технической ошибки. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
4 Часть 2 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в т. ч. отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Действия не повлекли: – неправильный выбор победителя;
– неправильный выбор участника, заявке которого был присвоен № 2;
– признание торгов несостоявшимися;
– устранение участника предложившего условия, аналогичные условиям, предложенным в заявках № 1 и № 2. 2.1. Действия комиссии соответствовали положениям конкурсной (аукционной) документации при отсутствии прямого запрета на эти действия в Законе. 2.2. Отклоненные заявки должны были быть отклонены, но по иным основаниям, чем те, что указаны в протоколе. 2.3. Нарушение не касалось процедуры проведения аукциона (член комиссии не успел или не мог повлиять на саму процедуру). 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
5 Часть 3 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Неопубликование должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Факт неопубликования вызван форс-мажорными обстоятельствами. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
6 Часть 4 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Комиссией заказчика был применен порядок оценки, установленный Законом и Постановлением Правительства. 2.1. Примененные комиссией критерии оценки не повлекли неправильное определение лучших условий
исполнения контракта (победителя и участника, заявке которого был присвоен № 2). 2.2. Комиссией заказчика не были применены требования документации, которые не соответствовали Закону. 2.3. Установление незаконных требований не повлекло отклонение заявок участников размещения заказа, не ограничило количество участников. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
7 Часть 5 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет и обеспечению функционирования такого сайта организацией сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет указанной информации с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Нарушение (просрочка) сроков не более чем на 2 рабочих дня (без учета выходных дней). В части состава правонарушения, связанного с опубликованием информации с нарушением требования законодательства о размещении заказов, критерием, указывающим на малозначительность правонарушения, являются обстоятельства, свидетельствующие о допущении технической ошибки. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
8 Часть 6 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Отклонение членом котировочной комиссии котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Действия не повлекли: – неправильный выбор победителя;
– неправильный выбор участника, заявке которого был присвоен № 2;
– признание запроса котировок несостоявшимся;
– устранение участника предложившего условия аналогичные условиям, предложенным в заявках № 1 и № 2. 2.1. Действия комиссии соответствовали извещению о запросе котировок при отсутствии прямого запрета на эти действия в Законе и не повлияли на результаты размещения заказа. 2.2. Отклоненные заявки должны были быть отклонены, но по иным основаниям, чем те, что изложены в протоколе; рассмотренным заявкам, которые следовало отклонить, не присвоен № 1 или № 2. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
9 Часть 7 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Выбор членом конкурсной, аукционной или котировочной комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Действия комиссии соответствовали положениям конкурсной (аукционной) документации, извещению запроса котировок и совершены при отсутствии прямого запрета на эти действия в Законе. Нарушение не касалось процедуры проведения аукциона (член комиссии не успел или не мог повлиять на саму процедуру). 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
10 Часть 8 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Сокращение должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Комиссией, должностным лицом заказчика не были применены требования документации, которые не соответствовали Закону. Незаконное сокращение сроков не повлекло отклонение участников и не ограничило количество участников размещения заказа. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
11 Часть 9 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет и обеспечению функционирования такого сайта организацией порядка пользования официальным сайтом в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым, организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Факт нарушения вызван форс-мажорными обстоятельствами. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение,предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
12 Часть 10 статьи 7.30. Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение заказчиком, уполномоченным органом, оператором электронной площадки порядка проведения открытого аукциона в электронной форме, а также нарушение оператором электронной площадки порядка аккредитации участников размещения заказа 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Факт нарушения вызван форс-мажорными обстоятельствами. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
13 Часть 1 статьи 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков Предоставление, опубликование в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети Интернет должностным лицом государственного или муниципального заказчика, уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети Интернет, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети Интернет и обеспечению функционирования такого сайта организацией недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление должностным лицом государственного или муниципального заказчика недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и (или) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, либо внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, заведомо недостоверных сведений в указанные реестры государственных или муниципальных контрактов либо реестр недобросовестных поставщиков 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Недостоверность информации обусловлена допущением технической ошибки. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
14 Часть 2 статьи 7.31. Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков Внесение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заведомо недостоверных сведений в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, или реестр недобросовестных поставщиков 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Недостоверность информации обусловлена допущением технической ошибки. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
15 Часть 1 статьи 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. В контракт были внесены только те условия, которые прямо и буквально указаны в законодательстве (условия, которые подлежат применению вне зависимости от факта их наличия в контракте). 2.1. В контракт включены условия, которые прямо и буквально указаны в документации (конкурсной, аукционной), извещении о запросе котировок и которые подлежат применению вне зависимости от предложения участника. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
16 Пункт 1.1 части 1 статьи 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Заключение должностным лицом государственного или муниципального заказчика государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного или муниципального контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заключается государственный или муниципальный контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. В контракт были внесены только те условия, которые прямо и буквально указаны в законодательстве (условия, которые подлежат применению вне зависимости от факта их наличия в контракте). 2.1. В контракт включены условия, которые прямо и буквально указаны в документации (конкурсной, аукционной), извещении о запросе котировок и которые подлежат применению вне зависимости от предложения участника. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
17 Пункт 1.2 части 1 статьи 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков заключения государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Нарушение сроков заключения контракта обусловлено поздним получением акцепта (статья 442 ГК РФ). 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
18 Часть 2 статьи 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на по ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в т. ч. увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. В контракт были внесены только те условия, которые прямо и буквально указаны в законодательстве (условия, которые подлежат применению вне зависимости от факта их наличия в контракте). 2.1. В контракт включены условия, которые прямо и буквально указаны в документации (конкурсной, аукционной), извещении о запросе котировок и которые подлежат применению вне зависимости от предложения участника. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
19 Часть 3 статьи 7.32. Нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Изменение должностным лицом государственного или муниципального заказчика условий государственного или муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в т. ч. увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Данный критерий в отношении нарушения части 3 статьи 7.32 не применяется. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающее угрозу общественным отношениям
20 Часть 1 статьи 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Неповиновение обусловлено действиями должностного лица. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
21 Часть 7 статьи 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Невыполнение обусловлено значительным объемом необходимых действий и недостаточным сроком для их исполнения. Нарушение (просрочка) сроков не более чем на 2 рабочих дня (без учета выходных дней). 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
22 Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Непринятие мер обусловлено значительным объемом необходимых действий и недостаточным сроком для их исполнения. 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям
23 Статья 19.7.2. Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений 1. Правонарушение совершено не умышленно (по неосторожности, с косвенным умыслом). 2. Непредставление сведений обусловлено значительным объемом истребуемой информации и сокращенным сроком для ее представления. Нарушение (просрочка) сроков не более чем на 2 рабочих дня (без учета выходных дней). 3. Отсутствуют обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 4.3 КоАП РФ). 4*. Лицо, совершившее административное правонарушение, предотвратило вредные последствия административного правонарушения (устранило допущенные нарушения до возбуждения административного производства). 5*. Действие (бездействие) не содержит (не включает) иные составы административных правонарушений. 6*. Изменение обстоятельств (обстановки), исключающих угрозу общественным отношениям

____________________________________Примечание: Критерии малозначительности, изложенные в пунктах, помеченных "*" являются факультативными для вывода о малозначительности правонарушения.

Раздел 8. Обзор практики рассмотрения ФАС России жалоб участников размещения заказа

Пример 1:

Комиссия ФАС России рассмотрела жалобу организации на действия заказчика и его единой комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение работ по землеустройству и землепользованию в границах лесничеств субъектов Российской Федерации.

Заявитель в своей жалобе указал, что, по его мнению, заказчик незаконно не допустил его к участию в конкурсе. В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы обоснованной.

Комиссией ФАС России установлено, что заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием данных, представленных в его заявке, требованиям, установленным в конкурсной документации.

Как разъяснено в пункте 4 письма Минэкономразвития России от 02.05.2007 № 6121-АШ/Д04 "О мерах по предупреждению неблагоприятных последствий от действий недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным и муниципальным контрактам", если заявка на участие в конкурсе, поступившая от участника размещения заказа, содержит сведения о предлагаемых товарах, работах, услугах, которые не соответствуют каким-либо требованиям и показателям, установленным в конкурсной документации, такая заявка отклоняется конкурсной комиссией на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе как не соответствующая требованиям конкурсной документации. В связи с этим Минэкономразвития России предписало учитывать, что от того, насколько ответственно, обоснованно и внимательно заказчик, уполномоченный орган устанавливает в конкурсной документации вышеуказанные требования и показатели, в большой степени зависят итоги конкурсов и последующее исполнение контрактов. В данном письме также указано, что положения Закона позволяют заказчикам, уполномоченным органам путем правильной подготовки конкурсной документации (документации об аукционе, запросе котировок) гарантировать поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг), качество которых соответствует (или превышает) требованиям заказчика, уполномоченного органа.

Заказчик включил в конкурсную документацию обязательные для заполнения формы, отражающие предложения участников размещения заказа о функциональных (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта.

Заявка заявителя на участие в конкурсе изучена Комиссией ФАС России. Также Комиссия ФАС России изучила заявку единственного участника конкурса, допущенного к участию в конкурсе. Установлено, что заявитель заполнил предлагаемые формы в соответствии с требованиями конкурсной документации, также как и единственный участник конкурса.

Решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса либо об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе согласно части 2 статьи 27 Закона принимается конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Соответствующее решение излагается в протоколе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией.

Часть 1 статьи 12 Закона устанавливает исчерпывающий перечень случаев, в которых участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе или аукционе, в т. ч. несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона.

Факт представления в составе заявки заполненных форм, обязательных для заполнения в соответствии с требованиями конкурсной документации, должен расцениваться единой комиссией как факт соответствия данной заявки требованиям конкурсной документации (при ее соответствии другим требованиям конкурсной документации), что является основанием для допуска заявки к этапу оценки и сопоставления заявок (при наличии других допущенных участников размещения заказа). Единая комиссия оценивает качество заполнения форм и степень выгодности содержащихся в них предложений.

Таким образом, заявитель не допущен единой комиссией к участию в конкурсе в нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 Закона. За данное нарушение частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Кроме того, в ходе внеплановой проверки Комиссией ФАС России выявлен ряд нарушений, допущенных заказчиком при составлении конкурсной документации.

Так, форма "Календарный план" конкурсной документации содержит требование о поэтапной разбивке общей цены государственного контракта, предложенной участником размещения заказа.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке и в конкурсной документации. В связи с этим требование о поэтапной разбивке общей цены государственного контракта участником размещения заказа в его заявке чревато тем, что участник размещения заказа может указать стоимость, например, первого этапа работ в размере 90% от общей цены государственного контракта, предложенной данным участником, при этом дальнейшие этапы работ предложив выполнить за 10%. Однако первый этап работ по стоимости может составлять в текущих рыночных ценах только 10% от общей цены государственного контракта. Таким образом, заказчик, возлагая на участника размещения заказа обязанность (или предоставляя возможность) самому определять стоимость этапов работ, ставит под угрозу растраты бюджетные средства, в случае если участник размещения заказа окажется недобросовестным и откажется от выполнения работ после завершения их первого этапа.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене контракта, т. е. предложение общей суммы, за которую участник размещения заказа готов исполнить государственный контракт, а не расчета цены, разбивки общей цены государственного контракта, предложенной участником размещения заказа, по видам работ.

В части 4 статьи 25 Закона установлено, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная комиссия не вправе требовать от участника размещения представления в рамках подачи заявки на участие в конкурсе иных сведений и документов, нежели предусмотренные в части 3 данной статьи.

Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации требование о предоставлении расчета цены, поэтапной разбивке общей цены государственного контракта, предложенной участником размещения заказа, по видам работ, нарушил часть 4 статьи 25 Закона.

За установление заказчиком требований к участникам размещения заказов по представлению в составе заявки на участие в конкурсе не предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов сведений частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Также порядок оценки и сопоставления заявок по критериям "цена государственного контракта", "срок выполнения работ", установленный заказчиком в конкурсной документации, не учитывает размер цены контракта (размер снижения цены контракта) и уменьшение срока выполнения работ, предложенные каждым участником конкурса, а определяет последовательность предложений по данным критериям.

Таким образом, вне зависимости от величины снижения цены контракта, уменьшения срока выполнения работ, предложенных участником конкурса, разница в баллах при оценке и сопоставлении заявок составит 0,05 балла, что, в свою очередь, уменьшает значимость критериев "цена государственного контракта", "срок выполнения работ" и увеличивает значимость остальных критериев, в т. ч. приводит к превышению максимальной (20%) значимости критерия "качество работ и квалификация участника конкурса", что нарушает части 2, 6 статьи 28 Закона.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона заказчику выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения конкурса, о приведении конкурсной документации в соответствие требованиям Закона и о продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе на 20 дней со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в конкурсную документацию.

Пример 2:

Комиссия ФАС России рассмотрела жалобу участника размещения заказа на действия заказчика и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО). Заявитель в своей жалобе указал, что, по его мнению, заказчик незаконно отказал ему в допуске к участию в конкурсе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы обоснованной.

Комиссией ФАС России установлено, что заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что он в составе заявки не представил документы, подтверждающие членство в Российском союзе автостраховщиков (РСА). Однако конкурсная документация не содержит требований о предоставлении участником размещения заказа свидетельства или иного документа, подтверждающего членство в РСА.

Копия действующей лицензии заявителя на право оказания услуг по ОСАГО входит в состав его заявки и подтверждает соответствие заявителя требованиям пункта 1 части 1 статьи 11 Закона.

Согласно частям 2, 6 статьи 12 Закона отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, является основанием для признания судом торгов недействительными. За данное нарушение частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона заказчику выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и проведении процедуры рассмотрения заявок в соответствии с Законом.

Пример 3:

Комиссия ФАС России рассмотрела жалобу участника размещения заказа на действия заказчика и его конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на выполнение проектно-изыскательских работ (стадия - рабочая документация), реконструкцию и строительство нескольких объектов.

Заявитель в своей жалобе указал, что, по его мнению, заказчик незаконно отказался от проведения конкурса позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы обоснованной.

Комиссией ФАС России установлено, что дата окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 27 ноября 2008 г. Заказчик же отказался от проведения конкурса 10 декабря 2008 г., т. е. позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, что является нарушением части 5 статьи 21 Закона.

Часть 5 статьи 21 Закона о размещении заказов предусматривает возможность отказа заказчика, уполномоченного органа, официально опубликовавших и разместивших на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса, от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок, а также регламентирует процедуру такого отказа и его последствия.

В пункте 3 статьи 448 ГК РФ установлено, что организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения конкурса в любое время, но не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса. При этом делается оговорка "если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов".

Таким образом, заказчик не имел права отказываться от проведения конкурса после даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В пункте 3 статьи 448 ГК РФ также установлено, что в случаях, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб, причем независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от торгов. В пункте 2 статьи 15 ГК РФ понятие реального ущерба определяется как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества.

Таким образом, заявитель имеет право в соответствии с пунктом 3 статьи 448 ГК РФ обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, понесенного вследствие незаконных действий заказчика.

Согласно части 5 статьи 21 Закона заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны опубликовать и разместить извещение об отказе от проведения открытого конкурса в порядке, установленном для официального опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. Данные обязанности подлежат исполнению в течение 5 рабочих дней и 2 дней со дня принятия заказчиком, уполномоченным органом решения об отказе от проведения открытого конкурса.

В соответствии с Законом от 22.09.2007 № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2011 г. из норм статьи 21 Закона будут исключены положения о необходимости опубликования соответствующих сведений в официальном печатном издании.

В течение 2 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса должны быть направлены соответствующие уведомления всем участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе. Для определения таких участников размещения заказа открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, а также используются конверты с заявками на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются только в том случае, если на конверте не указаны почтовый адрес (для юридического лица) или сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа (право не указывать на конверте почтовый адрес для юридического лица и сведения о месте жительства для физического лица предусмотрено частью 2 статьи 25 Закона). Если же такие адреса на конвертах указаны, то необходимость в их вскрытии отсутствует.

В том случае, если установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган обязаны возвратить участникам размещения заказа денежные средства, внесенные в качестве такого обеспечения. Возврат денежных средств должен быть осуществлен в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого конкурса.

Необходимо отметить, что административная ответственность за отказ от проведения конкурса с нарушением сроков действующим законодательством не предусмотрена.

Комиссией ФАС России установлено, что участник размещения заказа для выполнения работ по предмету конкурса вправе привлекать субподрядные организации по согласованию с заказчиком.

В силу прямого указания в части 4 статьи 11 Закона Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в части 1 данной статьи в качестве обязательных и предусмотренных в частях 2-3 данной статьи в качестве возможных.

Нарушение указанной нормы влечет за собой возможность незаконного ограничения доступа к участию в торгах, что, в свою очередь, является нарушением антимонопольных требований и может повлечь признание судом соответствующих торгов и заключенного по результатам таких торгов государственного или муниципального контракта недействительными.

Кроме того, согласно письму Минэкономразвития России от 27.10.2008 № Д05-4643 "О разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ" положения статьи 11 Закона предусмотривают установление обязательных и дополнительных требований о наличии производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа, к участнику размещения заказа (головному исполнителю заказа), но не к соисполнителям.

Таким образом, заказчик, установив в конкурсной документации требование о согласовании привлекаемых субподрядных организаций с заказчиком, нарушил часть 4 статьи 11 Закона.

Также заказчик установил в конкурсной документации требование об указании участниками размещения заказа в заявках на участие в конкурсе срока их действия, что нарушает часть 4 статьи 25 Закона, где указано, что заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация, конкурсная комиссия не вправе требовать от участника размещения заказа представления в рамках подачи заявки на участие в конкурсе иных сведений и документов, кроме предусмотренных в части 3 данной статьи.

Требование об указании срока действия заявки чревато тем, что если, например, в случае обжалования действий заказчика процедура размещения заказа приостановится, то может истечь срок действия заявки участника конкурса, с которым должен быть заключен государственный контракт, что повлечет за собой срыв поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд Российской Федерации.

Пример 4:

Комиссия ФАС России рассмотрела жалобу участника размещения заказа на действия заказчиков при проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через реку на автомобильной дороге и на выполнение работ по реконструкции объектов улично-дорожной сети города.

Заявитель в своей жалобе указал, что, по его мнению, заказчики нарушили положения части 4.1 статьи 10 Закона в части проведения закупки услуг из аукционного перечня путем проведения конкурса.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы обоснованной.

Часть 4.1, включенная в статью 10 Закона Законом от 20.04.2007 № 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", не успев вступить в силу (с 1 января 2008 г.), была полностью изложена в новой редакции сначала в соответствии с Федеральным законом от 22.09.2007 № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а затем и в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В первоначальной редакции данная норма устанавливала, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона.

Внесенными Федеральным законом от 22.09.2007 № 218-ФЗ изменениями, во-первых, включено прямое указание на то, что под объектами капитального строительства наряду с прочим понимаются автомобильные дороги общего пользования, а также временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки. Во-вторых, введено положение, согласно которому размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, за исключением федеральных автомобильных дорог общего пользования, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. Перечень особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства установлен в части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ, уточнено, что путем проведения аукциона осуществляется размещение заказа по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых автомобильных дорог, а не только автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, указано, что путем проведения конкурса или аукциона осуществляется размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 20.04.2007 № 53-ФЗ положения части 4.1 статьи 10 Закона не применялись в части размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общего пользования исключительно путем проведения аукциона до 1 января 2009 г. В соответствии с изменением, внесенным Федеральным законом от 01.12.2008 № 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", этот срок был продлен до 1 июля 2009 г.

Критерии отнесения к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также порядок утверждения их перечней определены в статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Согласно части 7 указанной статьи перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения утверждается Правительством РФ. До настоящего времени действует перечень федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденный Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 "Об утверждении перечней федеральных дорог в РСФСР".

В письме Минэкономразвития России № 5683-АП/Д05, ФАС России № АЦ/10328 от 29.04.2008 "О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд" отмечается, что в отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в Законе не урегулирован. При этом в указанном письме разъяснено, что при размещении заказов на выполнение работ как по капитальному, так и по текущему ремонту объекта капитального строительства не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказа (за исключением размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту которых осуществляется также путем проведения конкурса).

В данном письме также указано, что по логике комментируемого Закона следует понимать, что в части 4.1 статьи 10 Закона указание на применение аукциона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в т. ч. автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд означает запрет на применение конкурса как способа проведения торгов при размещении заказов на поставку соответствующих товаров (выполнение работ, оказание услуг) и не накладывает запрета на использование иных способов размещения заказа, предусмотренных Законом.

При этом установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России и ФАС России, помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в т. ч. путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом.

Таким образом, разместить заказ на работы по капитальному ремонту мостового перехода можно путем проведения как конкурса, так и аукциона, а размещение заказа по реконструкции дорог города должно осуществляться исключительно путем проведения аукциона.

Комиссия ФАС России внимательно изучив документы, регламентирующие данный конкурс, установила, что заказчики объединили в совместные торги неодноименные работы: капитальный ремонт мостового перехода и реконструкцию дорог города, включая строительство нового моста, переустройство контактной сети троллейбуса, инженерных сетей электроснабжения, ливневой канализации.

Данные действия заказчиков нарушают часть 6 статьи 10 Закона, которая предусматривает право двух и более заказчиков, уполномоченных органов осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов. Нормы частей 6-8 статьи 10 Закона регламентируют проведение таких совместных торгов, в т. ч. часть 7 данной статьи предусматривает право Правительства РФ на издание нормативного правового акта, устанавливающего порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов.

На основании такого полномочия Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 631 утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов.

Согласно части 6.1 статьи 10 Закона для установления того, являются ли товары, работы, услуги одноименными, необходимо применение номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Однако до настоящего времени соответствующий нормативно-правовой акт не издан.

В части 6 статьи 10 Закона предусмотрено, что для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы заключают между собой соглашение о проведении совместных торгов, в котором на основании норм ГК РФ и Закона определяются права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок их проведения. Согласно пункту 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 № 631, при проведении совместных торгов такое соглашение заключается до утверждения конкурсной (аукционной) документации. В соответствии с пунктом 5 данного Положения в соглашении указываются:

- сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги (стороны соглашения);

- сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;

- права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

- сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов (под организатором торгов понимается один из заказчиков, уполномоченных органов, которому другие заказчики, уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов);

- порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа;

- порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;

- ориентировочные сроки проведения совместных торгов;

- порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;

- срок действия соглашения;

- порядок рассмотрения споров и обжалований;

- иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона государственный или муниципальный контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги, или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом. Исполнение государственных или муниципальных контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона.

Решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства в соответствии с частью 8 статьи 10 Закона может приниматься только Правительством РФ.

В пункте 3 указанного Положения определено, что совместные торги по одноименным товарам для нужд обороны страны и безопасности государства проводятся в соответствии с решениями Правительства РФ, принятыми при утверждении государственного оборонного заказа.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона заказчику выдано предписание об аннулировании конкурса.

Пример 5:

Комиссия ФАС России рассмотрела жалобу участника размещения заказа на действия заказчика и его аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на оказание услуг по транспортному обеспечению.

Заявитель в своей жалобе указал, что, по его мнению, заказчик незаконно не допустил его к участию в конкурсе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия ФАС России приняла решение о признании жалобы обоснованной.

Установлено, что заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что в его заявке не представлен расчет (обоснование) цены контракта и указаны сведения (количество и страна-изготовитель транспортных средств), не соответствующие техническому заданию. При этом в документации об аукционе отсутствует требование о предоставлении в составе заявки расчета (обоснования) цены контракта.

В соответствии с положениями документации об аукционе заявка участника размещения заказа должна содержать предложение о функциональных и качественных характеристиках услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта. Однако извещение о проведении аукциона и документация об аукционе (в т. ч. форма "Сведения о функциональных и качественных характеристиках услуг"), размещенные на официальном сайте, не содержат требований к объему оказываемых услуг, а также требований к их техническим характеристикам и качеству.

В части 3 статьи 33 Закона определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении открытого аукциона. Данная норма основана на положении пункта 2 статьи 448 ГК РФ, в соответствии с которым извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в т. ч. об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае если предметом торгов является только право на заключение договора, то в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.

Согласно части 4 статьи 21 Закона в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны следующие сведения:

- форма торгов;

- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

- предмет государственного или муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, оборудованию, объем работ, услуг;

- место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом.

Необходимо иметь в виду, что согласно части 6 статьи 34 Закона сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона, должны соответствовать сведения, содержащиеся в документации об аукционе.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 33, части 6 статьи 34 Закона заказчик не включил в документацию об аукционе требования к объему оказываемых услуг, а также к их техническим характеристикам и качеству.

Комиссией ФАС России изучена заявка заявителя на участие в аукционе и установлено, что в ней не содержится предложений об условиях исполнения государственного контракта в части количества транспортных средств, т. е. заявитель при формировании заявки не сделал конкретного предложения заказчику.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в аукционе обоснованно.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона заказчику выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, и о приведении документации об аукционе в соответствие требованиям Закона.

Раздел 9. Анализ административной практики

9.1. Размещение заказа на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию

Пример:

Заказчиком проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения области. Участник размещения заказа подал в ФАС России жалобу, посчитав, что его права нарушены действиями заказчика следующим образом:

- установленный в конкурсной документации критерий оценки и сопоставления заявок "срок оказания услуг" в действительности содержит оценку качества услуг, что нарушает законодательство Российской Федерации о размещении заказов;

- установление при проведении оценки и сопоставления заявок по критерию "качество услуг" не связанных с качеством услуг показателей, таких как "коэффициент прироста количества застрахованных участником конкурса" и "количество субъектов Российской Федерации, в которых участник конкурса осуществлял обязательное медицинское страхование на 1 июля 2009 г.", что нарушает законодательство Российской Федерации о размещении заказов;

- в конкурсной документации установлено, что в случае уменьшения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) на сумму, превышающую утвержденные расходы страховой медицинской организации, предназначенные для финансирования организационной деятельности страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию (расходы на ведение дела) в заявке участника размещения заказа, такой участник не допускается к участию в конкурсе, что нарушает законодательство Российской Федерации о размещении заказов;

- положение конкурсной документации о том, что цена государственного контракта, предложенная участником размещения заказа в заявке на участие в конкурсе, должна быть отражена в договоре финансирования с территориальным фондом ОМС, является незаконным.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.

В информационной карте конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в т. ч. критерий "срок оказания услуг", значимость которого составляет 20 баллов.

Согласно информационной карте срок оказания услуг установлен на период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2011 г., возможность его изменения конкурсной документацией не предусмотрена.

При этом порядок оценки критерия "срок оказания услуг" подразумевает только оценку срока выдачи полисов гражданам, а не срок оказания всех услуг по обязательному медицинскому страхованию, обусловленных государственным контрактом. То есть, по своему содержанию критерий "срок оказания услуг" содержит оценку качества услуг, а именно то, насколько быстро осуществляется выдача полисов. В данном случае это привело к возрастанию значимости критерия "качество услуг" с 20 до 40 баллов, что является нарушением части 6 статьи 28 Закона.

В информационной карте конкурсной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по критерию "качество работ". Данный критерий состоит из следующих подкритериев: "коэффициент прироста количества застрахованных участником конкурса" и "количество субъектов Российской Федерации, в которых участник конкурса осуществлял обязательное медицинское страхование на 1 июля 2009 г.", что соответствует частям 4, 5 статьи 28 Закона.

Согласно информационной карте участник размещения заказа вправе уменьшить начальную (максимальную) цену контракта только в отношении суммы расходов страховой медицинской организации, предназначенных для финансирования организационной деятельности страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию.

В информационной карте указаны две суммы начальной (максимальной) цены контракта: сумма утвержденных тарифов оплаты за медицинскую услугу (помощь), оказываемую неработающему населению в лечебно-профилактических учреждениях и сумма расходов страховой медицинской организации, предназначенных для финансирования организационной деятельности страховой медицинской организации по обязательному медицинскому страхованию, что является нарушением части 4.1 статьи 9, пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона.

В информационной карте установлено, что цена контракта, предложенная страховщиком, должна быть отражена в договоре финансирования с фондом ОМС. Данное положение конкурсной документации не является нарушением законодательства о размещении заказов.

На основании вышеизложенного Комиссия ФАС России решила:

- признать жалобу заявителя обоснованной в части установления заказчиком критерия "срок оказания услуг", содержания данного критерия и порядка его оценки с нарушением требований законодательства о размещении заказов;

- признать в действиях заказчика нарушения части 4.1 статьи 9, пункта 4.1 части 4 статьи 22, части 6 статьи 28 Закона;

- выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях ГК РФ, БК РФ, указанного Закона и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлена обязанность осуществления отбора финансовых организаций для оказания финансовых услуг только путем проведения торгов в форме открытого конкурса или открытого аукциона.

В соответствии с указанной статьей установлен перечень финансовых услуг, закупка которых для государственных нужд должна осуществляться путем проведения торгов:

  • привлечение денежных средств юридических лиц во вклады;
  • открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам;
  • предоставление кредита;
  • инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание юридических лиц;
  • выдача банковских гарантий;
  • услуги на рынке ценных бумаг;
  • услуги по договору лизинга;
  • страхование имущества;
  • личное страхование, в т. ч. медицинское страхование;
  • негосударственное пенсионное страхование;
  • страхование ответственности (в т. ч. автогражданской).

В соответствии с указанием Банка России от 20.06.2007 № 1843-У "О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя" предельный размер расчетов наличными деньгами по одной сделке составляет 100 тыс. рублей.

Однако Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлена необходимость проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона для сферы финансовых услуг вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая вышеизложенное, государственные (муниципальные) заказчики при закупке перечисленных в статье 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ услуг финансовых организаций вправе осуществлять размещение государственного заказа на сумму до 100 тыс. рублей только путем проведения торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по медицинскому страхованию путем проведения открытого конкурса в соответствии с положениями Закона.

Государственным заказчиком данного вида услуг является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Именно этот орган является страхователем неработающего населения. Однако территориальным фондам ОМС невозможно устраниться от участия в работе по формированию государственного заказа, прежде всего потому, что финансирование по государственному контракту в системе ОМС страховщик получает из средств территориального фонда ОМС в рамках заключенного между ними договора. Кроме того, специалисты территориального фонда, в силу специфики их деятельности, обладают практическими знаниями особенностей деятельности страховщиков. Следовательно, они должны принимать самое непосредственное участие в разработке конкурсной документации. Ведь именно территориальный фонд ОМС, как никакая другая организация, заинтересован в том, чтобы конкурсный отбор страховщиков состоялся, т. к. все негативные последствия несостоявшегося (или признанного недействительным) конкурса создают сложности в первую очередь для фонда ОМС.

Конкурсная документация обязательно должна содержать критерии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, при этом их должно быть не менее двух, включая критерий "цена". С этим связан ряд сложностей, возникающих при размещении заказа на оказание услуг ОМС.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", утверждены новые правила оценки заявок, установлены содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта, а также допустимые критерии оценки заявок и их коэффициенты весомости.

Модель обязательного медицинского страхования построена таким образом, что государственному заказчику (страхователю неработающего населения) достаточно сложно выработать критерии для оценки и выбора страховщика, оказывающего услуги наилучшего качества на рынке ОМС.

Согласно положениям статьи 22 Закона не допускается включать в конкурсную документацию (в т. ч. и в форме требований к качеству, техническим характеристикам услуг) требования к участнику размещения заказа о его квалификации, включая наличие опыта работы, его деловой репутации, о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

С учетом такого запрета недопустимо включение в конкурсную документацию, например, следующих требований, которые могли бы гарантировать качество услуг страховщика:

  • наличие служб защиты прав застрахованных, информационно-технического обеспечения;
  • обеспечение страховщика штатными сертифицированными по организации здравоохранения врачами-экспертами и внештатными врачами-экспертами высшей категории;
  • наличие программного продукта для ведения учета медицинской помощи, медицинской статистики, счетов-реестров, отчетности по ОМС и т. п.

Подобные критерии допустимы лишь для сравнения предложений об условиях исполнения контракта, но не являются требованиями соответствия таким критериям, как условие допуска к торгам.

Кроме того, можно оценивать страховщиков по такому показателю, как наличие функционирующих структурных подразделений по месту жительства граждан, подлежащих страхованию.

Некоторые критерии, использующиеся для отбора страховщика, не работающего в сфере обязательного государственного страхования, в системе ОМС неприменимы в принципе, например, это касается, прежде всего, цены контракта.

Размер страхового взноса на неработающее население устанавливается единый в пределах средств, предназначенных на эти цели в соответствующем бюджете. Причем страховые взносы непосредственно страховщику не поступают, а перечисляются территориальному фонду ОМС. Фактически это означает, что договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком, "не имеет цены". Следовательно, страховщик в системе ОМС не может предложить страхователю более льготный тариф взносов.

Любой страховщик, имеющий лицензию на проведение ОМС, работающий на территории субъекта Российской Федерации, организует оказание медицинской помощи застрахованным строго по перечню ее видов, включенных в территориальную программу государственных гарантий. Таким образом, предложить страхователю какие-либо иные программы, включающие дополнительные виды услуг, страховщик также не может.

Согласительной комиссией устанавливаются единые для всех страховщиков тарифы, подлежащие применению для оплаты медицинских услуг, оказанных медицинскими учреждениями. Следовательно, в данном случае страховщик также не может сделать какое-либо предложение, которое выделило бы его среди конкурентов.

Отдельные заказчики пытались установить в конкурсной документации такой показатель, как "финансовая устойчивость", сравнивая претендентов по размеру уставного капитала. Однако на финансовую устойчивость страховщика на рынке услуг в системе ОМС размер уставного капитала не оказывает влияние, поскольку является лишь основанием для получения лицензии, а все прочие резервы страховщик формирует из средств ОМС, полученных от фонда ОМС, причем в случае расторжения договора с фондом все сформированные резервы подлежат возврату.

Для определения лучших условий исполнения контракта пунктом 6 части 4 статьи 28 Закона установлен показатель "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг". В случае с ОМС одним из немногих критериев, позволяющих провести оценку по данному показателю и практически не вызывающих нареканий у антимонопольных органов, является планируемый удельный вес (в процентах) экспертиз качества медицинской помощи от общего числа оказанных медицинских услуг.

При оценке услуги ОМС как территориально максимально приближенной к месту жительства застрахованного гражданина допустимо установление такого критерия отбора страховщика, как готовность (в случае заключения госконтракта) организовать пункты выдачи полисов застрахованным гражданам на территориях возможно большего количества муниципальных образований. Данный показатель также может определяться в виде количества пунктов, планируемых к открытию, на определенное количество жителей.

Если страховщик представляет конкурсное предложение, содержащее информацию о его готовности выполнить пожелания госзаказчика (они же - критерии отбора), и становится победителем, все критерии, заявленные победителем, должны быть не только отражены в государственном контракте, но и соотноситься с ответственностью, применяемой к поставщику при их неисполнении.

Пунктом 71 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд установлено, что в рамках критерия "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" оценивается объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, на который участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта принимает на себя обязательство по предоставлению гарантий качества товара, работ, услуг, превышающее минимальный объем гарантий качества, установленный в конкурсной документации. Под объемом предоставления гарантий качества товара, работ, услуг понимается совокупный объем расходов участника конкурса, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, осуществляемых в случае наступления гарантийных обязательств.

Таким образом, при помощи критерия "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" устанавливается дополнительный финансовый инструмент гарантий.

Пунктом 13 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, устанавливается следующее: "Для определения рейтинга заявки в случае применения критерия оценки заявок "объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг" в конкурсной документации может быть установлено, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен 0. В случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям (обеспечена часть объема гарантии или обеспечена часть срока гарантии), рейтинг заявки по соответствующему критерию рассчитывается только исходя из обеспеченной части предложения участника конкурса.

Предложение участника конкурса в отношении условий исполнения контракта в соответствии с критерием подлежит оценке только в той части, которая обеспечена в соответствии с требованиями конкурсной документации.

Размер обеспечения по соответствующему критерию, превышающий минимальные показатели, установленные в конкурсной документации (минимальный объем гарантии, минимальный срок гарантии), не входит в размер обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта, устанавливаемый в соответствии с пунктом 15.2 части 4 статьи 22 Закона.

Способ обеспечения исполнения условий контракта по соответствующему критерию выбирается участником конкурса самостоятельно из перечня, указанного в части 4 статьи 29 Закона.

Государственный (муниципальный) контракт заключается после представления участником, с которым заключается государственный (муниципальный) контракт, обеспечения исполнения условий контракта по соответствующему критерию (в случае если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения условий контракта по данному критерию).

В случае если участником конкурса является бюджетное учреждение, рейтинг по соответствующему критерию присваивается заявке такого участника конкурса независимо от наличия обеспечения исполнения условий контракта по данному критерию".

Правила поставки, когда победитель конкурса поставляет заказчику услуги по цене, заявленной в конкурсном предложении, в системе ОМС также не применимы. Заказчик (он же страхователь) заключает со страховщиком (победителем) договор страхования неработающего населения, финансовые расчеты по которому не производятся. Страхователь уплачивает взносы в территориальный фонд ОМС, который, в свою очередь, осуществляет финансирование страховой медицинской организации на основании численности застрахованных в системе обязательного медицинского страхования граждан, в соответствии с утвержденными дифференцированными подушевыми нормативами. Расчет подушевого норматива финансирования страховых медицинских организаций производится территориальным фондом ОМС ежемесячно с учетом расходов на формирование нормированного страхового запаса и осуществление текущей деятельности фонда.

Практика показывает, что в некоторых субъектах Российской Федерации в конкурсной документации в качестве цены контракта указывается размер страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, подлежащих перечислению из бюджета в территориальный фонд ОМС в соответствующем году. Однако это не является той суммой, которую страховщик получает из фонда на основании договора, заключенного во исполнение госконтракта.

В качестве цены контракта могла бы использоваться сумма подушевого финансирования, перечисляемая страховщику, рассчитанная исходя из численности застрахованного неработающего населения, однако эта цифра также не будет корректна. Во-первых, размер подушевого финансирования ежемесячно меняется, во-вторых, для его расчета учитываются, кроме страховых взносов из бюджета, все источники доходов фонда.

В качестве цены контракта может применяться предельный норматив расходов страховой медицинской организации на ведение дела по ОМС. Такой показатель исчисляется в процентах от поступающих средств по подушевому нормативу финансирования ОМС. Соответственно, на основе этого может быть установлена прогнозная сумма предполагаемого размера средств на ведение дела.

В этом случае предельный норматив будет являться, в порядке пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона, начальной (максимальной) ценой контракта. Установленная цена может снижаться участниками конкурса, что фактически является оптимизацией расходов бюджета. Победителем становится страховщик, предложивший наименьшую цену своего содержания, помимо прочих предложений по иным критериям.

Тогда заказчик закрепляет в условиях госконтракта тот размер средств на ведение дела, который заявлен страховщиком-победителем. Этот же процент расходов на ведение дела устанавливается в договоре, заключаемом во исполнение государственного контракта между страховщиком и территориальным фондом ОМС. При этом возникает ситуация, когда одному и тому же страховщику устанавливается два норматива на ведение дела. Первый из них исчисляется из средств, поступающих от территориального фонда ОМС на неработающее население, и не подлежит изменению до следующего конкурса.

Второй норматив применяется в отношении работающего населения, застрахованного тем же страховщиком. Причем при установлении этого норматива дирекция территориального фонда ОМС руководствуется не Законом, а разработанной задолго до его принятия нормативной базой в системе ОМС. Однако в этом случае, заказчик, заявив размер ведения дела страховщика в качестве цены контракта или в качестве одного из критериев отбора победителя, заведомо сужает полномочия территориального фонда ОМС по установлению норматива на содержание страховщика.

Законом РФ от 28.06.1991 № 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установлено, что медицинское страхование осуществляется в двух видах - обязательном и добровольном. Статьей 2 указанного Закона определено, что для неработающего населения страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а для работающего населения - работодатели.

Страхователь согласно статье 9 данного Закона обязан заключить договор страхования со страховой медицинской организацией. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий должны проводить открытые конкурсы по отбору страховых медицинских организаций для заключения договоров ОМС своих сотрудников.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 28.06.1991 № 1499-1 страхователями при добровольном медицинском страховании выступают отдельные граждане, обладающие гражданской дееспособностью, или (и) предприятия, представляющие интересы граждан.

Следовательно, в случае если федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий заключают договор добровольного медицинского страхования в интересах граждан, то они должны проводить открытые конкурсы по отбору страховых медицинских организаций для заключения указанных договоров.

В случае если договоры, заключенные в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, являются государственными или муниципальными контрактами, то внесение в них изменений и дополнений должно соответствовать требованиям частей 5-6 статьи 9 Закона.

На практике встречаются случаи внесения изменений в договор, заключенный по итогам открытого конкурса, предусмотренного статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, или заключения дополнительного соглашения к таким договорам, устанавливающего в качестве предмета договора предмет, отличный от указанного в извещении, в т. ч. по новому сроку действия. Антимонопольный орган рассматривает это как заключение договора на оказание иных услуг, открытый конкурс по которым не проводился.

Таким образом, внесение подобных изменений в договор, заключенный в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, или заключение подобного дополнительного соглашения будет рассматриваться как нарушение указанной статьи.

9.2. Оформление платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки

Пример:

Заказчиком был проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг. Участник размещения заказа подал в ФАС России жалобу, посчитав, что ему необоснованно было отказано в участии в конкурсе.

Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно протоколу заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту № 1 на основании того, что "в его заявке отсутствуют документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, что не соответствует требованиям конкурсной документации и подпункта "а" пункта 3 части 3 статьи 25 Закона. Представленное в составе заявки платежное поручение не является подтверждением внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, т. к. в поле "Списано со сч. плат." платежного поручения отсутствует дата списания денежных средств, которая согласно пункту 3.8 положения Банка России от 03.10.2002 № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" проставляется при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа".

В конкурсной документации установлено, что участник размещения заказа должен представить в составе своей заявки документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, а именно платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, оформленное в соответствии с положением Банка России от 03.10.2002 № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" или копию такого поручения.

В составе заявки на участие в конкурсе заявителем, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 25 Закона и конкурсной документацией, представлен документ, подтверждающий внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В составе жалобы заявителем представлено платежное поручение, в котором указано, что обеспечение заявки на участие в конкурсе в размере 1,42 млн рублей списано со счета заявителя.

Кроме того, согласно протоколу еще одному участнику размещения заказа отказано в допуске к участию в аукционе по лотам по аналогичному основанию. Вместе с тем, заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 25 Закона, содержит документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, а именно: платежное поручение на сумму 1,445 млн рублей по лоту № 2, платежное поручение на сумму 2,145 млн рублей по лоту № 3.

Таким образом, отказ конкурсной комиссии заявителю, а также еще одному участнику размещения заказа, в допуске к участию в конкурсе является нарушением части 2 статьи 12 Закона и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В нарушение части 4 статьи 11 Закона в конкурсной документации заказчиком установлены следующие требования, не предусмотренные законодательством о размещении заказов:

- в проекте государственного контракта заказчиком установлено требование об обеспечении исполнителем работ надлежащего бухгалтерского учета по оказываемым услугам в рамках контракта;

- в проекте государственного контракта установлено право государственного заказчика проверять целевое использование бюджетных средств;

- в проекте государственного контракта установлено, что проверка хода и качества оказания услуг, целевого использования бюджетных средств и приемка оказанных услуг может осуществляться заказчиком с участием третьих лиц;

- в конкурсной документации установлено требование к участнику размещения заказа о том, что денежные средства в качестве обеспечения заявки должны поступить на счет заказчика до дня рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно конкурсной документации участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в конкурсе организационно-техническое предложение по оказанию услуг, оформленное согласно соответствующей форме, содержащейся в конкурсной документации. Данная форма содержит раздел "Ведомость оказания услуг", который оформляется согласно указанным в приложении к проекту контракта требованиям. В разделе "Ведомость оказания услуг" участник размещения заказа должен указать расчет цены контракта по видам оказываемых услуг.

Требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе расчета цены контракта по видам оказываемых услуг, а также требование указания даты списания денежных средств со счета плательщика в платежном поручении или копии такого поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, являются нарушением части 4 статьи 25 Закона и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ. Таким образом, Комиссия ФАС России решила признать жалобу заявителя обоснованной.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 3 статьи 25 Закона к заявке прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств, или копия такого поручения).

В практике проведения конкурсов на заключение государственных контрактов часто возникает вопрос, необходимо ли наличие на платежном поручении, предоставляемом участником конкурса, отметки о списании банком денежных средств со счета участника конкурса или достаточно наличия отметки о принятии платежного поручения банком.

Согласно части 1 статьи 863 ГК РФ при расчетах платежным поручением банк обязуется по поручению плательщика за счет средств, находящихся на его счете, перевести определенную денежную сумму на счет указанного плательщиком лица в этом или в ином банке в срок, предусмотренный законом или устанавливаемый в соответствии с ним, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета либо не определяется применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота.

В соответствии с частью 3 статьи 864 ГК РФ поручение плательщика исполняется банком при наличии средств на счете плательщика, если иное не предусмотрено договором между плательщиком и банком.

Поручения исполняются банком с соблюдением очередности списания денежных средств со счета.

Таким образом, платежное поручение представляет собой поручение плательщика перевести указанную им сумму на указанный им счет. Однако банк переведет указанную в платежном поручении сумму на счет получателя только в том случае, если на счете плательщика имеется достаточно денежных средств, а также если на счете нет каких-либо обременений (наложенных судебными приставами арестов, выставленных налоговыми органами требований и др.).

Детально процедура исполнения банками платежных поручений регламентируется положением Банка России от 03.10.2002 № 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации". Так, согласно пункту 3.5 данного положения, платежные поручения принимаются банком независимо от наличия денежных средств на счете плательщика. После проверки правильности заполнения и оформления платежных поручений на всех экземплярах (кроме последнего), принятых к исполнению платежных поручений, в поле "Поступ. в банк плат." ответственным исполнителем банка проставляется дата поступления в банк платежного поручения. Последний экземпляр платежного поручения, в котором в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка, дата приема и подпись ответственного исполнителя, возвращается плательщику в качестве подтверждения приема платежного поручения к исполнению.

Согласно пункту 3.6 положения Банка России от 03.10.2002 № 2-П при отсутствии или недостаточности денежных средств на счете плательщика, а также если договором банковского счета не определены условия оплаты расчетных документов сверх имеющихся на счете денежных средств, платежные поручения помещаются в картотеку по внебалансовому счету № 90902 "Расчетные документы, не оплаченные в срок". При этом на лицевой стороне в правом верхнем углу всех экземпляров платежного поручения проставляется отметка в произвольной форме о помещении в картотеку с указанием даты. Оплата платежных поручений производится по мере поступления средств в очередности, установленной законодательством. В соответствии с пунктом 3.8 положения Банка России от 03.10.2002 № 2-П при оплате платежного поручения на всех экземплярах расчетного документа в поле "Списано со сч. плат." проставляется дата списания денежных средств со счета плательщика (при частичной оплате - дата последнего платежа), в поле "Отметки банка" проставляются штамп банка и подпись ответственного исполнителя.

Таким образом, процедура исполнения платежного поручения выглядит следующим образом. Участник конкурса направляет в банк платежное поручение на внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки. При приемке платежного поручения происходит проверка правильности его заполнения и оформления. Если платежное поручение оформлено правильно, то оно принимается банком и участник конкурса получает экземпляр платежного поручения с отметкой банка о принятии к исполнению. Банк принимает платежное поручение в любом случае, если оно соответствует формальным требованиям.

После этого происходит непосредственное исполнение платежного поручения. При этом банк проверяет наличие денежных средств на счете участника конкурса. Если на счете имеется достаточная сумма денежных средств, то платежное поручение будет исполнено, денежные средства будут списаны с расчетного счета участника конкурса, и на платежном поручении будет проставлена соответствующая отметка. Если же денежных средств на счете недостаточно, то платежное поручение будет помещено в картотеку "Расчетные документы, не оплаченные в срок" и будет исполнено после поступления на расчетный счет участника конкурса денежных средств при условии соблюдения очередности платежей, установленной ГК РФ.

Подпунктом "а" пункта 3 части 3 статьи 25 Закона установлено, что предоставляемое участником конкурса платежное поручение должно подтверждать именно перечисление денежных средств.

Учитывая рассмотренную выше процедуру исполнения платежного поручения, можно сделать однозначный вывод о том, что перечисление денежных средств подтверждает только то платежное поручение, на котором имеется отметка "Списано со сч. плат.". Платежное поручение с отметкой о принятии банком подтверждает, что платежное поручение принято банком, но не может однозначно указывать на исполнение данного платежного поручения и перечисление денежных средств, т. к. оно на момент рассмотрения заявок на участие в конкурсе может находиться в картотеке "Расчетные документы, не оплаченные в срок".

Аналогичное отношение к оформлению платежного поручения установлено в НК РФ. Например, согласно статье 333.18 НК РФ факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении.

Следует отметить, что ФАС России придерживается иного мнения по этому вопросу. В частности, это отражено в письме Минэкономразвития России, ФАС России от 19.08.2009 № 13613-АП/Д05 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"".

Согласно частьи 4 статьи 12 Закона заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с частью 3 статьи 25, частью 2 статьи 35 Закона.

В указанном письме Минэкономразвития России и ФАС России отмечают, что конкурсная или аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах на основании непредставления в составе заявки платежного поручения (копии платежного поручения), а также в случае, если в представленном платежном поручении (копии платежного поручения) содержатся реквизиты заказчика и сведения о назначении платежа, не соответствующие указанным в документации о торгах, а также в случае, если сумма платежа менее указанного в документации размера обеспечения заявки. В иных случаях отказ в допуске к участию в торгах в связи с непредставлением или представлением в составе заявки ненадлежащего платежного поручения (копии платежного поручения) будет являться нарушением части 2 статьи 12 Закона.

Минэкономразвития России и ФАС России считают, что в случае непоступления в течении 5 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие торгах средств в качестве обеспечения таких заявок или поступления таких средств в объеме, не соответствующем указанному в документации о торгах, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника размещения заказа от участия в торгах по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 12 Закона. Также участник размещения заказа должен быть отстранен от участия в торгах на основании части 4 статьи 12 Закона в случае, если денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в торгах поступили на счет по платежному поручению иному, чем представленное в заявке.

9.3. Процедура внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков

Пример:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 19 Закона сведения в отношении организации для ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В представленных сведениях заказчик указал следующее. В соответствии с протоколом открытого аукциона организация признана победителем аукциона на поставку продукции. Заказчик направил в адрес организации уведомление о признании ее победителем аукциона, протокол и 2 экземпляра проекта государственного контракта. Организация, в свою очередь, направила в адрес заказчика письмо об отказе от заключения государственного контракта.

Заказчиком был составлен протокол об отказе от заключения государственного контракта. Также на основании части 2 статьи 38 Закона заказчиком был заключен государственный контракт с участником размещения заказа, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании части 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки установила следующее. Организация, признанная победителем аукциона, направила в адрес заказчика письмо об отказе от заключения государственного контракта по причине выхода из состава учредителей одного из основных учредителей.

Руководствуясь частями 1, 2 и 11 статьи 19, частью 1 статьи 38 Закона и пунктом 13 Постановления Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 "Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков", Комиссия ФАС России решила включить сведения, предоставленные заказчиком, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков следует считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

При проведении проверки факта уклонения участника размещения заказа от заключения государственного контракта, ФАС России выясняет, надлежащим ли образом заказчик направил проект государственного контракта в адрес организации, в т. ч. соблюдены ли сроки направления проекта контракта, а также получен ли организацией проект контракта.

Направление проекта контракта ФАС России признает надлежащим, если оно осуществлено заказчиком в сроки, предусмотренные частью 10 статьи 28, частью 7 статьи 37 и частью 4 статьи 47 Закона, через почтовые или курьерские организации, а также иным способом, позволяющим удостоверить получение проекта контракта участником размещения заказа по указанному им в заявке на участие в конкурсе (аукционе, запросе котировок) адресу, включая непосредственное вручение проекта контракта. В случае несоблюдения заказчиком срока направления проекта контракта участнику размещения заказа, заказчику следует предоставить участнику размещения заказа срок для возможности подписания контракта, который не может составлять менее 5 дней. Исчисление такого срока является результатом вычитания от 10 дней (срока ранее которого контракт заключен быть не может) 3 рабочих дней (срока передачи проекта контакта) и срока для подписания контракта заказчиком.

Следует отметить, что проверка фактов уклонения от заключения контракта не осуществляется в том случае, если заказчиком представлен документ, полученный от участника размещения заказа, из которого прямо следует его отказ от заключения государственного или муниципального контракта.

В рассматриваемом случае по результатам проверки факта уклонения организации от заключения государственного контракта в соответствии со статьей 19 Закона, пунктом 13 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков Комиссией ФАС России принято решение о включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков. В связи с этим резолютивная часть содержит следующую информацию:

  • наименование заказчика, представившего сведения о недобросовестном поставщике;
  • наименование поставщика, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика;
  • указание о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков;
  • указание причины включения;
  • указание об исчислении даты включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков;
  • указание о возможности обжалования заинтересованным лицом такого решения в течение 3 месяцев в порядке, установленном законодательством РФ.

Как следует из решения Комиссии ФАС России, организация отказалась от заключения государственного контракта, в связи с чем, заказчиком составлен протокол об отказе от заключения государственного контракта. Данный протокол содержит сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Согласно законодательству Российской Федерации о размещении заказов заказчик вправе заключить государственный или муниципальный контракт с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта в том случае, если победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта. В рассматриваемом случае заказчик поступил именно таким образом.

Необходимо отметить, что заключение государственного или муниципального контракта для участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, является обязательным. В случае уклонения такого участника аукциона от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с требованием о понуждении такого участника к заключению контракта, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, или принять решение о признании аукциона несостоявшимся.

В случае уклонения победителя аукциона или участника аукциона, с которым должен быть заключен контракт, от заключения контракта, денежные средства, внесенные ими в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются.

Проверка участника размещения заказа на предмет наличия о нем сведений в реестре недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Закона является лишь возможным требованием к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов. При этом необходимо обратить внимание на то, что участники размещения заказа, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков, ограничены в возможности принятия участия в размещении заказа путем проведения запроса котировок в связи с тем, что Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ внесены изменения в Закон в части установления возможности указания в запросе котировок требования об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.

9.4. Особенности размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту

Пример:

Заказчиком был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение генеральным подрядчиком работ по реконструкции и капитальному ремонту.

Участник размещения заказа подал в ФАС России жалобу, посчитав, что его права нарушены действиями заказчика следующим образом:

- заказчиком не даны ответы на ряд вопросов заявителя, указанных в запросе о предоставлении разъяснений документации об аукционе, что нарушает положения статьи 24 Закона;

- из разъяснения документации об аукционе следует, что участник размещения заказа должен представить в составе заявки копии лицензий, срок действия которых заканчивается не ранее завершения работ по контракту, и соответствующих документов саморегулируемых организаций, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 11 Закона;

- в соответствии с документацией об аукционе участник размещения заказа в составе заявки должен представить ведомость объемов работ по этапам (годам) с пояснительной запиской, среди прочего содержащей подробное описание работ и сведения об их качестве, соответствии их требованиям СНиП, ГОСТ и других действующих нормативов. Данные документы должны быть представлены в письменном виде и в виде электронного файла в формате MS Word, записанного на компакт-диск, также необходимо представить нотариально заверенные копии лицензий. Перечисленные требования, по мнению заявителя, нарушают части 2, 4 статьи 34, части 2, 3 статьи 35, часть 4 статьи 11 Закона;

- в техническом задании документации об аукционе указаны товарные знаки без указания на эквиваленты, что нарушает часть 3 статьи 34 Закона;

- заказчик не разместил на официальном сайте проектно-сметную документацию, что не соответствует части 7 статьи 34 Закона.

Заказчик в своих пояснениях сообщил следующее:

- в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11, подпункта "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона, положениями Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" заказчиком установлено требование предоставления участниками размещения заказа копий действующих лицензий или разрешающих документов саморегулируемых организаций;

- заказчиком даны разъяснения документации об аукционе в соответствии с требованиями статьи 24 Закона;

- в документацию об аукционе были внесены изменения, которыми требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки ведомости объемов работ и пояснительной записки исключено и заменено на требование о предоставлении в составе заявки формы "Сведения о качестве работ и материалов";

- в документации об аукционе установлено, что невыполнение требования о предоставлении участниками размещения заказа оригинала и копии заявки не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе;

- поставка материалов и оборудования не является предметом государственного контракта по аукциону. В связи с этим указание на конкретных производителей не ведет к ограничению участников размещения заказа;

- проектно-сметная документация не размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, поскольку техническое задание, составленное на его основе, позволяет участникам размещения заказа подготовить заявку на участие в аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона внеплановой проверки Комиссия ФАС России установила следующее.

В документации об аукционе установлено, что срок действия лицензии должен заканчиваться не ранее завершения работ по контракту. В случае окончания срока лицензии после подписания контракта и до срока завершения работ по государственному контракту, генеральный подрядчик обеспечивает продление срока лицензий или представление соответствующих документов заказчику в соответствии с действующим законодательством РФ.

Требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки копии действующей лицензии соответствует пункту 1 части 1 статьи 11, подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона.

Заказчиком на официальном сайте www.zakupki. gov.ru были размещены разъяснения положений документации об аукционе в соответствии с требованиями части 8 статьи 34, части 2 статьи 24 Закона.

В разъяснении документации об аукционе указано, что "требование о наличии разрешения на выполнение работ должно быть выполнено предоставлением либо лицензий (которые действуют на сегодняшний день в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации"), либо разрешающих документов саморегулируемых организаций", что соответствует пункту 1 части 1 статьи 11, подпункту "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона.

В документации об аукционе указано, что участник "помечает оригинал и копию заявки соответственно словами "оригинал" и "копия"". Указанное требование к форме заявки не является обязательным и не нарушает пункт 1 части 4 статьи 34 Закона.

В техническом задании документации об аукционе указаны товарные знаки производителей материалов и оборудования, используемых при проведении работ по государственному контракту без сопровождения словами "или эквивалент", а также не указаны параметры эквивалентности, что нарушает часть 3 статьи 34 Закона.

В документации об аукционе указано, что "у заказчика имеется проектно-сметная документация, с которой могут ознакомиться все заинтересованные лица по рабочим дням (понедельник, вторник, четверг) с 10 до 17 часов по адресу...".

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Проектно-сметная документация содержит требования, устанавливаемые заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика. Неразмещение на официальном сайте проектно-сметной документации нарушает часть 7 статьи 34 Закона.

В документацию об аукционе внесены изменения, которыми требование предоставления участниками размещения заказа в составе заявки ведомости объемов работ по этапам (годам) с пояснительной запиской, содержащей подробное описание и сведения о качестве работ, соответствии их требованиям СНиП, ГОСТ и других действующих нормативов, исключены.

В документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа в составе своей заявки представляет нотариально заверенные копии действующих лицензий по всем видам работ, предусмотренных проектно-сметной документацией. Требование о нотариальном заверении копий действующих лицензий нарушает часть 3 статьи 35 Закона.

Таким образом, Комиссия ФАС России решила признать жалобу заявителя обоснованной в части не размещения на официальном сайте проектно-сметной документации, указания в документации об аукционе товарных знаков без сопровождения словами "или эквивалент", установления требования нотариального заверения участниками размещения заказа копий лицензий. В действиях заказчика были признаны нарушения частей 3, 7 статьи 34, части 3 статьи 35 Закона.

Согласно части 4.1 статьи 10 Закона размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. Положения части 4.1 статьи 10 Закона не применяются в части размещения заказа на выполнение работ по капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общего пользования исключительно путем проведения аукциона.

В отношении текущего ремонта объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд вопрос о способе размещения заказа в Законе не урегулирован. Вместе с тем, согласно части 4 статьи 10 Закона Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона. В отношении товаров (работ, услуг), включенных в данные перечни, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказов.

Код по ОКДП ОК 004-93 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства" (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800-4530811) входит в перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.

Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код 4520080 "Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию [4520500]-[4520529]".

Таким образом, при размещении заказов на выполнение работ, как по капитальному, так и текущему ремонту объектов капитального строительства, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказа.

По логике Закона следует понимать, что в части 4.1 статьи 10 Закона указание на применение аукциона при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в т. ч. автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек для государственных или муниципальных нужд, означает запрет на применение конкурса как способа проведения торгов при размещении заказов на поставку соответствующих товаров, выполнение работ, оказание услуг и не накладывает запрета на использование иных способов размещения заказа, предусмотренных Законом. В частности, в статье 10 Закона, в числе способов размещения заказа определены:

  • проведение торгов в форме конкурса, аукциона, в т. ч. аукциона в электронной форме;
  • без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

При этом установлено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России и ФАС России помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в т. ч. автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд без проведения торгов (в т. ч. путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (подрядчика)) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных Законом. Даная точка зрения основывается и на распоряжении Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р.

Особенности классификации работ рассмотрены в письме Минэкономразвития России от 27.03.2008 № 3663-АП/Д05, ФАС России от 25.03.2008 № ИА/6294 "О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования": "Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее - ОКДП ОК 004-93), код 4510120 "Архитектурно-планировочные работы на местности" включен в код 4510000 "Услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству". При этом аналогичные работы, указанные в коде 4560220 "Архитектурно-планировочные решения", включены в код 4560000 "Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции". Коды 4510000 "Услуги по подготовке строительного участка, предшествующие строительству" и 4560000 "Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции" включены в код 4500000 "Услуги строительные и объекты строительства". Вместе с тем аналогичные включенным в коды 4560220 и 4560000 виды работ включены в код 7421000 "Консультативные и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства", к которому, в частности, отнесены проектно-конструк-торские работы, составление чертежей, планировка крупных и мелких городов, инженерные услуги в области гражданского и промышленного строительства, в том числе инженерные изыскания для подготовки проектной документации и т. д. (код 7421000 не включен в перечень).

Учитывая имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения при включении работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, Минэкономразвития России и ФАС России разъяснили, что при применении перечня заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т. д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона".

Подрядные торги в форме конкурсов (аукционов) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства - это один из самых сложных видов размещения заказа. Подрядные работы носят комплексный характер, кроме того, в них присутствует значительное число неизвестных и переменных величин. Отсюда вытекают следующие особенности подготовки, организации и проведения подрядных конкурсов:

  • сложность и большой объем технической части конкурсной документации в связи с индивидуальностью (или уникальностью) каждого строительного объекта;
  • возможность разбивки проекта на отдельные этапы (очереди) выполнения работ и, как следствие, возможность дифференциации сроков их выполнения;
  • значительные возможности по разбивке объекта конкурса на отдельные предметы конкурса (лоты) с целью усиления конкуренции;
  • необходимость и реальная возможность "предконкурсного" определения предполагаемой цены подрядных работ (начальной цены контракта) в связи с формированием в каждом регионе базисных расценок в новой сметно-нормативной базе;
  • использование различных видов цены контракта (твердой, базисной, установленной на определенную дату, подлежащей индексации и др.);
  • возможность использования различных форм координационных и кооперативных связей в строительстве, в т. ч. участие субподрядчиков и консорциумов, представляемых лидером консорциума (юридического лица);
  • многообразие показателей для оценки заявок на участие в конкурсе. В качестве критериев для оценки заявок на участие в подрядном конкурсе могут применяться:

- качественные характеристики подлежащих выполнению работ на основе установленных под-критериев оценки (применяемые технологии и методы производства работ, их новизна, надежность, эффективность, безопасность; качество материалов, оборудования и изделий, предлагаемых для выполнения работ; система контроля качества выполняемых работ; показатели, характеризующие уровень организации управления процессом строительства, его материально-технического обеспечения; технический уровень средств производства, которые будут использоваться при исполнении контракта);

- срок и график выполнения работ;

- гарантийный срок на выполняемые работы и объем обязанностей в гарантийный период;

- цена контракта;

- расходы на техническое обслуживание готовой строительной продукции (построенного объекта или систем инженерно-технического обеспечения и технологического оборудования);

- условия страхования риска случайного повреждения объекта строительства, материалов и другого имущества, страхование гражданской ответственности перед третьими лицами за причинение им вреда при выполнении работ в соответствии со статьей 742 ГК РФ;

- условия платежей, в т. ч. предлагаемая отсрочка платежей;

  • возможность применения различных методов оценки заявок на участие в конкурсе (балльный метод оценки, предусматривающий оценку отдельно технической и коммерческой частей заявки на участие в конкурсе, балльно-стоимостной метод и др.);
  • использование различных модификаций форм контрактов (договоров подряда), в т. ч. условий контракта FIDIC1.

__________________________
1FIDIC - Международная федерация инженеров-консультантов.

Предпроектная проработка и подготовка к строительству, которые должны предшествовать проведению конкурса на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта, включают в себя следующие этапы:

1. Выбор строительной площадки, оформление документов на землепользование, согласование на использование земельного участка для строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства (реконструкции) объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом РФ. Предоставление земельных участков для строительства в собственность или в долговременную аренду осуществляется исключительно на торгах (земельных аукционах). Государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления участки с предварительным согласованием мест размещения объектов предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование. Порядок выбора и предоставления земельного участка для строительства регулируется статьями 30 и 31 Земельного кодекса РФ. Средства на отвод земельного участка для строительства (его изъятие, выкуп и передачу в собственность (пользование), компенсация за сносимые строения и садово-огородные насаждения, возмещение убытков и потерь по переносу зданий и сооружений и др.) должны предусматриваться в сводных сметных расчетах стоимости строительства (реконструкции) объекта. Размер средств определяется в соответствии с Законом РФ от 11.10.1991 № 1738-1 "О плате за землю", Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 № 319 "О порядке определения нормативной цены земли".

Правовое регулирование использования земельных участков предусматривается в Земельном кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ. В соответствии с Земельным кодексом РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Предельные (минимальные, максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства регулируются статьей 38 Градостроительного кодекса РФ.

2. Изучение строительной площадки на предмет подтверждения отсутствия факторов, опасных для здоровья людей.

3. Разработка концепции будущего строительства (объекта).

4. Получение от городских служб технических условий на подключение объекта к действующим инженерным сетям в течение 14 дней без взимания платы.

С 1января 2006 г. плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения определяется в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

5. Получение в администрации населенного пункта (района) подтверждения действия всех выданных технических условий на электроснабжение, водоснабжение, отопление, газоснабжение, канализационные сбросы, радиофикацию, телефонизацию и др.

6. Организация проведения инженерных изысканий.

7. Подготовка исходных данных и технического задания для разработки проектной документации.

8. Составление плана проведения торгов (конкурсов) на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг:

  • проектно-изыскательских работ;
  • строительно-монтажных работ;
  • поставки технологического оборудования, мебели и инвентаря для оснащения строящегося объекта (если эти поставки не поручаются генподрядчику);
  • услуг в строительстве (выполнения функций заказчика-застройщика, технадзора, консультанта или специализированной организации для разработки конкурсной документации).

9. Расчет затрат на организацию и проведение торгов (конкурсов).

10. Организация и проведение конкурсов на выбор проектной и изыскательской организаций, заключение с ними договоров на выполнение соответствующих изыскательских и проектных работ.

11. Организация согласования и государственной экспертизы разработанной проектной документации с учетом большого объема и краткости периода действия согласований проекта.

12. Представление предпроектной и проектной документации, прошедшей госэкспертизу, в Минэкономразвития России для проведения экономической оценки обоснованности планируемых объемов государственных капитальных вложений на эти цели.

13. Утверждение технического проекта, прошедшего государственную экспертизу и получившего положительное заключение Минэкономразвития России по результатам экономической оценки.

14. Получение разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Только после выполнения всех указанных действий и получения документов о финансировании строительства (реконструкции) объекта из средств соответствующего бюджета заказчик может проводить торги (конкурс) на выполнение строительно-монтажных работ.

Техническая часть конкурсной документации при размещении заказа на вновь начинаемые объекты капитального строительства обычно включает в себя следующие разделы:

  • пояснительная записка, содержащая следующие элементы:

- характеристику строительной площадки, ее природно-климатические и инженерно-геологические особенности;

- характеристику и технико-экономические показатели намечаемого объекта строительства;

- принципиальные конструктивные и технологические решения, используемые при строительстве намечаемого объекта;

- описание программы строительства и мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории;

- сведения о наличии транспортных путей;

- информацию о системах измерений, стандартов, испытаний и сертификации;

- информацию о наличии и сроках действия согласований;

  • ведомость физических объемов работ;
  • технические характеристики оборудования, строительных материалов и изделий, мебели, инвентаря, определяющие уровень их потребительских свойств;
  • генеральный план, опорные и ситуационные планы, сводный план инженерных сетей;
  • чертежи, характеризующие объемно-планировочные и конструктивные решения возводимого объекта, решения по инженерному оборудованию (планы, разрезы, фасады, схемы);
  • основные положения и требования по подготовке строительной площадки и организации строительства, в т. ч. о строительстве временных зданий и сооружений;
  • требования к прокладке инженерных сетей и условия их подключения;
  • требования по обеспечению пожарной безопасности на период строительства и эксплуатации объекта капитального строительства;
  • экологические требования.

При организации конкурсов (аукционов) на реконструкцию действующих объектов капитального строительства техническая часть конкурсной документации аналогична указанной выше, но может не содержать описание строительной площадки, ее природно-климатических и инженерно-геологических особенностей, если реконструкция не предусматривает работ по усилению фундаментов объекта и наружных работ.

При организации конкурсов (аукционов) на проведение капитального ремонта объекта капитального строительства техническая часть конкурсной (аукционной) документации должна включать в себя следующие разделы:

  • пояснительная записка, содержащая следующие элементы:

- характеристику (техническое состояние) объекта;

- указание видов запланированных ремонтно-строительных работ;

- принципиальные конструктивные и технологические решения, используемые при строительстве намечаемого объекта;

- описание программы капитального ремонта и мероприятий по охране окружающей среды;

- сведения о наличии транспортных путей;

- информацию о системах измерений, стандартов, испытаний и сертификации;

- информацию о наличии и сроках действия согласований;

  • ведомость физических объемов работ;
  • технические характеристики оборудования, строительных материалов и изделий, определяющие уровень их потребительских свойств;
  • чертежи, характеризующие объемно-планировочные и конструктивные решения при капитальном ремонте объекта, решения по инженерному оборудованию (поэтажные планы с указанием типов отделки помещений, разрезы, фасады, схемы);
  • требования к прокладке инженерных сетей и условия их подключения;
  • требования по проведению работ в условиях действующего государственного учреждения (предприятия) и по обеспечению его пожарной безопасности на период проведения капитального ремонта и последующей эксплуатации.

Учитывая выше перечисленные и другие особенности подрядных конкурсов, рекомендуется привлекать специализированную организацию, в первую очередь для разработки конкурсной документации, а также для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса и подготовки иных документов, связанных с обеспечением проведения открытого подрядного конкурса.

Единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов является разрешение на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов), за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. В отличие от Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 в действующем Кодексе разрешение на строительство требуется также и для проведения капитального ремонта объекта, но оно не требуется для благоустройства территории.

Установлен единый порядок выдачи разрешений на строительство с целью создания единого правового пространства при осуществлении инвестиционно-строительной деятельности и недопущения злоупотребления властью на уровне субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ с 1 января 2010 г. не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением объектов на тех земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых они не установлены, и в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Данная норма направлена на стимулирование исполнения органами местного самоуправления своих обязанностей по принятию правил землепользования и застройки с целью недопущения злоупотреблений со стороны органов местного самоуправления при принятии так называемых индивидуальных решений по использованию земельных участков и пресечения хаотической застройки городов, поселков и других поселений.

Разрешение на строительство на земельном участке (кроме участков, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых они не установлены) выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых они не установлены, выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Полный перечень таких земельных участков приведен в статье 36 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство на территории поселения или городского округа осуществляется соответственно органами местного самоуправления поселения или городского округа, на межселенных территориях - органами местного самоуправления муниципального района.

Разрешение на строительство объектов, при размещении которых допускается изъятие (в т. ч. путем выкупа) земельных участков, выдается соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Перечень таких объектов определен в статье 49 Земельного кодекса РФ, к ним относятся:

  • объекты обороны и безопасности страны;
  • объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации;
  • космодромы и другие объекты, обеспечивающие космическую деятельность;
  • объекты использования атомной энергии;
  • объекты федеральных и региональных энергетических систем;
  • объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи федерального и регионального значения;
  • линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность естественных монополий;
  • объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения;
  • автодороги общего пользования в границах населенных пунктов и между ними, мосты и другие транспортные инженерные сооружения местного значения в границах населенных пунктов и вне границ населенных пунктов.

Действующий Градостроительный кодекс РФ исключил такое понятие, как территории объектов градостроительной деятельности особого регулирования, поэтому не подлежит применению Постановление Правительства РФ от 10.03.2000 № 221 "Об утверждении правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения", в котором были утверждены правила выдачи разрешений на строительство объектов на таких территориях особого регулирования.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство и приложить к нему следующие документы:

  • правоустанавливающие документы на земельный участок;
  • градостроительный план земельного участка;
  • материалы, содержащиеся в проектной документации:

- пояснительная записка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервиту-тов, объектов археологического наследия;

- схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

- схемы, отображающие архитектурные решения;

- сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- проект организации строительства объекта капитального строительства;

- проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

  • положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;
  • разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ);
  • согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;
  • положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации (по усмотрению застройщика).

Уполномоченные на выдачу разрешения на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение 10 дней производят следующие действия:

  • проверяют наличие всех прилагаемых документов;
  • проверяют соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства проводится проверка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
  • выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа, может быть выдано разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Разрешение на строительство объекта выдается по единой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

В действующем Градостроительном кодексе РФ впервые на законодательном уровне урегулированы вопросы ввода в эксплуатацию построенных (реконструированных, отремонтированных) объектов капитального строительства. До 1 июля 2006 г. эти вопросы регулировались многочисленными подзаконными нормативными актами: постановлениями Правительства РФ, строительными нормами и правилами, документами Госстроя СССР и Российской Федерации, ведомственными нормативными нормами и актами, а также территориальными строительными нормами, которые были приняты некоторыми субъектами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ предусматривается и вводится в действие новый порядок ввода в эксплуатацию после завершения их строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заказчик-застройщик должен предоставить в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления следующие документы:

  • правоустанавливающие документы на земельный участок;
  • градостроительный план земельного участка;
  • разрешение на строительство;
  • акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), пописанный заказчиком и подрядчиком;
  • документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (т. е. подрядчиком);
  • документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и заказчиком или застройщиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
  • документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
  • схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (а также заказчиком или застройщиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
  • заключение органа государственного строительного надзора, органа государственного пожарного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственного пожарного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
  • иные документы, устанавливаемые Правительством РФ в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение 10 дней со дня поступления заявления заказчика-застройщика о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должен обеспечить проверку наличия и правильности оформления представленных документов, осмотр этого объекта и принять решение о выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается по единой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль