ФАС объяснила причину сговоров

15 июля 2011 2360
Порочная практика нарушения законодательства о госзакупках вызывает у специалистов все большую настороженность...

Порочная практика нарушения законодательства о госзакупках вызывает у специалистов все большую настороженность. Вчера представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) выступили с парадоксальным выводом: нарушения, которыми грешат многие заказчики, – это следствие не корыстного умысла, а недостатка квалификации. Наивное незнание закона толкает чиновников на скользкий путь распилов и откатов. Независимые эксперты восприняли такой вывод с иронией. Для многих чиновников ссылка на профнепригодность – это лишь отвлекающий маневр в коррупционных играх.

В истории с госзакупками в России произошел новый поворот. С одной стороны, ведомство Игоря Артемьева предлагает ввести дисквалификацию чиновников, регулярно нарушающих закон о госзакупках. Об этом вчера рассказал начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаил Евраев. С другой стороны, специалисты ФАС и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФЭР) пришли к выводу, что далеко не всегда причиной правонарушений в сфере госзакупок является именно корыстный умысел. Как показало исследование МЦФЭР, корень зла кроется в низкой профессиональной квалификации.

В течение первого полугодия 2011 года на официальном сайте РФ о размещении госзаказов было зарегистрировано около 2,8 тыс. уполномоченных органов, то есть официальных профессиональных закупщиков. За этот же период на сайт поступило свыше 825 тыс. извещений на проведение госзаказа, общая сумма – около 2 млрд. руб. Только треть всех извещений была размещена уполномоченными органами, остальные две трети закупок проводят сами заказчики в силу своего собственного понимания процесса размещения заказа. Большинство закупок приходится на муниципальный уровень (более 40%), оставшиеся 60% распределились примерно пополам между региональным и федеральным уровнями.

Чаще всего нарушения при размещении госзаказов фиксируются на уровне муниципалитетов. И именно на муниципальных заказчиков поступает больше всего жалоб. В течение первого квартала 2011 года органы ФАС получили свыше 6 тыс. жалоб на действия заказчика или уполномоченного органа. Из них 2,3 тыс. претензий касались муниципальных заказчиков, 2,1 тыс. – федеральных и около 2 тыс. – региональных. В целом обоснованными признаны около 2 тыс. жалоб.

Именно недостаточная квалификация – главная проблема заказчиков и поставщиков во всех отраслях, считают в ФАС. Далеко не у всех госучреждений есть специалисты-закупщики приемлемой квалификации. При этом в отдаленных регионах заказчики часто не обладают даже элементарной компьютерной грамотностью, не говоря уже о знании закона. Также, согласно проводимым опросам, подавляющее большинство заказчиков получают профессиональные знания в течение краткосрочных курсов повышения квалификации. Дипломированные же специалисты, прошедшие полноценное обучение в вузах, оказались в меньшинстве.

Решить эти проблемы поможет усиление роли уполномоченных органов. На смену нынешним 220 тыс. организаций, которые не всегда правильно размещают на торгах лоты государственного и муниципального заказа, должны прийти 2–3 тыс. уполномоченных органов, состоящих из настоящих профессионалов, говорит Евраев.

Такие выводы вызвали у части опрошенных «НГ» экспертов желание поиронизировать: оказывается, чиновники не виноваты в распилах и откатах, они просто не ведали, что творят. Хотя саму по себе проблему низкой квалификации эксперты не отрицают. «Возможно, недостаточная квалификация и является причиной нарушений, которые по своему количеству могут быть существенными. Однако вряд ли они наносят серьезный ущерб. Ведь это в основном ошибки технического или процессуального характера», – поясняет председатель правления Флексинвест Банка Марина Мишурис. Случаи же намеренного нарушения, даже если их сравнительно меньше по численности, намного опаснее, ведь они обычно связаны с крупными хищениями бюджетных средств.

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум обратил внимание на то, что отсутствие нарушений законодательства на самом деле не гарантирует эффективности госзакупок. «Сейчас вопрос об эффективности сведен лишь к двум аспектам – к экономии бюджетных ресурсов и к развитию конкуренции», – говорит он. Минфин оберегает бюджет, а ФАС борется с монополизмом. Но эти ведомства не интересует, какой результат получит государство по итогам размещения госзаказа. Купить дешево – не значит потратить бюджетные деньги эффективно, ведь главный вопрос в том, какого качества будет закупленная продукция или заказанная услуга. Нужно не столько карать за нарушение процедуры как таковой, сколько смотреть, а как это нарушение повлияло на конечный результат. Шаккум уверен, что за систему госзакупок должен отвечать специальный орган, нацеленный на результаты, – Минэкономразвития или профильные ведомства, например Минтранс и др.

Интересный нюанс: «Если при госзакупках сэкономили много ресурсов, то это значит, что государство оказалось неспособно с самого начала правильно определить стартовую цену контракта. И тогда получается парадокс – если маржа будет велика, то уже ни ФАС, ни кто-либо другой не сможет бороться со сговором между заказчиком и поставщиком. Они всегда найдут друг друга, купят информацию, подтасуют результаты. Ведь для них главное – лишь бы была большая маржа», – резюмирует Шаккум.

«Зачастую условия по госзаказам специально подгоняются под определенного поставщика, что свидетельствует как раз о компетенции чиновников, которые, однако, в случае проверки могут списать все на свою неграмотность, – соглашается эксперт департамента оценки компании «2К Аудит – Деловые консультации/Morison International» Петр Клюев. – Если же конкурс пройдет удачно и сговор не вскроется, то чиновники получат свою долю с заказа. Это отработанная схема откатов, про которую все давно знают, однако никаких действенных мер борьбы с этим явлением в стране нет».

Источник: www.ng.ru

____________________________________

Узнать, как подается жалоба в ФАС на заказчика можно на портале pro-goszakaz.ru.



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль