Возможности внеконкурсных закупок бюджетных организаций существенно сократились

5 апреля 2011 1647
Новый классификатор номенклатуры производимых в стране товаров, работ и услуг начал действовать с 1 января 2011 года. Не прошло и трех месяцев, как во многих субъектах РФ забили тревогу...

Новый классификатор номенклатуры производимых в стране товаров, работ и услуг начал действовать с 1 января 2011 года. Не прошло и трех месяцев, как во многих субъектах РФ забили тревогу, что нововведение снижает возможности внеконкурсных закупок бюджетных организаций. Участники госзаказа столкнулись со сложностями в текущей финансовой деятельности. В федеральных ведомствах пока проблемы не видят, считая, что в регионах лукавят. Новый классификатор, по мнению чиновников, просто не позволяет им воспользоваться ставшей привычной для многих системой "одного кармана".

Изменения в закон о госзакупках коснулись не только государственных заказчиков, но и потенциальных исполнителей контрактов. Федеральный закон о госзакупках ограничивает сумму внеконкурсных сделок бюджетных структур 100 тысячами рублей в квартал по каждой группе товаров, работ и услуг. В законе указано, что номенклатура таких товаров должна быть утверждена правительством страны. Однако только в декабре прошлого года кабинет министров наконец утвердил новый классификатор. Ранее экономисты бюджетных учреждений разделяли закупаемые вне торгов товары, работы и услуги на основании общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКДП).

Позиций в нем оказалось намного меньше, чем в ОКДП. Скажем, вместо семи прежних групп канцтоваров стала одна. Существенно сократилось число видов офисной оргтехники, средств измерений, информационных и образовательных услуг. Такое укрупнение существенно снизило возможности внеконкурсных закупок бюджетников и даже осложнило их текущую хозяйственную деятельность. Каким образом, объяснили собеседники "РБГ".

- Медтехника в больницах ломается не по графику. И теперь если мы в этом квартале отремонтировали внезапно вышедший из строя аппарат УЗИ, то рентгенаппарат просто не имеет прав ломаться в ближайшие три месяца, - рассказывает Елена Яшина, начмед муниципальной больницы скорой помощи N 16 Волгограда. - Аналогичная ситуация с экипировкой для врачей. Если в феврале мы закупили партию резиновых перчаток, то с халатами придется подождать три месяца.

В вузах региона столкнулись с аналогичными проблемами. Например, ранее участие в семинарах и тренингах разделялось по шести кодам, теперь это все образовательные услуги одной группы. Соответственно, в шесть раз сократились возможности вуза внепланово повышать квалификацию профессоров и доцентов.

С похожими накладками столкнулись все бюджетные учреждения страны. Их финансистам приходится всерьез пересматривать логистику заранее непрогнозируемых покупок, чтобы одни и те же коды классификатора не пересекались в рамках одного квартала.

Иногда торги, проводимые бюджетниками, принимают довольно странный характер. Скажем, каждый вуз должен ежегодно платить оргвзносы в учебно-методические объединения (УМО), назначенные государством базовыми по каждой специальности.

- У Волгоградского госуниверситета таких платежей более трех десятков в год, - говорит проректор ВолГУ по инвестиционному развитию Олег Калиничев. - Если раньше хотя бы половину из этих платежей мы проводили вне конкурсов, то теперь с укрупнением классификатора это стало практически невозможно. Поэтому в этом году мы объявляем 30 конкурсов, на которые выйдут строго по одному претенденту. Конкурентов у каждого УМО нет.

Необходимость проводить торги там, где у единственного претендента априори нет конкурентов, может привести и к более серьезным последствиям. В этом году впервые вузы будут закупать бланки государственных дипломов по конкурсу. Единственное предприятие, имеющее право их печатать, - пермский Гознак. Успеет ли он подготовить документы для конкурсов, объявленных всеми шестью сотнями российских вузов?

Изменения в закон о госзакупках коснулись не только бюджетных организаций, но и бизнеса - непосредственных исполнителей контрактов. С начала этого года появился обязательный порог обеспечения участия в аукционе - от 0,5 до 5% от суммы заказа для крупного бизнеса и до 2% для малых и средних компаний. То есть все субъекты бизнеса, претендующие на бюджетные деньги, должны перед аукционом перечислить определенный процент от сметной стоимости заказа на счет электронной торговой площадки - чтобы подтвердить серьезность своих намерений. В качестве еще одного варианта можно предоставить банковскую гарантию, но это уже не 5, а 20% от изначальной сметы.

Нововведение вмиг закрыло доступ к государственным торгам небольшим региональным компаниям, которые не могут обеспечить аукционный залог, поскольку свободные деньги тут же пускают в оборот. В некоторых регионах стали частыми торги без участия местного бизнеса.

Характерный пример - строительный рынок Калининградской области. Аукционы на строительство объектов в регионе выигрывают московские, петербургские или литовские компании. Правда, потом в стройке не участвуют, а нанимают калининградских субподрядчиков. В результате строят "свои", но часть денег из областного и муниципальных бюджетов оседает в карманах победителей аукциона.

"Для областных исполнителей аукционы сметной стоимостью больше миллиарда рублей просто недоступны", - описывает корреспонденту "РБГ" ситуацию исполнительный директор одной из калининградских строительных компаний Андрей Политов. Власти региона с проблемой знакомы, однако полномочий править федеральный закон на местном уровне не имеют. "Калининградская область направляла в Госдуму свои предложения по поправкам в ФЗ 94, - отмечает первый заместитель руководителя конкурсного агентства Калининградской области Елена Васильева. - Надеюсь, какие-то послабления, хотя бы для малого и среднего бизнеса, все-таки будут".

Источник: "Российская Бизнес-газета" №794 (12)

Авторы: Ольга Бухарова, Ульяна Вылегжанина, Татьяна Тараканова

КОММЕНТАРИЙ

Михаил Евраев, начальник Управления по контролю за размещением госзаказа ФАС:

- Принятие номенклатуры значительно упростит доступ к государственным и муниципальным закупкам малого бизнеса. При этом никто не утверждает, что у нового классификатора нет недостатков, и необходимо все тщательно проанализировать и, если необходимо, поправить.

Раньше многие заказчики разбивали закупки по 100 тысяч рублей и поэтому не проводили конкурентных процедур, на что неоднократно указывала прокуратура. В некоторых случаях заказчики размещали у единственного поставщика заказы на суммы до 100 млн руб. (3-4 млн долл.) в год. После принятия номенклатуры это делать стало невозможно.

Раньше практика работы многих заказчиков была такая: сначала размещают все у единственного поставщика суммами до 100 тыс. рублей, а потом если не хватает, проводят запрос котировок. А должны работать по-другому: сначала запросы котировок или короткий электронный аукцион, а если не хватит - закупки до 100 тыс. рублей.

К примеру, в Казахстане все закупки у единственного поставщика осуществляются до 120 тыс. руб. в год без всякой одноименности. А у нас в номенклатуре - 158 позиций, из них в реальной жизни заказчика используется около 30 позиций. Получается, что в соответствии с номенклатурой заказчик у нас, в России, может разместить у единственного поставщика заказы примерно на 12 млн руб. в год (400 тыс. долл.). Это в 100 раз больше, чем в Казахстане.

Для снижения нагрузки на заказчиков необходимо в первую очередь решить вопросы определения типовых требований к стандартной продукции и провести централизацию функции (не лотов) размещения государственного и муниципального заказа. Тогда у нас небольшие учреждения перестанут проводить многочисленные процедуры, поскольку цель создания библиотек, школ и поликлиник все-таки - это не проведение торгов. А торгами должны заниматься уполномоченные органы, которые будут это делать на высоком профессиональном уровне.



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль