Решение № 04-01/198-2010

568
Решение № 04-01/198-2010 от 22 октября 2010 г. Салехард

РЕШЕНИЕ № 04-01/198-2010

22 октября 2010 года г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе: <…>

рассмотрев жалобу ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский района в области территориального планирования (на территории сельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила на рассмотрение жалоба ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территориисельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62).

Из содержания жалобы следует.

По мнению ООО «Геозем», Заказчиком были нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в части определения обязательных требований допуска к участникам размещения заказа, ограничивающих конкуренцию путем запрета привлечения субподрядных организаций победителем конкурса для исполнения своих обязательств по контракту.

Из представленных возражений на жалобу Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район следует, что муниципальным заказчиком в конкурсной документацией предусмотрено выполнение работ подрядчиком своими материалами, силами и средствами. Согласно ч. 1 ст. 706 ГК РФ, муниципальный заказчик вправе указать на обязанность подрядчика выполнить работу лично, отразив эту обязанность в конкурсной документации. Одним из критериев оценки объявленного конкурса является «Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», сама природа которого предусматривает оценку участника конкурса (наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иных показателей, необходимых для выполнения работ, а не его субподрядных организаций.

Рассмотрев материалы дела, возражения на жалобу, проведя внеплановую камеральную проверку соблюдения Заказчиком, Уполномоченным органом требований Закона о размещении заказов при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территории сельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62), Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные ст. 11 Закона о размещении заказов.

Статья 11 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в частях 1-3 статьи 11 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

При этом, в случае, если предметом государственного или муниципального контракта является выполнение научно-исследовательских работ, исполнитель обязан провести научные исследования лично в соответствии с ч. 1 ст. 770 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исполнитель вправе привлекать к исполнению договора (контракта) на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

В иных случаях исполнитель не может быть ограничен в своих правах по условиям исполнения государственного контракта, в части привлечения соисполнителей, и установление заказчиком в документации о торгах и (или) в проекте государственного или муниципального контракта требований к участникам размещения заказа о необходимости самостоятельного выполнения работ по контракту или о согласовании привлечения соисполнителей по контракту с заказчиком нарушает ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

В информационной карте и в п. 4.4.1 проекта муниципального контракта, являющихся неотъемлемой частью конкурсной документации, Заказчиком установлено требование, что подрядчик должен выполнить работу лично своим материалами, силами и средствами в соответствии с условиями муниципального контракта и техническим заданием, что является несоответствием требований ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Кроме того, согласно разъяснениям положений конкурсной документации, данным Уполномоченным органом <…>, следует, что формулировку «выполнить работу лично своим материалами, силами и средствами в соответствии с условиями муниципального контракта и техническим заданием» следует трактовать как запрет на привлечение субподрядных организаций.

Следовательно, в действиях Заказчика, в части установления в конкурной документации требований о выполнении работ лично участником размещения заказа является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.

2. В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было выявлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, проектно-сметная документация должна входить в состав конкурсной документации и размещаться на официальном сайте.

В пункте 10 технического задания (приложение 1.1 к конкурсной документации) указан перечень материалов, передаваемый заказчиком до начала разработки проекта, а пунктом 4.2.1 проекта муниципального контракта установлено, что Заказчик обязан передать Подрядчику в течение 3 (трех) рабочих дней по акту исходные данные для выполнения работы, при этом исходные данные, необходимые для выполнения вышеуказанных работ, в конкурсной документации отсутствуют.

Следовательно, при формировании конкурсной документации на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территориисельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62) Заказчиком были нарушены требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Геозем» (г. Екатеринбург) на действия Заказчика - Администрации МО Пуровский район при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации Пуровского района в области территориального планирования (на территории сельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62) обоснованной.

2. Признать Заказчика - Администрацию МО Пуровский район нарушившим требования ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, в части установления требований к участникам размещения заказа о необходимости самостоятельного выполнения работ, непредусмотренных Законом о размещении заказов.

3. Признать Заказчика - Администрацию МО Пуровский район нарушившим требования ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, в части формирования конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, а также неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

4. Выдать Уполномоченному органу – Администрации МО Пуровский район, Заказчику - Администрации МО Пуровский район предписание об устранении нарушений требований ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов.

5. Передать материалы дела должностному лицу Ямало-Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении Заказчика, Уполномоченного органа – Администрации МО Пуровский район в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Председатель комиссии С.В. Подъячева

Члены комиссии: О.С. Гаврилова

Л.Н. Погорелова

ПРЕДПИСАНИЕ № 04-01/198-2010

об устранении нарушений Федерального закона № 94-ФЗ

«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

22 октября 2010 года г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе: <…>

на основании своего решения от 22.10.2010 г. по делу № 04-01/198-2010 о нарушении Заказчиком - Администрацией МО Пуровский район ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), допущенных при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территориисельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – Администрации МО Пуровский районустранить нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов, допущенные при размещении муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд Администрации МО Пуровский район в области территориального планирования (на территориисельского поселения Ханымей) (открытый конкурс № 62), в части формирования конкурсной документации, не соответствующей требованиям Закона о размещении заказов, а также неразмещения на официальном сайте информации, подлежащей такому размещению в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

В этих целях:

- внести изменения в конкурсную документацию № 62 в соответствии с требованиями законодательства о размещении заказов и с учетом замечаний Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

2. Уполномоченному органу – Администрации МО Пуровский район обеспечить выполнение требований ч. 3 ст. 24 Закона о размещении заказов, в части внесения изменений в конкурсную документацию и продления сроков подачи заявок на участие в конкурсе.

В этих целях:

- Разместить в сети Интернет изменения в конкурсную документацию, внесенные Заказчиком - Администрацией МО Пуровский район по предписанию Комиссии по контролю в сфере размещения заказов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

- Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе № 62 на срок, установленный ч. 3 ст. 24 Закона о размещении заказов (не менее чем на 20 дней с момента размещения на официальном сайте соответствующих изменений).

О выполнении Предписания Администрации МО Пуровский район сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в срок до <….>.

Председатель комиссии С.В. Подъячева

Члены комиссии: О.С. Гаврилова

Л.Н. Погорелова



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль