ФАС России c помощью дальневосточников борется с «мышиными норами» в системе госзакупок

19 сентября 2011 1125
Федеральная антимонопольная служба представила на суд общественности свой законопроект о совершенствовании системы государственного и муниципального заказа

Федеральная антимонопольная служба представила на суд общественности свой законопроект о совершенствовании системы государственного и муниципального заказа. В разработке документа участвовали также дальневосточные подразделения ФАС, сообщил корреспонденту «АмурПРЕСС» начальник Управления контроля размещения госзаказа антимонопольного ведомства Михаил Евраев.

О результатах законотворческой деятельности ФАС России говорилось на специально созванной пресс-конференции.

«Мы должны сохранить то, что есть, исправить то, что можно, и сделать лучше», – так сформулировал основной подход ведомства к реформированию системы госзаказа заместитель руководителя ФАС Андрей Цариковский. Антимонопольщики убеждены, что действующий закон N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» доказал свою значимость для страны и только нуждается в совершенствовании.

Сравнивая ситуацию с госзакупками «до» и «после» принятия 94-ФЗ, Цариковский употребил образ крепостной стены. Раньше стены защитной не было вовсе, полагает зам. руководителя ФАС, но с помощью закона ее построили. «Потом закрыли в ней основные дыры, потом – маленькие лазы, а сейчас остались мышиные норки, которые тоже надо закрыть», - закончил аналогию Цариковский.

При помощи каких инструментов и чем предполагается заделывать «норы», сквозь которые в карманы жуликов и воров утекают миллиарды бюджетных рублей, рассказал начальник управления контроля размещения госзаказа Михаил Евраев.

Упор – на централизацию. Предлагается, в частности, создать на федеральном и региональном уровнях специальные уполномоченные органы по размещению государственных заказов. Их основные функции: планирование размещения заказа, проверка обоснованности начальной (максимальной) цены, формирование корректного техзадания, проведение процедуры торгов, сопровождение процедуры заключения и исполнения контракта, анализ исполнения контракта. Вправе иметь такие структуры и муниципальные образования с численностью до 100 тыс. человек. Если населения меньше, то МО обязано размещать заказы на уровне субъекта РФ. При этом закупки малых объемов (до 100 тыс. руб.), как и сейчас, будут осуществляться самостоятельно. По мнению Михаила Евраева, новый орган должен в итоге стать «другом заказчика».

Еще один потенциальный «друг» - Единый центр экономической конъюнктуры рынков, который предложено создать «в целях формирования корректных начальных (максимальных) цен контрактов». Этот орган займется мониторингом цен, а также исследованиями по различным товарам, работам, услугам. Вся информация будет в обязательном порядке размещаться на портале www.zakupki.gov.ru для использования заказчиком при установлении цены контракта. Здесь же должны публиковаться и планы закупок, дабы предприниматели могли заблаговременно планировать участие в торгах и готовить более качественные предложения по исполнению контрактов. Заказчиков, уклонившихся от публикации данных, ФАС намерена привлекать к административной ответственности.

В качестве меры борьбы с нарушениями в сфере госзакупок антимонопольное ведомство предлагает полностью отменить запрос котировок, находя эту процедуру «очень коррупционной». Ей на смену должен прийти короткий электронный аукцион с повышением порога закупки до 7 млн. руб. По словам Евраева, вся процедура от момента размещения извещения до момента заключения контракта займет в этом случае порядка двух недель.

Особого внимания заслужили исполнители контрактов. Для их полноценного отбора предполагается ввести новые критерии. В частности, законопроект дает заказчику право устанавливать дополнительное требование к участникам торгов с начальной ценой контракта более 10 млн. руб. - о наличии опыта исполнения аналогичных контрактов. Цена исполненного ранее контракта должна быть не менее 20% от начальной цены того контракта, на который претендует участник торгов. Если начальная цена более 50 млн. руб., то учитывается опыт исполнителя за последние пять лет, менее – за три года. Эта новация касается поставок лекарственных препаратов, медицинских услуг и оборудования, а также организации питания, инженерных изысканий, реставрации, услуг по организации выставок и конференций, аварийно-спасательных работ и работ по подготовке проектной документации.

В сфере строительства подход антимонопольщиков еще более жесткий: здесь предложено вменить в обязанность заказчику устанавливать требование о наличии опыта работы участников торгов, «замахнувшихся» на контракт ценой свыше 50 млн. руб.

- Сделал работу на 20 млн.руб. - можешь претендовать на контракт ценой 100 млн. руб., сделал на 100 – можешь претендовать на 500, - разъясняет Евраев. - Мы не должны допускать того, чтобы у нас компания, которая построила несколько ларечков, сразу приходила на строительство, условно говоря, ДнепроГЭСа...

Кроме того, участники торгов будут обязаны размещать на официальном сайте проектно-сметную документацию, за исключением строительства по типовой документации. Запрещается до ввода объекта в эксплуатацию полная оплата по контракту (можно оплатить не более 90%).

Законопроектом ФАС устанавливается ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов. К примеру, если при закупках на сумму свыше 300 млн. руб. заказчик в течение года дважды допустит такие «проколы», как: неправильный выбор способа закупки, неразмещение закупки на официальном сайте, изменение условий контракта, - то в отношении него применят норму КоАП о дисквалификации. Исправил то или нарушение самостоятельно, уведомив контролирующий орган, может рассчитывать на послабление в виде пятикратного уменьшения штрафных санкций.

Денежный «кнут» припасен и для предпринимателей, которые пишут необоснованные жалобы. Если комиссия признает жалобу таковой, то с бизнесмена потребуют уплаты государственной пошлины в размере 0,1 % от цены контракта (но не менее 2 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.).

На пресс-конференции подчеркивалось, что Федеральная антимонопольная служба не считает свой законопроект окончательным. Документ выложен на сайте ФАС http://www.fas.gov.ru для всеобщего обсуждения и будет корректироваться с учетом поступающих предложений.

Но, пожалуй, в большей степени его судьба зависит от решения Рабочей группы, которая создана на правительственном уровне для выработки консолидированного проекта реформирования системы госзаказа. Как известно, наряду с ФАС России, свой радикальный вариант изменений законодательства о госзакупках подготовило Министерство экономического развития. МЭР предлагает заменить 94-ФЗ законом о Федеральной контрактной системе. Какой из подходов возьмет верх, мы скоро узнаем.

Автор: Сергей АКУЛИЧ.

Источник: amurpress.ru

__________________________________

Получить помощь в участии в торгах можно на портале pro-goszakaz.ru.

Рекомендую



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль