За заказ ответишь

16 апреля 2010 1941
Системе госзакупок в очередной раз перемывали кости на круглом столе "Госзаказ: гарантия качества или экономия бюджета? ", прошедшем в ИТАР-ТАСС по инициативе петербургского отделения "Деловой России". По мнению участников мероприятия, значительная часть нарушений при размещении госзаказа связана с действиями поставщиков, поэтому ответственность должны нести не только заказчики, но и исполнители госконтрактов...

Системе госзакупок в очередной раз перемывали кости на круглом столе "Госзаказ: гарантия качества или экономия бюджета? ", прошедшем в ИТАР-ТАСС по инициативе петербургского отделения "Деловой России". По мнению участников мероприятия, значительная часть нарушений при размещении госзаказа связана с действиями поставщиков, поэтому ответственность должны нести не только заказчики, но и исполнители госконтрактов.

Может ли кухарка управлять ремонтом боевых кораблей?

Депутат Законодательного собрания Петербурга, председатель комиссии по промышленности, экономике и собственности Александр Ольховский выделил четыре слабых звена в системе госзакупок, причем только в одном из них вина за нарушения частично лежит на заказчике. Во всех остальных случаях нарушителями являются участники конкурсных процедур.

 В качестве одного из существенных пробелов действующего законодательства о госзакупках Александр Ольховский указал возможность участвовать в аукционе или конкурсе любой компании, которая соответствует формальным требованиям. Иногда, по словам депутата, это приводит к откровенно абсурдным ситуациям: "Есть пример, когда конкурс на ремонт боевых кораблей ВМФ России выиграла компания из трех человек — муж, жена и сын. У них была офисная мебель и плавкран малой грузоподъемности".

Народный избранник подчеркнул, что зачастую компания, не имея ни опыта, ни квалифицированного персонала, тем не менее любыми способами старается заполучить контракт, а потом милиция и налоговая инспекция разыскивают горе-победителей. "Необходимо проводить предварительную квалификацию и не допускать к процедурам компании, не имеющие собственной производственной базы и достаточно подготовленного персонала", — подчеркнул Ольховский.

Трубы из картона

Другим слабым звеном системы госзакупок, по словам депутата, является возможность сговора поставщиков, что таит в себе опасность монополизации того или иного сектора рынка. Не менее опасен уже для конечных потребителей демпинг, которым участники аукционов нередко злоупотребляют: "Когда представители ГУЖА хвастаются, что провели аукцион, на котором стартовая цена была снижена на 60%, у меня возникает только один вопрос: закупленные в результате трубы сделаны из картона?"

По словам Ольховского, когда стартовая цена снижается слишком сильно, не остается сомнений, что качество пострадает. "Демпинг неизбежно приводит к тому, что осуществляются поставки некачественных, зачастую контрафактных товаров. Нет никакой надежды, что сделано будет хорошо. Поэтому здесь важна не просто цена, а такой показатель, как соотношение цены и качества", — подчеркнул депутат.

Нарушением, в котором участвует не только исполнитель, но и заказчик, является, по словам эксперта, сговор заказчика и поставщика: "Зачастую документация готовится таким образом, что при формальной соревновательности победу заведомо сможет одержать только один поставщик. Здесь надо следить за корректностью составления техзаданий и техусловий. В конкурсных комиссиях должны участвовать представители объединений предпринимателей, которые работают на рынке и могут дать квалифицированную оценку документации".

В каждом техзадании может быть изюминка

В рамках данного аспекта, рассказал эксперт "Деловой России" Александр Редько, существует проблема так называемых запирающих позиций в большом лоте, когда формально документация составлена корректно и к ней нет претензий, но среди множества товаров, предусмотренных к закупке, есть один, который может поставить только конкретная фирма. Таким образом, внешне процедура проходит на конкурентной основе, но на деле закупка осуществляется у единственного поставщика. Бороться с этим, по мнению эксперта, можно дроблением лотов.

О проблемах в системе госзакупок говорил и руководитель отраслевого комитета по госзаказу петербургского отделения "Деловой России" Руслан Жигачев. Он подтвердил озвученный ранее тезис, что поставщики не меньше заказчиков виновны в тех или иных нарушениях. Лидером здесь является демпинг с последующим заведомо некачественным исполнением работ или поставкой заведомо некачественных товаров. Грешат исполнители также умышленным изменением в сторону уменьшения объемов работ, указанных в смете, использованием материалов, не соответствующих требованиям.

В борьбе с этими злоупотреблениями, по словам Жигачева, помогли бы такие меры, как установка квалификационных требований к участникам госторгов, начиная как минимум с объема контракта в 1 млн рублей (опыт работы на рынке, объем выполненных аналогичных работ за последний период, квалификация персонала и т. д.), ограничение на сумму разового контракта с учетом годового валового оборота компании или объема выполненных работ, а также введение санкций к компаниям, выполнившим поставку товаров или производство работ ненадлежащего качества или в нарушение сроков, в виде запрета на участие в госзаказе в течение как минимум одного года.

Заместитель руководителя Управления ФАС по Петербургу Ирина Соколова согласилась с тем, что закон о госзакупках направлен в первую очередь на защиту интересов участников торгов. "Нормы, защищающие заказчика, в законе есть, но они очень разбросаны, не систематизированы. Заказчикам трудно отстаивать свои права, возникает дисбаланс в защите интересов", — отметила она.

Квалификацию поставщиков вводить пока рано

По словам Соколовой, от гипертрофированной защиты поставщиков, имеющих возможность обжаловать любое решение заказчика, страдает и Антимонопольная служба, в которую поступает до 50% необоснованных жалоб: "Складывается впечатление, что у нас появились некие коммерческие структуры, которые специализируются на срыве торгов, подавая жалобы, чтобы приостановить размещение или установить какие-то особые формы взаимоотношений с заказчиком. На последних коллегиях ФАС России шла речь о том, чтобы поставить перед законодателями вопрос о введении санкций за необоснованную жалобу или о введении пошлины на рассмотрение жалобы".

Что касается квалификационных требований, то, отметила Ирина Соколова, по каким-то видам закупок эта мера рациональна, но перебарщивать с ней не стоит. "Если мы хотим стимулировать развитие бизнеса, появление новых предприятий, то требовать от молодых фирм опыта работы бессмысленно. Все зависит от того, как расставить акценты — где-то разумно требовать квалификацию, а где-то систему госзакупок лучше использовать как инструмент развития конкуренции, привлечения на рынок новых компаний", — подчеркнула эксперт.

Прокомментировала высказанные претензии к госзаказу и зампред КЭРППиТ Петербурга Ольга Ромашова. Дробление лотов, по ее словам, — мера в целом рациональная, но до фанатизма доходить не стоит: "Здесь нужен баланс — можно ведь и закупку продуктов питания раздробить на лоты по отдельными крупам. В целом шаг правильный, но он не всегда обоснован".

Все формы сговоров, выразила надежду чиновник, должны быть сведены на нет при тотальной электронизации госзакупок. А вот участие в конкурсных комиссиях представителей общественных организаций зампред КЭРППиТ отвергла сразу. По ее словам, во-первых, общественная организация не несет ответственности за принятие решений, а во-вторых, заседание комиссии уже ни на что не влияет — участвовать общественники должны на стадии опубликования извещения о той или иной закупке.

"Общественный контроль необходимо усилить на этапе от опубликования извещения до подведения итогов. У нас открытый сайт, есть возможность изучать вдоль и поперек, что объявили заказчики, какое задание сформулировано. Именно в этот момент необходима широкая общественная экспертиза", — подчеркнула Ольга Ромашова.

Источник: gorzakaz.org



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль