Решение и предписание по делу № 05-05-06/06-11 по жалобе ООО "Авик" на действия ГУ "Управление автомобильных дорог РТ"

698
Решение № 05-05-06/06-11от 25 февраля 2011 г. Кызыл

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 25.02.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М., членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,

При участии в рассмотрении дела от государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Ондар Чечек Сундуй-ооловны (доверенность от 25.02.2011 года),

общество с ограниченной ответственностью «АВИК» (далее ООО «АВИК») о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлено надлежащим образом, от ООО «АВИК» явился представитель, полномочия которого надлежащим образом не оформлены,

рассмотрев жалобу (вх. № 700 от 18.02.2011 г.) ООО «АВИК» (юридический адрес: 655152, Республика Хакасия, г. Черногорск, ул. Промышленная, 05А) на действия аукционной комиссии Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный пунктом 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» и общества с ограниченной ответственностью «АВИК» были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Государственному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» было предложено представить в адрес управления пояснения и копии аукционных материалов, для рассмотрения жалобы.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией необоснованно отклонена его заявка на участие в открытом аукционе АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог» по лотам:

Лот № 1 - Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400);

Лот № 2 – Кызыл – Ээрбек - Баян-Кол, участок км 35+000 – км 44+000;

Лот № 3 – Шагонар – Эйлиг-Хем, участок км 22+000 – км 30+000;

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России установила следующее:

Во исполнение приказа и.о начальника Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Д.Д. Оюн от 22.12.2010 года № 208 «Об организации размещения заказа на выполнение работ», на официальном сайте в сети Интернет www.pgz.tuva.ru 30.12.2010 года размещено извещение о проведении открытого аукциона рег. № АО-Рем-27-10-12, опубликовано в официальном печатном издании «Тувинская правда» от 30.12.2010 года № 177 (170022).

Аукционная документация рег. № АО-Рем-27-10-12 утверждена приказом и.о начальника Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» Д.Д. Оюн от 24.12.2010 года № 210 «Об утверждении аукционной документации».

Приказом Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» от 11.01.2011 года № 2 «О внесении изменений в извещение и документацию аукциона», в извещение и аукционную документацию внесены изменения в сроки выполнения работ, уточнена начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 4, исключены из аукционной документации слова «создана приказом ГУ Управление автомобильных дорог Республики Тыва от 11.03.2010г. №28», а также из формы заявки на участие в аукционе 1.4.2 исключен п. 4.

Указанные изменения размещены на официальном сайте www.pgz.tuva.ru и опубликованы в официальном печатном издании «Тувинская правда» 14.01.2011 года. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 31.01.2011 года.

До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе на основании приказа от 20.01.2011 года № 4 «О внесении изменений в извещение и документацию открытого аукциона» повторно внесены изменения в приложение № 5 документации об аукционе «Ведомость объемов работ» по лоту № 2 км 35+000 – км 44+000 автомобильной дороги Кызыл – Ээрбек – Баян-Кол и по лоту № 3 22+000 - км 30+000 автомобильной дороги Шагонар – Эйлиг-Хем.

Указанные изменения размещены на официальном сайте www.pgz.tuva.ru и опубликованы в официальном печатном издании «Тувинская правда» 21.01.2011 года. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе продлен до 07.02.2011 года.

Согласно части 3.1 статьи 33, части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в извещение и документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней. Внесение изменений в документацию об аукционе в случае, предусмотренном частью 3 статьи 40 настоящего Федерального закона, не допускается.

На основании вышеизложенного, государственным заказчиком при внесении изменений в извещение и документацию об аукционе соблюдены требования, установленные в части 1 статьи 33, части 3.1 статьи 33, части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 2 от 11.02.2011 года следует, что до окончания указанного в извещении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе заявки поданы на бумажном носителе, как это зафиксировано в журнале регистрации поступления заявок на участие в аукционе в количестве:

По лоту №1 «Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400)»:

- Государственное унитарное предприятие «Ак-Довуракское ДРСУ»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Профдор»;

- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК».

По лоту № 2 «Кызыл – Ээрбек - Баян-Кол, участок км 35+000 – км 44+000»:

- Общество с ограниченной ответственностью «Профдор»;

- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Начын».

По лоту № 3 «Шагонар – Эйлиг-Хем, участок км 22+000 – км 30+000»:

- Индивидуальный предприниматель Кок Лидия Ховалыговна;

- Общество с ограниченной ответственностью «АВИК»;

По лоту № 4 «Выполнение работ по ремонту а/д Кызыл – Ак-Довурак, участок км 129+500 – км 130+500»:

- Общество с ограниченной ответственностью «Восток».

Заявки на участие в аукционе ООО «АВИК» по лотам № 1,2,3 в пункте 4 содержат декларацию о том, что против данного участника не проводится процедура ликвидации, не принято арбитражным судом решения о признании банкротом и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена, а также, что размер задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год не превышает 25% по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, ООО «АВИК» отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков.

Данный же пункт исключен из формы заявки на участие в аукционе приказом Государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» от 11.01.2011 года № 2 «О внесении изменений в извещение и документацию аукциона».

Аукционная комиссия, рассмотрев заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и требованиям, установленным Законом о размещении заказов, приняла решение отклонить заявки ООО «АВИК» по лотам № 1,2,3 как не соответствующие требованиям части 1 статьи 35 Закона о размещении заказов и требованиям п. 3.1.1, п. 3.3.1 документации об аукционе (форма заявки на участие в аукционе ООО «АВИК» не соответствует форме, установленной документацией об аукционе).

По таким же основаниям аукционной комиссией отклонена заявка на участие в аукционе рег. № АО-Рем-27-10-12 по лоту № 1 «Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400)» государственного унитарного предприятия «Ак-Довуракское ДРСУ».

Согласно пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать следующие сведения:

1) в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов, в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2 - 4 части 1 статьи 11 указанного Закона, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о размещении заказов следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о соответствии участника размещения заказа пунктам 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Исходя из вышеизложенного, исключение Государственным учреждением «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» из формы заявки на участие в аукционе сведений о декларировании участниками размещения заказа соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов не соответствует пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В свою очередь, декларирование участника размещения заказа соответствия требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов является обязательным в силу части 2.1 статьи 35 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АВИК» обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» нарушившей пункту 1 части 4 статьи 34, части 2.1 статьи 35, пункта 4 части 1, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

С.Ю. Монгуш

А.В. Саая

В.В. Сарбаа

Примечание:

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Тыва в течение трех месяцев со дня его вынесения.

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 05-05-06/06-11 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов

«25» февраля 2011 года г. Кызыл

Резолютивная часть предписания объявлена 25.02.2011 г., предписание в полном объеме изготовлено 25.02.2011 г.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя Комиссии – руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Долгих О.М., членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Монгуш С.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти В.В. Сарбаа,

на основании своего решения от 25.02.2011 г. по делу № 05-05-06/06-11, принятого Комиссией Тывинского УФАС России по итогам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «АВИК» (далее ООО «АВИК») на действия аукционной комиссии Государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Тыва" при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе № АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог», содержащие признаки нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), предписывает:

4. Аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» в связи с допущенными нарушениями требований пункту 1 части 4 статьи 34, части 2.1 статьи 35, пункта 4 части 1, части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 2 от 11.02.2011 г.

2. Аукционной комиссии государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» провести повторное рассмотрение аукционных заявок на участие в открытом аукционе АО-Рем-27-10-12 «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог» по лотам:

Лот № 1 - Кызыл-Мажалык – Аянгаты, участок км 0+000 - 28+900 (км 3+000 - км 14+400);

Лот № 2 – Кызыл – Ээрбек - Баян-Кол, участок км 35+000 – км 44+000;

Лот № 3 – Шагонар – Эйлиг-Хем, участок км 22+000 – км 30+000;

в соответствии с Законом о размещении заказов и решением Комиссии Тывинского УФАС России от 25.02.2011 г. по делу № 05-05-06/06-11.

3. Об исполнении предписания проинформировать Тывинское УФАС России в срок до 14 марта 2011 г. в письменном виде с приложением копий подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Комиссия Тывинского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленных срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Председатель Комиссии О.М. Долгих

Члены Комиссии Ф.А. Хаджиев

С.Ю. Монгуш

А.В. Саая

В.В. Сарбаа



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль