Оставили в наследство

11 января 2012 740
Систему российских государственных закупок в 2012 году ждут серьезные перемены, причем не все из них оцениваются экспертами однозначно.

Систему российских государственных закупок в 2012 году ждут серьезные перемены, причем не все из них оцениваются экспертами однозначно.

Во-первых, изменения ожидают в новом году государственные корпорации, естественные монополии и компании с государственным участием. Если ранее все они были практически полностью свободны в выборе правил проведения своих закупок, то в новом году в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (223-ФЗ) такие заказчики будут обязаны не только размещать на собственных сайтах правила своей закупочной деятельности ("Положение о закупке"), но и планы закупок не менее чем на год, а также извещения о проводимых закупках и документацию таких закупочных процедур. А уже с 1 июля 2012 г. эти сведения будут централизованно размещаться на сайте www.zakupki.gov.ru. В 2013-2014 гг. такие требования распространятся и на остальные компании, контролируемые государством, а также муниципальные унитарные предприятия и автономные учреждения.

Налицо настоящий информационный прорыв. Впрочем, не все столь позитивно. В отличие от госзакупок 223-ФЗ единых правил проведения закупочных процедур не устанавливает и не вводит практически никаких новых возможностей для защиты прав поставщиков.

Кроме того, отсутствует единая для всех заказчиков методическая база, к примеру, типовая форма правил закупок заказчика - "Положения о закупке". Поэтому заказчики, которые теперь будут закупать "по 223-ФЗ", вынуждены тратить десятки и сотни тысяч рублей на разработку или переработку своих закупочных документов. В результате из-за отсутствия единых правил одинаковые по названию закупочные процедуры (например, открытый аукцион) разными заказчиками будут проводиться со значительными отличиями. Тем самым заметно снижается позитивный эффект от публичной доступности информации. В итоге поставщикам надо внимательно изучать "Положения о закупке" интересующих их заказчиков во избежание неприятных сюрпризов.

Госзакупки также ждут радикальные новации. Новому составу Государственной Думы достался в наследство принципиальнейший вопрос отмены обязательных электронных аукционов при подрядных закупках. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (94-ФЗ) сегодня практически все виды строительных и ремонтных работ закупаются через аукционы. В конце уходящего года казалось, что победу одержали сторонники конкурсов, считающие, что при ремонте и строительстве неправильно выбирать поставщика только по цене его предложения, без учета опыта и квалификации, да еще и на условиях обязательной неизменности условий договора за все время работы. Однако вышедший на "финальную прямую" законопроект неожиданно (уже на последнем, третьем чтении) был отправлен на стартовую точку: депутаты решили вернуть его к первому чтению и тем самым оставить окончательное решение за своими преемниками.

С 1 января вступили в силу требования 94-ФЗ об обязательном размещении заказчиками план-графиков закупок. Такие изменения в части размещения информации о госзакупках несколько повысят нагрузку на специалистов заказчиков, однако, учитывая, что внутреннее планирование закупок сегодня и так ведется большинством заказчиков, эти перемены в их деятельности будут незначительными. В то же время у поставщиков появится возможность прогнозировать свое участие в закупках, более эффективно распределять ресурсы и заблаговременно подготавливаться к сложным проектам. Кроме того, такие планы позволяют до размещения заказа выявить необоснованные закупки и еще до их объявления пресечь приобретение скандальных "золотых" ершиков для унитазов.

Впрочем, все эти изменения меркнут на фоне подготовленного к вынесению на рассмотрение Госдумы законопроекта о федеральной контрактной системе (ФКС), которая, по замыслам его разработчиков, должна радикально изменить правила госзакупок и прийти на смену 94-ФЗ.

Необходимость перехода к ФКС диктуется мировым опытом: подобные системы доказали свою эффективность и лежат в основе закупок большинства развитых стран. Однако наряду с однозначно поддерживаемой всеми экспертами идеей регулирования всего процесса государственного снабжения (от планирования до подведения итогов исполнения контрактов, а не только выбора поставщиков) многие моменты законопроекта представляются спорными.

Детище министерства экономического развития в отличие от 94-ФЗ должно дать заказчикам большую свободу выбора закупочных процедур, число которых заметно шире применяемых сегодня госзаказчиками, а правила проведения - существенно менее жесткие. Гибче должны стать возможности по изменению заключенных договоров, меняются и многие иные подходы и принципы. К примеру, возможность использования квалификационного отбора положительно повлияет на надежность исполнения договоров.

В то же время открываются новые горизонты и для коррупционеров. Даже на фоне усиливающейся персональной ответственности, введения типовых правил и документов и т. п. подобный подход не может не смущать борцов за свободу конкуренции во главе с Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Оппоненты минэкономразвития полагают, что отказываться от 94-ФЗ не следует, а федеральную контрактную систему следует создавать не вместо действующего закона о госзакупках, а на его основе. Исходя из многолетнего опыта проверок и рассмотрения жалоб ФАС считает преждевременным отход от жестких процедур и правил в госзакупках.

Пока большую поддержку правительства получила позиция, отстаиваемая минэкономразвития, однако главные баталии по этому вопросу еще впереди.

Источник: www.rg.ru



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль