Решение по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройДизайн»

753
Решение от 04 декабря 2012 г. Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Комиссия) в составе:

<Л….> – председатель Комиссии, заместитель руководителя – начальник отдела Управления;

<Т….> – член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

<Ш…> – член Комиссии, специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» – <А…> (доверенность № <..> от 10.01.2012), <А…> (доверенность № <….> от 03.12.2012);

- уполномоченного органа – Администрации Великого Новгорода – главного специалиста отдела правовых экспертиз правового управления <С…> (доверенность № <…> от 28.05.2012);

- подателя жалобы – Общества с ограниченной ответственностью «СтройДизайн» – генерального директора <Р…>,

рассмотрев жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «СтройДизайн» (адрес: 173018, д. Григорово, Новгородский р-н., Новгородская обл., ул. Зеленая, д. 6; далее – ООО «СтройДизайн») – на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» (173004, Великий Новгород, ул. Б. Московская, д. 21/6; далее – МБУ «Городское хозяйство») – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода, извещение № 0150300002812000270 (в последней редакции) о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru 26.11.2012, и проведя внеплановую проверку размещения данного заказа,

УСТАНОВИЛА:

28 ноября 2012 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – Новгородское УФАС России) поступила жалоба участника размещения заказа – ООО «СтройДизайн» – на действия муниципального заказчика – МБУ «Городское хозяйство» - при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода (далее – Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., далее – Закон о размещении заказов) и с соблюдением требований, предусмотренных статьями 57 – 58 данного закона.

Из Жалобы следует, что, по мнению ООО «СтройДизайн», муниципальным заказчиком – МУБ «Городское хозяйство» – при формировании документации об аукционе были нарушены положения Закона о размещении заказов и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Так, в нарушение статьи 19.1 Закона о размещении заказов в аукционной документации содержится указание начальной (максимальной) цены договора без её обоснования, со ссылкой на наличие трех коммерческих предложений: предложение № 1 – 349 852 200 руб., предложение № 2 – 1 647 222 000 руб. и предложение № 3 – 349 633 500 руб.

Кроме того, в нарушение законодательства в предмет контракта включены различные виды работ, не связанные между собой технологически и функционально.

Включение в один лот нескольких видов работ (услуг), не связанных между собой технологически и функционально, содержит признаки нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

На основании изложенного податель Жалобы просит провести проверку и обязать заказчика внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с действующим законодательством.

На рассмотрении Жалобы представитель ООО «СтройДизайн» поддержал доводы и требования, изложенные в Жалобе, в полном объёме.

Муниципальный заказчик – МБУ «Городское хозяйство» - считает Жалобу необоснованной по причинам, изложенным в представленных возражениях на нее (исх. № 7084 от 03.12.2012), суть которых сводится к тому, что муниципальным заказчиком была разработана и утверждена аукционная документация в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На рассмотрении Жалобы представитель уполномоченного органа – Администрации Великого Новгорода – поддержал доводы, изложенные в возражениях на Жалобу муниципальным заказчиком – МБУ «Городское хозяйство».

В связи с поступлением Жалобы на основании части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов Новгородским УФАС России проведена внеплановая проверка размещения рассматриваемого муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа установлено следующее.

В соответствии с постановлением от 23.11.2012 № 5237 Администрации Великого Новгорода в ноябре 2012 года муниципальным заказчиком – МБУ «Городское хозяйство» – и уполномоченным органом – Администрацией Великого Новгорода – проводилось размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода (начальная максимальная цена контракта – 349 633 500 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода была утверждена директором МБУ «Городское хозяйство» и размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» по адресу: www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ОАО «Единая электронная торговая площадка» в сети «Интернет» по адресу: www.roseltorg.ru 26.11.2012

В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 19.1. Закона о размещении заказов в документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме) указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

С целью установления начальной (максимальной) цены контракта по уборке территорий Великого Новгорода муниципальным заказчиком - МБУ «Городское хозяйство» - был выбран способ запроса информация о ценах производителей, для чего в адрес трех предприятий были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений на выполнение работ в соответствии с техническим заданием (исх. № 6880 от 21.11.2012, № 6881 от 21.11.2012 и № 6882 от 21.11.2012 МБУ «Городское хозяйство»).

В соответствии с письмом ФАС России от 13.02.2012 № ИА/4177 «О применении положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта» полученные от предприятий коммерческие предложения обобщены заказчиком в аукционной документации в виде таблицы с указанием реквизитов полученных от поставщиков ответов на запросы информации о ценах. При этом муниципальный заказчик – МБУ «Городское хозяйство» - воспользовался правом не указывать в таком обосновании фирменное наименование (наименование), а также иные сведения об организациях, представивших указанные ответы с информацией о ценах.

Таким образом, муниципальным заказчиком – МБУ «Городское хозяйство» - обязанность по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта исполнена надлежащим образом. Следовательно, в данной части Жалоба является необоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно пункту 1 главы 3 «Техническое задание на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода» аукционной документации в число работ включены:

1.1. Выполнение работ по летней уборке территорий Великого Новгорода;

1.2. Выполнение работ по зимней уборке территорий Великого Новгорода;

1.3. Выполнение работ по содержанию урн для сбора мусора, установленных на общегородских территориях Великого Новгорода;

1.4. Выполнение работ по содержанию скамеек, установленных на общегородских территориях Великого Новгорода.

1.5. Содержание площадки для временного складирования смёта и снега.

Выполнение всех вышеперечисленных работ технологически и функционально связано с процессом уборки территорий Великого Новгорода, с предметом размещения рассматриваемого заказа и проектом заключаемого по результатам его размещения контракта. При этом выполнение ни одного из указанных видов работ не имеет каких-либо существенных особенностей, связанных с невозможностью или существенным ограничением возможности их выполнения как вместе, так и по отдельности в процессе уборки территорий Великого Новгорода.

Таким образом, доводы Жалобы об установлении муниципальным заказчиком в документации об аукционе незаконных требований к работам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, не подтвердились.

Признаков иных нарушений законодательства о размещении заказов в результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки размещения государственного заказа путем проведения рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме не усматривается. Следовательно, в данной части Жалоба также является необоснованной.

Доводы Жалобы о возможном нарушении муниципальным заказчиком – МУБ «Городское хозяйство» - при проведении данного аукциона антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения Жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в предусмотренном Законом о размещении заказов порядке.

Руководствуясь частью 5 статьи 17, статьями 34, 41.6 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу участника размещения заказа – Общества с ограниченной ответственностью «СтройДизайн» (адрес: 173018, д. Григорово, Новгородский р-н., Новгородская обл., ул. Зеленая, д. 6) – на действия муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» (173004, Великий Новгород, ул. Б. Московская, д. 21/6) – при размещении муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по уборке территорий Великого Новгорода извещение № 0150300002812000270, необоснованной.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль