Неприступный лот

20 июня 2013 504
Ситуации, связанные с вмешательством чиновников в рыночные процессы, становятся предметом рассмотрения в Курганском УФАС России чаще всего - они составляют примерно половину всех дел. Об особенностях развития конкуренции в регионе "РГ" рассказала руководитель областного управления Федеральной антимонопольной службы Ирина Гагарина.

Ирина Владимировна, охарактеризуйте, пожалуйста, вкратце состояние конкуренции в регионе.

Ирина Гагарина: В Курганской области нет ни одного рынка с развитой конкуренцией - почти на всех имеются признаки монопольного положения хозяйствующих субъектов. Какой бы рынок специалисты курганского УФАС ни анализировали, всегда находятся субъекты, которые доминируют и навязывают какие-то условия. Даже в производстве хлеба - где, казалось бы, множество мелких пекарен - конкуренции как таковой нет.

Чем это можно объяснить?

Ирина Гагарина: Главная причина, на мой взгляд, административные барьеры. Возьмем, к примеру, рынок услуг по строительству и капремонту дорог и мостов. Эти вопросы решаются за счет бюджетных средств, следовательно, в обязательном порядке должны проводиться конкурсы. Опыт показывает, что малому и среднему бизнесу не то что выиграть, а даже принять участие в таких конкурсах практически невозможно. Во-первых, строительные заказы, как правило, объединяют в крупные лоты. Во-вторых, при проведении торгов органы власти требуют внести задаток. В-третьих, крупные контракты не предусматривают авансовых платежей. Все эти препятствия малому и среднему бизнесу не преодолеть. Законодательство не содержит каких-либо ограничений при формировании лотов, тем не менее крупный лот при желании всегда можно разбить на несколько более мелких и тем самым дать возможность зайти на рынок другим компаниям. Но заказчику, видимо, удобнее контролировать одного участника, поэтому рынок строительства дорог и мостов в Курганской области неконкурентный.

Вот конкретный пример - недавний открытый аукцион в электронной форме на право заключения госконтракта на строительство автодороги в Целинном районе с максимальной начальной ценой более 91 миллиона рублей. Первоначально на аукцион подали заявки четыре компании. У трех из них аукционная комиссия главного управления автомобильных дорог Курганской области нашла нарушения в конкурсной документации и до торгов не допустила. В результате аукцион признан несостоявшимся и контракт заключен с единственным оставшимся участником. Один из выбывших претендентов посчитал, что ему неправомерно отказали в допуске к торгам, и подал жалобу в Курганское УФАС. Комиссия по контролю в сфере размещения государственного заказа признала жалобу обоснованной.

Бывают случаи, когда договор заключается вообще без проведения конкурса - чиновники просто выбирают одну из компаний.

Как такое вообще возможно?

Ирина Гагарина: Свежий пример: в УФАС обратилась жительница Шумихи с жалобой на районные власти, которые не хотят подключать 16-квартирный дом, где она проживает, к централизованной канализации. Сообщает, что дом находится в 60 метрах от сетей, а граждан заставляют чистить коллекторные колодцы. В официальном письме администрация Шумихинского района отвечает жителям, что на подключение их дома к централизованной канализации нужно 200 тысяч рублей. И предлагает им купить материалы на 84 тысячи. При этом уведомляет, что выполнять заказ будет некое местное ООО. Вот так - без объявления конкурса: будет строить ООО, и все! Получается, граждане должны сброситься по 5 тысяч рублей, чтобы частная организация построила им сети, а потом оформила их в свою собственность. В этом вопросе еще предстоит разобраться.

Кстати, о сетях. Недавно в Шадринске проходил семинар-совещание территориальных органов ФАС России Уральского округа. Я подняла на нем вопрос бесхозных коммунальных сетей. Мои коллеги удивились: неужели такая проблема существует? У них в регионах идет драка за право получения сетей в собственность, у нас же они никому не нужны: ни властям, ни предпринимателям. Хотя при хозяйском подходе с них можно получать неплохую прибыль.

А сколько в Зауралье бесхозных сетей?

Ирина Гагарина: Этого мы не знаем. Мы работаем по факту: поступает заявление - делаем запросы в БТИ, Росреестр, комитет по архитектуре. Правда, еще не было ни одного случая установления собственника. Впрочем, это неудивительно. У нас никто точно не знает даже того, сколько на территории области автозаправок.

Вряд ли бывают бесхозные АЗС.

Ирина Гагарина: Нет, тут, скорее, наоборот: хозяев так много и они столь часто меняются, что не успеваем следить за их движением. По поручению ФАС России мы ведем анализ рынков автомобильных бензинов и дизельного топлива на территории Курганской области с целью недопущения нарушений антимонопольного законодательства. Если говорить об оптовом рынке, то тут все проще - есть один региональный рынок. Хотя он в последнее время стал приобретать черты межрегионального, потому что бензин везут к нам из Тюмени, Челябинска и даже из Уфы, а своего активного оптового рынка нет.

Сложности выявили при изучении особенностей розничной реализации бензина. Как оказалось, в регионе нет органа, который бы предметно занимался автозаправками. Раньше их деятельность отслеживал Ростехнадзор, сейчас государственную регистрацию права собственности на АЗС можно оформить в Росреестре. Но проблема в том, что собственник может передать АЗС в аренду другому лицу, а оно - третьему. В итоге практически невозможно узнать, кто на самом деле продает бензин. Например, под вывеской "ТрансОйл" торгуют разные индивидуальные предприниматели, у которых даже не заключены с этой компанией договоры на использование бренда. Правда, это уже вопрос защиты интеллектуальной собственности, он вне компетенции УФАС, но сам факт довольно любопытный.

Выходит, потребителя вводят в заблуждение?

Ирина Гагарина: Выходит, так. Кстати, аналогичная ситуация у нас с магазинами "Метрополис". Этот бренд зарегистрирован за одноименным курганским ООО, которое осуществляет оптовую торговлю продуктами питания. Но в магазинах с таким названием фактически работают ИП, между ними и компанией "Метрополис" никаких правоотношений на использование бренда не существует. Этот факт не позволяет нам заявить, что в Курганской области существует торговая сеть "Метрополис", ведь торговая сеть - это несколько магазинов под общим управлением, официально работающих под одним брендом. А тут каждый сам себе хозяин. При этом, действуя под одним брендом, магазины устанавливают разные цены. Получается, они конкурируют между собой, поэтому мы не усматриваем тут ограничения конкуренции. А вот если начнутся ценовые дискриминации, тогда УФАС придется вмешаться.

Кстати, мы изучили практику других регионов - там ничего подобного нет. Выходит, ситуация специфична только для Зауралья. И, похоже, она устраивает участников местного рынка.

Источник: www.rg.ru

Текст: Валентина Пичурина



Подписка на новости

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной новости, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно. Мы будем держать вас в курсе всех новостей и событий.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Все материалы сайта доступны только зарегистрированным пользователям!

Здравствуйте! Для получения бесплатного доступа ко всем материалам сайта, необходимо зарегистрироваться. Это займет меньше минуты.

Внимание! После регистрации мы пришлем вам подарок Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль