Козырная карта

11 июня 2013 662
Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил план мероприятий по расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.

Соответствующее распоряжение от 29 мая 2013 г. N 867-р было опубликовано на сайте кабинета министров. Предполагается, что эта "дорожная карта" позволит увеличить долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме закупок заказчиков, обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам. По мнению экспертов, такой шаг правительства вписывается в общую тенденцию борьбы с коррупцией и окажется однозначным плюсом для малого и среднего бизнеса. План мероприятий был разработан минэкономразвития в рамках Национальной предпринимательской инициативы.

Распоряжение правительства не имеет отношения к закупкам, которые производятся непосредственно за счет бюджетных средств. Документ относится к сфере закупок, в которой участвуют определенные участники рынка - естественные монополии, государственные корпорации и компании с госучастием, и поэтому сфера их закупок регулируется специальным законом N 223-ФЗ. На данный момент правительство утверждает план, согласно которому необходимо увеличить объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в общем ежегодном объеме закупок инфраструктурных монополий и компаний с госучастием.

Сегодня объем закупок госкомпаний составляет не менее 7 трлн руб. в год. По экспертным оценкам, доля субъектов малого и среднего предпринимательства в этих закупках составляет не более 10%, что во многом связано с ориентацией системы закупок заказчиков на интересы крупного бизнеса, в первую очередь дочерних и аффилированных компаний заказчиков. Реализация "дорожной карты" позволит существенно увеличить долю закупок заказчиков у малого и среднего бизнеса в общем ежегодном объеме закупок заказчиков (c 10 до 25%).

А также долю прямых закупок заказчиков у МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков (c 2 до 10%) и долю инновационной продукции и результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках заказчиков, говорится в распоряжении правительства.

Запланированные меры также ограничат возможности недобросовестного менеджмента заказчиков и дочерних или аффилированных структур в создании цепочек посредников и обеспечит прямой доступ отечественных производителей к закупкам заказчиков. Срок, установленный для мероприятий "дорожной карты", с 2013 по 2018 год. Меры распространяются только на заказчиков, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования больше 50%. Речь, в том числе, идет о заказчиках, перечисленных в перечнях, утвержденных распоряжением правительства от 23 января 2003 г. N 91-р, а также в перечне стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденных указом от 4 августа 2004 г. N 1009.

Эксперты расходятся в оценках возможного влияния этого документа на нынешнее положение вещей. "Это является однозначным плюсом для малого и среднего бизнеса. Многие предприниматели смогут выйти на рынок крупных игроков и выполнять серьезные заказы без особых вложений в рекламу и тому подобное. Нужно будет только правильно подготовить документы и соответствовать условиям для закупки, чтобы малый и средний бизнес действительно получил доступ к госзаказу. При этом в распоряжении правительства указано, что для крупного бизнеса - госкомпаний и госзаказчиков вводится квотирование, то есть часть заказов должна быть отдана мелким игрокам. В этом есть элементы регулирования рынка через правительственные механизмы и некое принуждение крупного бизнеса. Крупным игрокам придется пересмотреть свои системы закупок и это вряд ли вызовет у них энтузиазм, - отмечает управляющий партнер группы юридических и аудиторских компаний "СБП" Ольга Пономарёва. - Распоряжение правительства способно изменить систему госзакупок у госзаказчика, который должен будет выделять четверть в объеме своих закупок для малого/среднего бизнеса. Надеюсь, что доступ к госзакупкам будут получать все же свободные участники рынка, а не так или иначе аффилированные с заказчиком структуры. Не секрет, что именно с такими "особенностями" существует нынешняя система госзакупок".

К минусам документа можно отнести то, что пока не прописаны санкции за нарушение распоряжения правительства, отсутствуют конкретные способы и действия для госкомпаний, которые они должны будут делать для реализации положений закона. Возможно, эти аспекты будут учтены и конкретизированы, когда распоряжение начнут реализовывать участники системы госзакупок.

Однако эксперты настроены менее оптимистично. "Утверждение такого плана мероприятий носит сегодня скорее декларативный характер и для бизнеса в настоящий момент ничего не изменит. Если обратиться к зафиксированным в плане намерениям, которые должны помочь малому бизнесу в области закупок, то реальное юридическое значение имеет введение обязательного авансирования на исполнение прямых контрактов заказчиков с МСП в размере не менее 30% от суммы договора. Также вводятся обязательства для заказчиков, которые должны предоставлять МСП дополнительные условия обеспечения заявки, помимо банковской гарантии и денежного обеспечения, - говорит начальник отдела юридического консалтинга юридической компании "Приоритет" Мария Калинина. - К сожалению, данное распоряжение в большей степени имеет формальный характер и будет способно повлиять только на статистику участия малых предприятий в закупках. Будет ли этот шаг правительства способствовать развитию экономики - это открытый вопрос. На данный момент ничто не мешает крупному бизнесу открыть десяток юридических лиц и спокойно принимать участие в процедурах закупки, пользуясь теми преимуществами, которые будут созданы для малых предприятий".

По мнению экспертов, при реализации этого плана особое внимание власть должна направить на борьбу с коррупцией, иначе все планы по привлечению малого бизнеса к госзакупкам останутся только на бумаге. "Отрицательный момент один - это коррупция. Документ не предлагает никаких конкретных мер для снижения доли "откатов". Почему госконтракт, как правило, не достается по-настоящему небольшим предприятиям? Потому что у них нет денег на дачу взятки. Такие деньги есть уже у окрепших предпринимателей, которые могут себе позволить зарегистрировать "молодую" фирму, от ее лица участвовать в конкурсе для субъектов малого бизнеса и обеспечить принятие решения в свою пользу за счет коррупционных механизмов, - уверен партнер компании "Налоговик" Дмитрий Липатов. - Если эта проблема будет решена, доступ малых предприятий на рынок увеличится. В противном случае поручение правительства не даст существенного эффекта. На рынке госзакупок уже сформировались профессиональные посредники, которые с помощью своих связей добиваются принятия решения о заключении договора в свою пользу, а потом просто "перепродает" право исполнять его настоящему предпринимателю".

Когда-то премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер сказала, что дух предпринимательства и личная инициатива - ключевые факторы роста экономики, а излишнее вмешательство государства в экономику уничтожает инициативу и личную ответственность. Единственная задача государства - создавать условия для успешного бизнеса. Эти слова актуальны и сегодня. "Принятие такого решения - это показатель того, что в вопросах поддержки малого и среднего бизнеса государство начало переходить от слов к делу. Действительно, за последнее время было много сделано: настройки налоговой системы, ее понятности, транспарентности, возможности открытого и доброжелательного диалога с предпринимателями. Либерализировано уголовное законодательство, сняты многие административные барьеры, принят ряд мер в процессуальной сфере - исключена возможность брать под стражу по экономическим составам, уголовное преследование подлежит прекращению в случае возмещения вреда", - считает д.ю.н., заслуженный юрист РФ Иван Соловьев.

Помимо этого реформированы органы внутренних дел, исключены их внепроцессуальные полномочия, наведен порядок в сфере проверочной деятельности государственных контролирующих и надзорных. И если все перечисленные меры можно отнести к сфере создания благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса, то расширение доступа малого и среднего бизнеса к госзакупкам крупнейших компаний с госучастием - это конкретный шаг по их материальной поддержке и повышению конкурентоспособности.

Козырная карта

Текст: Ирина Колодина

Источник: www.rg.ru



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль