Распоряжение Тендерного комитета г. Москвы от 06.05.2011 № 70-10-6/11

5481
"Об утверждении Методики формирования заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг" и об утверждении Перечня товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме"

В целях формирования единого подхода по установлению заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг", повышения эффективности размещения заказов для нужд заказчиков города Москвы, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд":

1. Утвердить:

1.1. Методические рекомендации по формированию показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг" (Приложение 1).

1.2. Перечень товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых рекомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме (Приложение 2).

2. Рекомендовать заказчикам города Москвы использовать методические рекомендации (пункт 1.1) при формировании конкурсной документации.

3. Начальнику отдела пресс-службы и коммуникационной стратегии Поповой Е.В. в трёхдневный срок со дня подписания настоящего распоряжения разместить его на сайте Департамента города Москвы по конкурентной политике (адрес в сети Интернет: www.tender.mos.ru) и в справочных правовых системах.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Приложение 1
к распоряжению
Тендерного комитета г. Москвы
от 06.05.2011 № 70-10-6/11

Методические рекомендации по формированию показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг"

I. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по формированию заказчиками города Москвы показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг" (далее – "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса") разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ) и постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд".

1.2. Целью настоящих Методических рекомендаций (пункт 1.1.) является формирование единого подхода по установлению показателей оценки предложений участников торгов по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" заказчиками города Москвы, повышение эффективности размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд города Москвы путем проведения открытых конкурсов.

II. Анализ практики применения заказчиками критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса"

2.1. Методические рекомендации разработаны на основании анализа процедур, размещенных заказчиками города Москвы, и примененных ими критериев оценки заявок при размещении заказа путем проведения открытых конкурсов.

По итогам проведенного анализа отмечен ряд проблем, связанных с формированием системы оценки заявок по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса".

2.2. В подавляющем большинстве случаев по открытым конкурсам на оказание услуг, государственными заказчиками критерий "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" разбивается на два подкритерия, имеющих одинаковое бальное значение (по 50 баллов) – "качество" и "квалификация". Какие-либо условия к указанным показателям, кроме соответствия техническим требованиям, не предъявляются. Фактически, предложения участника размещения заказа по данному критерию сводятся к копированию требований из технической части конкурсной документации.

2.3. Более широкая система оценки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" используется государственными заказчиками при проведении открытых конкурсов на выполнение работ. Однако в применяемой государственными заказчиками системе оценок, большее число баллов присваивается критериям, носящим описательный характер (не имеющий конкретного числового выражения), что позволяет конкурсным комиссиям заказчиков оценивать заявки участников субъективно, исходя из собственных предпочтений.

По итогам анализа сделаны выводы об использовании заказчиками в качестве основного - показатель, имеющий описательный характер (более 60%). Подобный подход создает предпосылки для возникновения коррупционных проявлений.

2.4. Так же заказчиками используются показатели "количество квалифицированных сотрудников", "наличие специализированных производственных мощностей" и т.п. При их использовании заказчиками не устанавливаются максимальные значения, необходимые для выполнения работ. При установлении нечетких требований, участник торгов имеет возможность необоснованно завысить предложения по показателю, с целью получения максимального балла.

2.5. Результаты анализа изложены в Таблице 1.

Таблица 1

Предмет торгов Весовое значение критерия. Наименование применяемых критериев и их бальное значение. Вывод
1 2 3 4 5
1 Открытые конкурсы на оказание услуг. 20% Качество - 50 баллов. Расшифровки обоих показателей критерия отсутствуют. Участник должен заполнить форму в произвольном виде, описав качество оказываемой услуги и свою квалификацию, исходя из требований, предъявляемых заказчиками в техническом задании.
Квалификация - 50 баллов.
2 Открытые конкурсы на выполнение работ. 20% Условия выполнения государственного контракта - 25 баллов Исходя из анализа данного вида торгов следует, что в системе оценки показателя большее количество баллов отнесено заказчиками к описательным критериям.
Предложения по видам выполнения работ - 30 баллов
Предложение по качеству выполнения работ - 20 баллов
Количество квалифицированных сотрудников имеющих удостоверения - 10 баллов.
Предложения по экологическим мероприятиям - 5 баллов.
Предложения по охране труда - 5 баллов.
Выполнение участником размещения заказа аналогичных работ - 5 баллов.

III. Общие условия формирования системы показателей критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса".

3.1. Пунктом 4.1 части 4 статьи 28 главы 2 Федерального закона № 94-ФЗ установлено, что заказчик по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" вправе устанавливать следующие показатели:

-деловая репутация участника торгов;

-опыт выполнения работ, оказания услуг;

-наличие производственных мощностей, технологического оборудования;

-наличие трудовых ресурсов;

-квалификация работников участника конкурса;

-наличие финансовых ресурсов;

-иные показатели.

3.2. Данный перечень критериев (пункт 3.1) действующим законодательством не ограничен, и соответственно перечень показателей оценки качества и квалификации участника не является исчерпывающим.

3.3. Для оценки критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" предлагаются следующие показатели:

Показатель Максимальный балл
1 2 3
1 Деловая репутация участника конкурса не более 20
1.1 Привлечение к административной ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) за прошедшие 3 года
1.2 Наличие судебных решений, вступивших в законную силу, по которым участник выступал в качестве ответчика и иск удовлетворен (период – за 3 года).
1.3 Наличие решений контролирующих органов власти в отношении участника конкурса, связанных с его участием в торгах, исполнением обязательств по государственным контрактам (гражданско-правовым договорам).
1.4 Участие в социальных программах.
1.5 Благотворительная деятельность.
1.6 Участие в общественных и профессиональных объединениях и союзах по предмету торгов (если конкурсной документацией не установлено данное требование, как обязательное).
2 Опыт выполнения работ, оказания услуг (период – за 5 лет). не более 40
2.1 Количество государственных контрактов.
2.2 Общая стоимость выполненных работ, оказанных услуг по государственным контрактам.
2.3 Количество договоров с коммерческими организациями
3 Наличие производственных мощностей, технологического оборудования. не более 20
3.1 Наличие нежилых помещений в собственности.
3.2 Наличие нежилых помещений на иных правах (лизинг, договор аренды и т.д.).
3.3 Наличие автотранспорта.
3.4 Наличие собственного производства.
3.5 Наличие оборудования (станки и т.д.).
4 Наличие трудовых ресурсов не более 10
4.1 Численный состав организации, который будет задействован при исполнении контракта (подтверждается копиями трудовых книжек сотрудников).
4.2 Сотрудники, исполняющие обязанности по гражданско-правовому договору.
4.3 Размер фонда оплаты труда.
5 Квалификация работников участника конкурса. не более 40
5.1 Наличие у сотрудников специальных разрешений (права, лицензии, медицинские книжки и т.д.)
5.2 Наличие ученых степеней у сотрудников.
5.3 Наличие научных публикаций у сотрудников.
5.4 Наличие специалистов, прошедших профессиональную переподготовку по предмету торгов.
6 Наличие у участника конкурса финансовых ресурсов. не более 20
6.1 Сумма денежных средств на счетах в банках.
6.2 Количество/объем непогашенных кредитных средств.
6.3 Сумма обязательств по ценным бумагам.
6.4 Отсутствие/наличие имущества под залогом.
7 Наличие у участника конкурса иных показателей. не более 20
7.1. Наличие дополнительных предложений
7.2 Участие в международных выставках
7.3 Наличие сайтов, информационных ресурсов
7.4 Качественно новые пути (решения) выполнения работ (оказания услуг), приводящие к повышению качества результатов работ (услуг)
7.5 Применяемые механизмы обеспечения качества работ (услуг)
7.6 Качественно новые решения выполнения работ (оказания услуг), приводящие к уменьшению сроков выполнения работ и реализации поставленных задач.

3.4. Оценка по показателям (пункт 3.3) производится в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд", а именно для определения итогового рейтинга по критерию необходимо вначале определить рейтинг по показателям, а затем полученный рейтинг по показателям умножить на весовое значение критерия.

3.5. Для осуществления расчетов предлагается использовать следующие обозначения:

3.5.1. Kc1 - значимость критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг":

- значимость Кс1 не может составлять более 20%, т.е. 0,2.

- значимость Кс1, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, на реставрацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг специализированной организации, уполномоченной для осуществления функций по размещению заказа, не может составлять более 45%, т.е. 0,45.

3.5.2. для определения рейтинга по формуле:

Ксi = Сi1+ Сi2 + ... + Сik,

где:

Ксi  – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Сik – значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где k – количество установленных показателей.

3.6. Пример определения рейтинга:

3.6.1. Пусть установлены следующие подкритерии:

- количество положительных отзывов от государственных учреждений - заказчиков услуг на организацию питания за 2010 год (25 баллов);

- наличие сведений о наличии опыта оказания услуг по организации питания в государственных учреждениях в 2010 году (25 баллов);

- количество профильного персонала (25 баллов);

- количество проведенных участником в специализированных организациях (лабораториях) исследований проб готовых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям в 2010 году (25 баллов).

3.6.1.1. По показателю "Количество положительных отзывов от государственных учреждений - заказчиков услуг на организацию питания за 2010 год" первый участник - 4 отзыва, второй – 176. Соответственно в процентном соотношении, первый – 1 балл, второй – 25 баллов.

3.6.1.2. По показателю "Наличие сведений о наличии опыта оказания услуг по организации питания в государственных учреждениях в 2010 году" первый участник представил сведения о 4 контрактах, второй – 87. Соответственно, первый – 1,25 баллов, второй – 25 баллов.

3.6.1.3. По показателю "Количество профильного персонала" первый участник представил 21, второй – 474. Соответственно, первый – 1 балл, второй – 25 баллов.

3.6.1.4. По показателю "Количество проведенных участником в специализированных организациях (лабораториях) исследований проб готовых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям в 2010 году" первый участник не представил сведений, второй – 163 проб. Соответственно, первый получил – 0 баллов, а второй – 25 баллов.

3.6.2. По формуле (пункт 3.5.2) определяем рейтинг:

- Первый участник 1+1,25+1+0= 3,25

- Второй участник 25+25+25+25 = 100

3.6.3.Определяем итоговый рейтинг:

- Первый участник 3,25*02 = 0,65

- Второй участник 100*02 = 20

3.7. При формировании показателей и их бальных значений по критерию "качество и (или) квалификация" заказчикам города Москвы необходимо исходить из следующего:

3.7.1. Сумма максимальных значений всех установленных показателей по критерию составляет 100 баллов;

3.7.2. Критерий должен содержать предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей.

3.7.3. Баллы, присуждаемые по показателям, носящим описательный характер выполнения работ, оказания услуг не могут превышать 20 % от общей суммы используемых баллов по критерию.

3.7.4. Показатели наличия у исполнителя трудовых ресурсов, производственных мощностей и т.п. необходимо устанавливать исходя из реальных потребностей при выполнении работ, оказании услуг по конкретному контракту.

3.7.5. В случае если техническим заданием определены количественные значения показателей, по таким как: "количество квалифицированного персонала", "наличия специального оборудования" и т.д., предложению участника, соответствующего условиям показателя, присваивается максимальное значение, установленное для данного показателя.

3.7.6. В случае если техническим заданием четко не определено количество требуемого квалифицированного персонала, наличия специального оборудования и т.д. и содержатся такие формулировки как "наличие… не менее…", то предложению, соответствующему минимальному требованию конкурсной документации присваивается минимальное значение, установленное для данного показателя.

В целях исключения возможности делать заведомо завышенные предложения по показателям, имеющим числовое выражение, необходимо устанавливать ограничения путем введения верхнего предела предложения участника торгов с учетом потребностей заказчика по данному показателю.

3.7.7. Каждое предложение участника торгов по показателям, подтверждается соответствующими документами. Не предоставление указанных документов не является основанием для отклонения заявки участника торгов.

3.7.8. По торгам, предметом которых является выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, оказание услуг по проведению праздничных мероприятий, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путёвок), по обеспечению инвалидов и лиц с ограничениями жизнедеятельности протезно-ортопедическими изделиями, заказчик устанавливает показатели критерия "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса" самостоятельно, исходя из своих потребностей.

Руководитель Департамента
города Москвы
по конкурентной политике
Г.В. Дёгтев

Приложение 2
к распоряжению
Тендерного комитета г. Москвы
от 06.05.2011 № 70-10-6/11

Перечень товаров (работ, услуг), торги на поставку (исполнение, оказание) которых екомендуется проводить в форме открытого аукциона в электронной форме

Наименование предмета торгов (вне зависимости от кода ОКДП)
1 2
1 Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту объединенных диспетчерских систем и диспетчерского оборудования.
2 Выполнение работ по техническому ремонту систем охранно-пожарных систем и оповещения о пожаре.
3 Оказание услуг по доставке Единых платежных документов (ЕПД) в жилые дома.
4 Обслуживание вычислительной техники, приобретение запасных частей и расходных материалов для вычислительной техники, создание локально-вычислительных сетей.
5 Охрана подъездов жилых домов дежурными по подъездам (консьержи).
6 Закупка технических средств обеспечения безопасности и услуги по их техническому обслуживанию.
7 Выполнение работ по круглосуточному аварийно - техническому обслуживанию стационарных грузоподъемных машин периодического действия, пассажирских лифтов и подъемных платформ для инвалидов.
8 Оказание услуг связи.
9 Поставка мебели.
10 Поставка топлива, ГСМ.
11 Транспортное обслуживание органов государственной власти и государственных учреждений.
12 Услуги по отлову, содержанию, питанию, чипированию безнадзорных животных.
13 Оказание услуг по стирке и обработке белья.
14 Гардеробные услуги.
15 Содержание городских стационарных и передвижных туалетов.


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль