Решение Краснодарского УФАС России по делу №А-498/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов

976
Решение №А-498/2010 от 03 декабря 2010 г. Краснодар
РЕШЕНИЕ
по делу №А-498/2010 о нарушении законодательства о размещении заказов
03 декабря 2010 г. г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя управления Дегтяревой Р.В.

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля размещения государственного заказа Литовченко Л.А.,

заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа Пуфель Т.И.,

заместителя начальника отдела контроля органов власти Левит Н.В.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Шкроботько Е.В.

в присутствии представителя Уполномоченного органа – департамента государственного заказа Краснодарского края Семенюка В.Н. (доверенность №№45-1511/10-07-09 от 01.12.2010г.), представителей ООО «ЧОО «Командор»- Романчука А,А.(директор), Горбунова Д.Л. (доверенность б/№ от 01.12.2010г.), рассмотрев жалобу ООО ЧОО «Командор-V» (далее - Заявитель) на действия отраслевой комиссии по закупке потребительских товаров и продукции специального назначения для государственных нужд Краснодарского края (далее отраслевая комиссия) при проведении департаментом государственного заказа Краснодарского края открытого аукциона «Оказание охранных услуг» (лот №17494), в части нарушения законодательства о размещении заказов,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов) при проведении открытого аукциона «Оказание охранных услуг» (лот №17494).

ООО ЧОО «Командор-V» была подана заявка на участие в открытом аукционе «Оказание охранных услуг» (лот №17494).

По результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО ЧОО «Командор-V» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки требованиям аукционной документации (п.3.2.1 раздела 2 аукционной документации, ст.12 Закона о размещении заказов) и несоответствием участника размещения заказа требованиям законодательства (ст.11, 12 Закона о размещении заказов):

-не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника;

-отсутствие действующей лицензии.

ООО ЧОО «Командор-V» не согласно с решением отраслевой комиссии по следующим основаниям:

-документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника, вошел в комплект заявки – это протокол №6 общего собрания участников ООО «Частное охранное предприятие «Командор-V», согласно которому на должность генерального директора ООО «»ЧОП «Командор-V» назначен Романчук А.А.

Той же датой было принято решение об изменении аббревиатуры в наименовании общества.

Изменения зарегистрированы в органах налоговой инспекции, отражены в ЕГРЮЛ.

-представленная лицензия является действующей, выдана ГУВД по Краснодарскому краю обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Командор-V» (предыдущее название Общества) в 2007г., действует до 31.05.2012г., а также содержит данные об основном государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации юридического лица – 1072311004479 и ИНН – 2311098465 (это реквизиты ООО ЧОО «Командор-V».

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЧОО «Командор-V» считает неправомерным.

Департаментом государственного заказа Краснодарского края представлено:

-аукционная документация;

-извещение о проведении открытого аукциона;

-протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе;

-оригиналы заявок участников размещения заказа (на обозрение комиссии);

-пояснения по существу жалобы.

По существу жалобы представителем Уполномоченного органа – департамента государственного заказа Краснодарского края представлены следующие пояснения.

Пунктом 3.2.1 Информационной карты открытого аукциона установлено требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки копии лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

ООО ЧОО «Командор-V» представлена копия лицензии, выданной ООО ЧОП «Командор-V».

В качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, представлен протокол №6 от 12.07.2010г. о выборе генерального директора ООО ЧОП «Командор-V», в котором одним из участников (учредителей), создавших общество, значится ООО «Частная охранная организация «Командор-V».

Действия отраслевой комиссии представитель Уполномоченного органа считает правомерными и на этом основании просит признать жалобу ООО ЧОО «Командор-V» необоснованной.

Изучив представленные материалы, Комиссия провела внеплановую проверку открытого аукциона «Оказание охранных услуг» (лот №17494) и пришла к следующим выводам.

На официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого аукциона «Оказание охранных услуг» (лот №17494).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 500 000 руб.

Источник финансирования: краевой бюджет 2011 г.

На участие в аукционе было подано шесть заявок, четыре заявки допущены к участию в открытом аукционе.

ООО ЧОО «Командор-V» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации (п.3.2.1 раздела 2 аукционной документации, ст.12 Закона о размещении заказов) и несоответствием участника размещения заказа требованиям законодательства (ст.11, 12 Закона о размещении заказов) (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №128А от 17.11.2010г.).

Согласно ч.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Пунктом «в» части 1 ст. 35 Закона о размещении заказов, п.3.2.1 Информационной карты аукциона установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

ООО ЧОО «Командор-V»представленпротокол№6 общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Командор-V» от 17.07.2010г., согласно которому на должность генерального директора ООО «ЧОП «Командор- V» назначен Романчук А.А.

Таким образом, данным документом полномочия Романчука А.А. на осуществление действий от имени ООО ЧОО «Командор-V» не подтверждены; недопуск участника размещения заказа к участию в открытом аукционе по указанному основанию правомерен.

При размещении заказа путем проведения торгов одним из обязательных требований к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов).

В соответствии с указанной нормой Закона о размещении заказов (п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов) в Информационной карте открытого аукциона (п.3.2.1) установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, а именно: предоставление копии лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельностиот 08.08.2001г. №128-ФЗ (далее Закон о лицензировании) негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 11.4. Федерального закона от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

ООО ЧОО «Командор-V» в заявке на участие в открытом аукционе представлена лицензия на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности, выданная ГУВД по Краснодарскому краю Обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Командор-V» в 2003г.; 31.05.2007г.

Документов, подтверждающих, что действие данной лицензии распространяется на деятельность ООО ЧОО «Командор-V» не представлено.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов).

Заявка ООО ЧОО «Командор-V» не соответствует документации об аукционе (пункту 3.2.1 раздела 2 аукционной документации), поскольку не содержит в составе заявки лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе ООО ЧОО «Командор-V» обоснован.

Исходя из изложенного, Комиссия, руководствуясь ч.1,2,3 ст.57 и на основании ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,


РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО ЧОО «Командор-V» необоснованной.

2.Отменить приостановление размещения заказа.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р. В. Дегтярева
Члены Комиссии Л. А. Литовченко
Т. И. Пуфель
Н. В. Левит
Е. В. Шкроботько


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль