Решение № 134 по делу о нарушении требований законодательства РФ о размещении заказов

688
Решение № 134 от 25 сентября 2013 г. Брянск

РЕШЕНИЕ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере размещения заказов

в присутствии:

– директора ООО «Интеп», действующего на основании Решения общего собрания учредителей ООО «Интеп» от 05 февраля 2013 года б/н;

– представителя муниципального заказчика главы Овчинской сельской администрации, действующего на основании Решения 10го заседания Овчинского сельского Совета от 22 октября 2013 года № 11;

– представителя муниципального заказчика Овчинская сельская администрация, без надлежащим образом оформленных полномочий,

рассмотрев поступившую жалобу участника размещения заказа ООО «Интеп» на действия муниципального заказчика Овчинская сельская администрация при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в н. п. Душатин Суражского района» № 0127300026113000002, установила:

09 сентября 2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в н. п. Душатин Суражского района» № 0127300026113000002, утвержденное главой Овчинской сельской администрации.

Муниципальный контракт по итогам проведения рассматриваемого запроса котировок на момент рассмотрения жалобы не заключен.

При рассмотрении жалобы объявлялся перерыв с 11 часов 10 минут до 11 часов 24 минут 25 сентября 2013 года.

Заявитель ООО «Интеп» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями муниципального заказчика Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа, поскольку муниципальным заказчиком не зарегистрирована, а котировочной комиссией муниципального заказчика Овчинская сельская администрация не рассмотрена котировочная заявка ООО «Интеп», поданная в виде электронного документа, направленного на адрес электронной почты муниципального заказчика ovchinsa@yandex.ru 16 сентября 2013 года до срока окончания подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок.

Представитель муниципального заказчика Овчинская сельская администрация с доводами жалобы не согласился и по существу пояснил, что Овчинской сельской администрацией котировочная заявка ООО «Интеп» получена не была, следовательно, котировочная комиссия не имела возможности рассмотреть такую заявку.

Заслушав представителей заявителя, муниципального заказчика, изучив представленные документы, осуществив внеплановую проверку в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о размещении заказов), комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам:

  1. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении заказов не нарушены требования требования ч. 2, 3 ст. 46 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми в случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа уполномоченный орган в тот же день обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки, котировочная заявка, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется уполномоченным органом, а по требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения, поскольку котировочная заявка ООО «Интеп» муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация до окончания срока подачи котировочных заявок не получена, соответствующее уведомление о получении такой котировочной заявки ООО «Интеп» муниципальным заказчиком не направлялось.

При рассмотрении жалобы муниципальным заказчиком представлены скрин-шоты папки «Входящие» электронной почты ovchinsa@yandex.ru за период с 03.09.2013 года по 18.09.2013 года, не содержащей котировочной заявки ООО «Интеп» и/или каких бы то ни было иных сообщений, направленных с адреса электронной почты ООО «Интеп» (intep32@mail.ru). Муниципальным заказчиком также представлены скрин-шоты папки «Входящие» электронной почты Администрации Суражского района admsur@online.debryansk.ru, на которую муниципальный заказчик предложил ООО «Интеп» продублировать котировочную заявку, за период с 06.09.2013 года по 18.09.2013 года. Указанная папка также не содержит котировочной заявки ООО «Интеп».

  1. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ст. 44 Закона о размещении заказов, определяющей исчерпывающие требования к содержанию котировочной заявки, которые вправе установить муниципальный заказчик, поскольку муниципальным заказчиком при размещении рассматриваемого заказа разработана форма котировочной заявки, включающая требования об указании не предусмотренных нормами ст. 44 Закона о размещении заказов сведений о дате котировочной заявки, дате и времени окончания подачи котировочных заявок и номере извещения о проведении запроса котировок.
  2. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, запрещающей ограничение участия в запросе котировок, не предусмотренное нормами действующего законодательства, поскольку муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при разработке формы котировочной заявки ограничена предусмотренная ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов возможность лица участвовать в запросе котировок через своего представителя, уполномоченного надлежащим образом на осуществление действий от имени участника размещения заказа, поскольку форма котировочной заявки предусматривает возможность подписания такой заявки только руководителем юридического лица.
  3. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать требования, установленные муниципальным заказчиком к безопасности работ, позволяющие определить соответствие таких работ потребностям муниципального заказчика, поскольку извещение о проведении запроса котировок не содержит требования об осуществлении работ по капитальному ремонту трубопроводов водопроводных на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также требования о представлении такого свидетельства победителем запроса котировок перед заключением муниципального контракта.

Смета на капитальный ремонт сетей водоснабжения в н. п. Душатин содержит работы по укладке трубопроводов из полиэтиленовых труб. При этом работы по укладке трубопроводов водопроводных включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерациивиды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Следовательно, муниципальным заказчиком должно быть установлено требование о выполнении работ, являющихся предметом размещаемого заказа на основании свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) на объектах водоснабжения и канализации (п. 33.7 вышеуказанного Перечня).

Неустановление муниципальным заказчиком требований к безопасности работ привело к признанию победителем запроса котировок лица, не имеющего требуемого свидетельства о допуске к видам работ, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией строителей, и не имеющего право выполнять работы, предусмотренные сметой, а именно – МУП «Суражский районный водоканал» (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17 сентября 2013 года № 0127300026113000002-П).

  1. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования п. 13 ст. 43 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения о возможности заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и ст. 19.2 Закона о размещении заказов, поскольку проект гражданско-правового договора и извещение о проведении запроса котировок не содержат таких сведений.

6. Муниципальным заказчиком Овчинская сельская администрация при размещении рассматриваемого заказа нарушены требования ч. 5 ст. 9 Закона о размещении заказов, не допускающей внесение изменений в муниципальный контракт, заключаемый по итогам проведения запроса котировок, поскольку п. 10.3 проекта муниципального контракта предусматривает возможность внесения любых изменений в условия муниципального контракта: «Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту действительны лишь при условии, что они совершены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон».

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов имеют признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО «Интеп» на действия муниципального заказчика Овчинская сельская администрация при размещении заказа способом запроса котировок на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт сетей водоснабжения в н. п. Душатин Суражского района» № 0127300026113000002 необоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Овчинская сельская администрация нарушившим требования ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 9, п. 4, 13 ст. 43, ст. 44 Закона о размещении заказов.

3. Выдать муниципальному заказчику Овчинская сельская администрация предписание об устранении выявленных нарушений Закона о размещении заказов.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль