Игры в конкуренцию. Критерий наименьшей цены доводит государственные закупки до абсурда

6 апреля 2010 1995
Сегодня аукцион на выполнение самых сложных работ может выиграть никому неизвестный частник - достаточно предложить самую низкую цену...

Сегодня аукцион на выполнение самых сложных работ может выиграть никому неизвестный частник - достаточно предложить самую низкую цену.

На семинаре в Кирове председатель гильдии специалистов по государственному и муниципальному заказам, директор института управления закупками и продажами имени А. Б. Соловьева Ирина Кузнецова рассказала о том, как недавно конкурс на серьезную научную разработку выиграл житель села в Тульской области. Он обошел профильные государственные институты в полном соответствии с Федеральным законом № 94, регламентирующим порядок проведения государственных закупок, - предложил невероятно низкую цену. - Во всех странах мира есть так называемый "диапазон приемлемой цены", - сказала Кузнецова корреспонденту "РГ". - А у нас почему-то считают, что исполнитель, готовый "уйти в минус", выполнит работу своевременно и качественно.

Можно сказать, что 94-й закон предусматривает, что в России идеальный рынок, на котором все поставщики добропорядочные, и делают все так, как хочет заказчик. Но это далеко не так. Поэтому нужна репутационная составляющая.

Чтобы участник аукциона мог на примере прежних заказов подтвердить, что способен качественно выполнить и тот, за который готов взяться. - Перефразируя Гоголя, в России сейчас две беды, - согласился губернатор Кировской области Никита Белых. - Соблюдение 94-го закона и его несоблюдение. Не соблюдать его нельзя, а соблюдаешь - получаешь не лучшие последствия. Поскольку сама по себе низкая цена далеко не всегда является хорошим параметром. А вопросы качества законом достаточно не оговорены.

У нас куча проблем с теми же аудиторами, которые выиграли конкурс, но не в состоянии качественно выполнить работу. Конечно, можно подать в суд, но нам уже сейчас нужен готовый продукт. Время уходит, а потом выясняется, что на переделку нужно немало денег.

То, что конфликт интересов между контролерами и исполнителями закона о госзакупках имеет место, подтвердила и Ирина Кузнецова. - Нужно, чтобы все, от контролера до исполнителя, отвечали именно за результат, - говорит она. - Когда антимонопольная служба будет контролировать результат, а не процедуру, ситуация будет иная. А пока несчастный заказчик находится между молотом и наковальней. Ему нужно и процедуру выполнить, и результата достичь.

При этом реальных механизмов, способных отсечь недобросовестных конкурсантов, не существует. Конечно, власти в разных регионах формируют свои "черные списки" поставщиков товаров и услуг. Но при любой попытке не пустить недобросовестных конкурсантов на аукцион, прокуратура тут же заявит вполне законный протест в связи с ограничением конкуренции. Эксперты уверены: минимальная цена контракта - не лучший критерий при выборе подрядчика.

К тому же, по мнению Ирины Кузнецовой, есть понятие псевдоконкуренции, когда на одного реального поставщика приходится 25 подставных. По ее словам, в некоторых регионах победители конкурса расплачиваются с ними наличными тут же - "в коридоре по окончании аукциона". - Мы полагали, что страну спасут электронные торги, но, как показывает практика, и на них договариваются, - говорит Кузнецова, - Идет голосование, вроде никто никого не знает. Но стоит только одному конкурсанту чуть-чуть снизить цену, все остальные вдруг одновременно сходят с дистанции. Объявляется победитель, он получает хорошую плату за свои услуги. И тут же "отстегивает" оговоренный процент побежденным, - все довольны и в выигрыше. Кроме государства.

По мнению Кузнецовой, любой рынок - локальный, потенциальные поставщики товаров и услуг прекрасно знают друг друга и могут договорятся между собой. Особенно это касается регионов. Ведь чтобы возвести дом в Кирове, на конкурс не поедут строители из Хабаровска - издержки слишком велики. А местным договориться проще. Теперь речь зашла о создании в регионах экспериментальных площадок, на которых будут внедрять федеральную контрактную систему.

Как сообщила "РГ" Ирина Кузнецова, для эксперимента будет выбрано не менее десяти разных регионов - и дотационных, и доноров. Весь цикл закупок, включая планирование и выполнение заказа, будет нормирован, каждый этап станет автоматически отслеживаться. Основной мотив создания таких площадок - антикоррупционный, однако Ирина Кузнецова сомневается, что они победят коррупцию.

Более того, отобранные площадки пока никто не проверял на качество защиты информации. И потому чем большую отсрочку работы в новых условиях получат регионы, тем лучше.

Главная проблема всех государственных закупок, по мнению Кузнецовой, все-таки в самом законе. О его несовершенстве свидетельствует, в частности, то, что только за прошлый год к нему было принято девять пакетов поправок, а за все время существования он стал чуть ли не втрое толще.

Источник: rg.ru



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль