Решение № ГЗ - 109/2010 о признании жалобы ООО «Строительная компания «Ралекс» на действия ФГУ «Клинический санаторий «Советск» обоснованной

887
Решение № ГЗ - 109/2010 от 18 октября 2010 г Калининград

РЕШЕНИЕ

18 октября 2010года

№ ГЗ - 109/2010

г. Калининград

Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 13 октября 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2010 года.

Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

К.А. Кучушева

заместителя руководителя- начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России

членов комиссии:

М.В. Мельникова

Заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

Ж.В. Жермановой

старшего государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии

представителей:

ФГУ «Клинический санаторий «Советск»

Д.С. Бернотене

по доверенности

ООО «Строительная компания «Ралекс»

О.В. Денисенко

по доверенности;

В Калининградское УФАС России 06.10.2010 года поступила жалоба ООО «Строительная компания «Ралекс» (далее – Заявитель) на действия заказчика — ФГУ «Клинический санаторий «Советск» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ «Продолжение капитального ремонта главного корпуса санатория (2-я очередь БлокБ1), согласно техническому заданию и сметам» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,

УСТАНОВИЛА:

I. В Калининградское УФАС России 06.10.2010 года поступила жалоба ООО «Строительная компания «Ралекс» на действия заказчика — ФГУ «Клинический санаторий «Советск» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ «Продолжение капитального ремонта главного корпуса санатория (2-я очередь БлокБ1), согласно техническому заданию и сметам».

В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:

В документации неправомерно установлен «шаг аукциона» и требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в аукционе, документация об аукционе не содержит информации, достаточной для определения участниками размещения заказов объема необходимых работ.

II. Представители ФГУ «Клинический санаторий «Советск» признали нарушения, изложенные в жалобе и сообщили следующее.

Все допущенные нарушения допущены по причине невнимательности составителей документации.

III. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. Заказчик - ФГУ «Клинический санаторий «Советск» на Единой электронной торговой площадке по электронному адресу www.roseltorg.ru. в сети Интернет разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной на выполнение работ «Продолжение капитального ремонта главного корпуса санатория (2-я очередь БлокБ1), согласно техническому заданию и сметам». Начальная (максимальная) цена контракта — 9300000 (девять миллионов триста тысяч) рублей.

Согласно протоколу № 26/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 11 октября 2010 г., допущены к участию в аукционе и признаны участниками размещения заказа пять участников размещения заказа.

2. Согласно части 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 240-ФЗ).

Согласно пункту 17 «Величина понижения начальной цены контракта («шаг аукциона»)» Раздела 1 «Информационная карта» (краткая информация о предмете конкурса (аукциона) и условиях исполнения государственного контракта) документации об аукционе, утвержденной 24 сентября 2010 года главным врачом ФГУ «Клинический санаторий «Советск» (далее – Документация об аукционе), «шаг аукциона» составляет от 0.5 процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что противоречит требованиям части 6 статьи 41.10. Закона о размещении заказов.

3. Согласно пункту 19 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме» Раздела 1 «Информационная карта» (краткая информация о предмете конкурса (аукциона) и условиях исполнения государственного контракта) Документации об аукционе, первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;

2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.

5. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, предусмотренная частью 4 настоящей статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого размещается заказ.»

Указанные требования Документации об аукционе противоречат требованиям части 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов.

5. Частями 7.2. и 7.3 Проекта государственного контракта Документации об аукционе установлено, что «контракт может быть расторгнут (прекращен) в одностороннем порядке в случаях и на условиях, предусмотренных законом или настоящим контрактом.

Заказчик вправе расторгнуть Государственный контракт в следующих случаях:

- отсутствие финансирования работ, предусмотренных данным контрактом;

- срыва сроков окончания выполнения этапов работ, предусмотренных Графиком производства работ (Приложение №2) более чем на 10 календарных дней.

- задержки по вине Подрядчика начала выполнения работ по настоящему Государственному контракту более чем на 10 дней от даты, установленной в Государственном контракте;

- не обеспечения требуемого качества производства работ согласно техническим условиям к Государственному контракту;

- лишения Подрядчика лицензии на строительную деятельность;

- другие акты, налагаемые государственными органами в рамках действующего законодательства, лишающие Подрядчика права на производство работ.»

Данные положения противоречат требованиям части 8 статьи 9 Закона о размещении заказов, согласно которой расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

7. Согласно части 6 статьи 41.9. Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

Протокол № 28/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 05 октября 2010 г. в нарушении требований части 6 статьи 41.9. Закона о размещении заказов заказчиком не подписан.

6. Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в числе прочего требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В разделе 2 «Техническое задание» Документации об аукционе имеется ссылка на необходимость выполнения работ в соответствии с проектной документацией и ведомостью объемов работ (приложение № 1 к технической документации). При этом, несмотря на то, что предметом открытого аукциона является выполнение работ по продолжению капитального ремонта главного корпуса санатория (2-я очередь Блок Б-1) по ул. Полевая, 4, ведомости объемов работ, являющиеся частью Документации об аукционе относятся к объекту « Капитальный ремонт 1А санатория «Советск». Проектная документация в Документации об аукционе отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов заказчиком не установлены показатели, связанные с определением соответствия, выполняемых работ потребностям заказчика.

7. Согласно части 1 статьи 41.6. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе составляет 186 000 (сто восемьдесят шесть) тысяч рублей.

Согласно пункту 9 «Размер обеспечения заявки на участие в аукционе.» Раздела 1 «Информационная карта» (краткая информация о предмете конкурса (аукциона) и условиях исполнения государственного контракта) Документации об аукционе, размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе составляет 200 000 (двести) тысяч рублей.

Таким образом, указав в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документации об аукционе разную дату окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, заказчик нарушил часть 1 статьи 41.6. и часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строительная компания «Ралекс» обоснованной.

2. Признать заказчика - ФГУ «Клинический санаторий «Советск» нарушившим:

2.1. часть 6 статьи 41.10 Закона о размещении заказов в части неправомерного установления «шага аукциона».

2.2. часть 4 статьи 41.8. Закона о размещении заказов в части установления неправомерных требований к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

2.3. часть 8 статьи 9 Закона о размещении заказов в части неправомерного установления права на одностороннее расторжение контракта.

2.4. часть 6 статьи 41.9. Закона о размещении заказов в части неподписания протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.

2.5. пункт 1 части 4 статьи 41.6. Закона о размещении заказов в части неустановления показателей, связанных с определением соответствия, выполняемых работ потребностям заказчика

2.6. часть 1 статьи 41.6. и часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов в части несоответствия сведений, содержащихся в Документации об аукционе сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для принятия решения о привлечения виновных в нарушении Закона о размещении заказов лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии:

Заместитель руководителя – начальник

Отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России К.А. Кучушев

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела

контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России М. В. Мельников

Старший государственный инспектор

отдела контроля органов власти,

размещения заказов и рекламы

Калининградского УФАС России Ж.В. Жерманова



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль