Когда можно применять PDF-формат документов

616

Вопрос

При размещении аукционной документации файл «Требования к материалам» мы разместили в формате PDF. Участник закупки в запросе разъяснений потребовал внести изменения в аукционную документацию и разместить файл «Требования к материалам» в другом формате, мотивируя тем, что документация размещена без возможности использования функции копирования фрагментов текста, что затрудняет участникам составление первых частей заявок. Позволяет ли формат PDF ознакомиться с документацией?

Ответ

Техническое задание аукционной документации в формате PDF не ограничивает возможность участника закупки ознакомиться с документацией, если файлы не зашифрованы и не защищены. Такие файлы позволяют провести поиск и копирование произвольного фрагмента текста документации. Поэтому заказчик, разместив такой файл в формате PDF, не нарушит положения ч. 2 ст. 65 Закона № 44-ФЗ.

Дословно под аукционом в электронной форме понимается процедура, когда информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). Это означает, что никто из потенциальных участников закупки не должен быть ограничен в поиске информации об аукционе и не должен испытывать затруднения при изучении документации. Также документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (ч. 2 ст. 65 Закона № 44-ФЗ).

Закон не регламентирует формат файлов, которые заказчик размещает в Единой информационной системе. Упоминается лишь о том, что участник должен иметь возможность ознакомиться с информацией. В отсутствие прямого регулирования рекомендуем обратиться к письму ФАС России от 30.06.2014 № АЦ/26237/14 «Разъяснение законодательства о контрактной системе».

Как пишет антимонопольная служба, информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, который обеспечивает возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»). Это означает, что формат должен обеспечивать возможность сохранения информации о закупке на технических средствах пользователей. И, более того, этот формат должен допускать после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами стандартной программы для просмотра. То есть, речь, по мнению ФАС, идет о «документе в электронной форме».

Вывод же ФАС делает следующий. Если документация о закупке, размещенная заказчиком на официальном сайте, содержит для участников какие-либо ограничения для ознакомления (текст размещен в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов), это становится административным правонарушением. Заказчику в таком случае могут вменить нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ. Это, в свою очередь, чревато наказанием по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. Должностному лицу будет грозить штраф 15 тыс. руб., юридическому — 50 тыс. руб.

Практика региональных УФАС также основана на упомянутом письме ФАС России. Например, Кемеровское УФАС по жалобе участника аукциона в Решении от 14.10.2014 № 320/3–2014 со ссылкой на письмо центрального аппарата приводит следующую аргументацию.

Документация аукциона заказчика размещена в формате РDF в текстовом редакторе. Формат Adobe Acrobat Document (PDF) имеет функции копирования документа, функции копирования и преобразования документа в любой другой формат, в том числе в формат Microsoft Word. Как следует из представленных представителями заказчика скриншотов, на компьютерных системах возможно использование данного формата файлов при наличии общераспространенных настроек.

Следовательно, с такими файлами возможно произвести необходимые действия, позволяющие совершать поиск и копирование произвольного фрагмента текста данной документации. Тем самым жалоба участника на то, что у него была возможность скопировать текст только целиком, не нашла своего подтверждения. Комиссия УФАС признала, что при «попытке переноса части текста в формат компьютера пользователя и попытки изменения перенесенного текста средствами веб-обозревателя удалось осуществить его переработку в общераспространенных программах…».

Когда можно применять PDF-формат документов

Найдите ответ на свой вопрос в журнале "Госзаказ в вопросах и ответах"



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы


Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль