"Все сроки контролируются площадкой автоматически"

5094
Страна привыкает к электронным торгам. За первое полугодие 2011 г. у всех ЭТП, работающих с госзаказом, серьезно увеличилось число клиентов. О том, как в но­вых условиях на площадке решают вопросы выявления процедурных нарушений, снимают проблемы по возврату обеспечения заявки, проводят работу с жалобами, расска­зывает председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ" Николай Андреев.

Автор: Николай Андреев, председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ"

Страна привыкает к электронным торгам. За первое полугодие 2011 г. у всех ЭТП, работающих с госзаказом, серьезно увеличилось число клиентов. О том, как в но­вых условиях на площадке решают вопросы выявления процедурных нарушений, снимают проблемы по возврату обеспечения заявки, проводят работу с жалобами, расска­зывает председатель совета директоров ЗАО "Сбербанк-АСТ" Николай Андреев.

- Николай Юрьевич, каковы результаты работы ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ" за первые шесть ме­сяцев этого года?

- За 2011 г. на площадке объявлено около 200 тыс. аукционов на сумму более 630 млрд руб. В аукционах на площадке участвуют более 80 тыс. поставщиков.

- В связи с ростом количества участников, повы­шается ли их квалификация? Стали ли они опыт­нее?

- Они действительно стали опытнее. Участ­ники освоились в системе, научились бороться за свои нарушенные права. И если решение, принятое ФАС России, не в их пользу, они идут и отстаивают свои интересы в вышестоящих инстанциях.

Многие участники размещения заказа прошли обучение в аккредитованных центрах, что позво­лило им лучше понимать систему работы с пло­щадкой, ее возможности, а также сообщать нам недостатках, с которыми мы постоянно ведем ак­тивную работу, тем самым совершенствуя свою систему. Они активно занимаются самообразова­нием, повышают квалификацию и следят за изме­нениями в законодательстве.

- Можно ли оценить "захват рынка" в регио­нальном разрезе? В каких регионах больше всего заказчиков и участников рынка выбрали вашу площадку для работы в системе электронных торгов?

- У нас подписано более 40 соглашений с раз­личными регионами. В рамках соглашений про­водится работа по взаимному информированию, консультированию и сотрудничеству в части про­ведения открытых аукционов в электронной фор­ме. Сейчас нашу долю на рынке можно оценить в размере 57% по суммам объявленных аукционов и 64% - по количеству аукционов. Если говорить о том, есть ли регионы, где наша площадка в мень­шей степени представлена, то это, наверное, будет Республика Татарстан.

- Как на вашей ЭТП строится работа с заказчи­ками, получившими предписания от ФАС Рос­сии?

- Для более оперативного реагирования на предписания на площадке создан электронный ад­рес, на который сотрудники ЭТП получают элек­тронные версии предписаний (zhaloba@sberbank-ast.ru).

Первый этап - это получение предписания. По­сле получения предписания сотрудник площадки связывается с заказчиком с целью согласования и разъяснения действий. Если необходимо изме­нение сроков, то заказчик совершает действия, предусмотренные предписанием ФАС России, на Общероссийском официальном сайте.

C Общероссийского официального сайта на ЭТП передаются новые даты аукциона, площадка автоматически назначает время аукциона и в свою очередь передает его на официальный сайт. Если в соответствии с предписанием заказчику необхо­димо отменить протоколы и повторно произвести рассмотрение заявок, то оператор предоставляет заказчику техническую возможность совершения действий на площадке. Оператор предупреждает участников о необходимости внести средства для обеспечения заявки.

Следующий этап - ЭТП производит рассылку с измененными датами аукциона заказчику и участ­никам данного аукциона. Затем, в открытой части ЭТП, размещается новость о возобновлении разме­щения заказа со ссылкой на страницу извещения.

Этот алгоритм уже хорошо себя зарекомендо­вал и вполне пригоден для использования.

- Процедура электронного аукциона подразу­мевает множество сложных процедур, сроки ис­полнения которых жестко регламентированы. Как на площадке обеспечивается исполнение этих сроков и много ли фиксируется нарушений?

- Для поставщика конечно же самый острый мо­мент - это сроки аккредитации. Мы знаем, что сроки аккредитации у нас достаточно сжатые, но мы стара­емся разбираться со всеми спорными случаями. Ча­сто мы сталкиваемся с ситуацией, когда участник не успел аккредитоваться, но уже выслал средства, и эти средства "зависли" в системе. Когда мы начинаем раз­бираться, чаще всего выясняется, что на каком-то эта­пе участниками была допущена техническая ошибка.

В целом можно сказать, что в работе ЭТП су­ществуют несколько временных отрезков. Это размещение извещения о проведения электронно­го аукциона, рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе, проведение самого электронного аукциона, рас­смотрение вторых частей заявок и заключение госконтрактов. Итого у нас 5 компонентов. Даль­ше имело бы смысл разделить эти аукционы по объему: больше 3 млн руб. и меньше 3 млн руб. По аукционам на сумму свыше 3 млн руб. максималь­ный срок проведения всех этапов аукциона (от размещения извещения до заключения контракта) 48 дней, минимальный - 35 дней. В "маленьких" аукционах это 33 и 22 дня соответственно.

Все сроки контролируются площадкой в авто­матическом режиме.

- Как на ЭТП происходит взаимодействие с Общероссийским официальным сайтом и с ка­кими проблемами пришлось столкнуться? Как быстро извещение о проведении электронного аукциона появляется на площадке после того, как заказчик, размещающийся у вас, опублико­вал извещение на официальном сайте?

- Площадка и сайт постоянно обмениваются колоссальным количеством информации, причем увеличение идет в геометрической прогрессии. Вначале основной проблемой была как раз рабо­та с огромным массивом информации. Сейчас все работает достаточно эффективно, и время, после которого извещение появляется на площадке, со­ставляет от нескольких минут до одного часа.

Если кратко затронуть вопрос об обеспече­нии деятельности нашей площадки при помощи колл-центра, то в этом направлении у нас ведется постоянная работа. В настоящее время вместо по­ложенного по регламенту времени ответа опера­тора абоненту - 20 минут наш оператор отвечает в среднем за 52 секунды.

- Электронные торги проводятся уже продол­жительное время, но сегодня на торги выходит новый пласт поставщиков, поверивших в то, что аукционы стали прозрачными. С чего бы вы по­советовали начать тем, кто впервые планирует участвовать в размещении госзаказов в форме электронных аукционов?

- Несмотря на кажущуюся простоту этого во­проса, на самом деле это достаточно серьезная тема. Прежде чем принимать участие в торгах, я бы посо­ветовал всем субъектам малого и среднего бизнеса пройти курс обучения в специализированных цен­трах обучения. Это нужно, чтобы методологически понять, что и как нужно делать в ходе торгов. Наши специализированные центры дают теоретические и практические знания на высоком уровне.

- Как вы считаете, в целом российский бизнес оказался готов к столь масштабному переходу на электронные технологии в торгах? Или же вве­дение электронной системы закупок отсекло от госконтрактов значительную часть провинци­альных компаний?

- Надо отметить, что сейчас мы сталкиваемся с такими поставщиками, которые не понимают вообще, как заходить в Интернет. Кроме того, мы сталкиваемся с людьми, которые работают через медленные каналы связи, через модем. Есть люди, которые всю жизнь проводили закупки конверт­ными методами и сейчас просто не хотят перехо­дить на что-то новое. И наши рекомендации по обучению как раз для тех, которые хотят участво­вать в открытых аукционах и честно зарабатывать деньги.

- Как на площадке решены вопросы по приему финансового обеспечения заявки? Есть ли про­блемы по возврату обеспечения заявки постав­щика? Какова во всем этом регулирующая роль ЭТП?

- Вопросы по возврату денежных средств на пло­щадке решены так, чтобы было удобно всем участ­никам процесса. Существует программа, которая дает знать, когда нужно отправить обратно средства обеспечения. Но для того чтобы полностью не до­верять машине, в обязательном порядке в ручном режиме все эти данные перепроверяются людьми. Для этого у нас есть отдельные штатные единицы.

Есть один тонкий момент. В регламентируемые сроки возврата обеспечения мы не будем вклю­чать технические моменты проводки денежных средств. Мы фиксируем лишь то, когда деньги от нас ушли. А сколько банк будет заниматься про­водкой, сколько другой банк будет акцептовать эти средства, мы гарантировать не можем.

Отмечу, что когда средства обеспечения перечис­ляются оператору и зачисляются на лицевые счета поставщиков при условии, что они не заблокирова­ны под конкретную заявку в конкретном аукционе, они находятся в полном распоряжении участника аукциона. Он может в любой момент по заявлению в своем рабочем кабинете отозвать эти средства.

Если говорить о цифрах, то ежедневно у нас проходит около 1200-1500 возвратов средств обес­печения. Сбоев в этом плане у нас не было. Име­ли место спекуляции в прессе на тему того, что площадка свободно обращается со средствами обеспечения участников. Мы написали жалобу на возбудившее дело по данному вопросу Краснояр­ское УФАС в центральный аппарат ФАС России. Там провели расследование и признали нашу пра­воту. У нас нет даже теоретических возможностей манипулировать этими средствами, доходность их для нас не очень велика, ведь мы не имеем права вкладывать эти деньги в какие-то долговременные инструменты, акции, облигации. Мы должны дер­жать их на депозитных счетах Сбербанка, где став­ка весьма невысокая.

- Как скажется на работе площадки принятие нового закона об электронной подписи?

- Закон об электронной подписи разделяет подписи на простую и усиленную. Классификация очень интересная: усиленная подпись подразде­ляется на квалифицированную и неквалифици­рованную. Документ, подписанный квалифици­рованной подписью, признается равнозначным документу на бумажной основе.

Удостоверяющий центр, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель будет осущест­влять функции по созданию и выдаче сертифика­тов для проверки электронных подписей. Законом в отношении УЦ определены следующие требова­ния: размер чистых активов - не менее 1 млн руб., наличие финансового обеспечения - не менее 1,5 млн руб. и наличие в штате не менее двух со­трудников, имеющих соответствующее образо­вание и квалификацию. Вводится аккредитация учебных центров. Скорее всего, уполномоченным федеральным органом станет Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Срок аккредита­ции этих центров будет составлять порядка 5 лет.

Сейчас у нас около 1000 точек, которые выда­ют ЭЦП для ЭТП ЗАО "Сбербанк-АСТ". Те серти­фикаты, которые выдаются для нашей площадки, отвечают всем признакам квалифицированной электронной подписи. Авторизированные удо­стоверяющие центры полностью удовлетворяют требованиям ст. 15 Федерального закона № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Так что технических проблем этот закон на нашей площад­ке не вызовет.

Единственным отрицательным моментом для нас стало то, что нормой закона стала аккредитация УЦ уполномоченным федеральным органом. На данный момент мы являемся такой аккредитующей организа­цией. В данном случае наши функции будут заменены. Сегодня мы принимаем депозиты, средства за убытки, причиненные третьим лицам. За каждый сертификат мы получаем небольшую комиссию. В том случае, если эта функция будет передана Минкомсвязи России, у нас исчезнет некоторая статья дохода, правда, весь­ма небольшая.

С другой стороны, положительным моментом является то, что по ст. 4 упомянутого закона доку­менты, которые отправляются оператором ЭТП, подписываются автоматически средствами про­граммного обеспечения, и это действие становится легитимным. В ныне действующей версии закона данная подпись была нелегитимной.

- Изменится ли процедура проведения торгов в связи с недавним принятием поправок в Закон № 94-ФЗ, вводящим, в частности, обяза­тельное обоснование цены контракта?

- Поправка по обоснованию цены, с моей точки зрения, является знаковой. Хотя, конечно, следует определить и ограничить перечень тех источни­ков, на основании которых заказчики будут рас­считывать начальную цену.

- В чем вы видите перспективы развития совер­шенствования процедуры электронных аукцио­нов?

- Что касается нашей площадки, то нам необ­ходимо продолжать наращивать программно-ап­паратную базу. Некоторые программы, которыми мы пользуемся, являются абсолютно инновацион­ными. Мы не обязаны были их создавать, мы соз­даем их для удобства. В частности, это программа по возврату средств обеспечения.

Также мы создаем некоторые приложения, которые будут показывать динамику, масштабы и проводить полную разбивку по аукционам, про­водимым в регионах. Эта программа будет полезна многим, к примеру губернаторам она даст необхо­димые знания о том, что можно улучшить в про­ведении закупок. Таким приложением является программа для iPad.

Второе направление развития - это обучение. Данный процесс не связан с деятельностью нашей площадки, так как "Сбербанк-АСТ" не проводит об­учение, а лишь аккредитует обучающие центры. Фак­тически мы проводим некую экзаменацию тех людей, которые ведут практические занятия и семинары.

Еще больше информации - в изданиях, на которые вы можете подписаться !

 


Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль