Разбивка закупки на несколько по признаку предоставления преференций

593

Вопрос

Правомерно ли требование разбить одну закупку на несколько по признаку предоставления преференций? Допустим, сгруппировать товары по признаку льготы организациям инвалидов, или товаров производства России, Белоруссии, Казахстана, Армении. Идет ссылка на Постановления правительства 649 от 14.07.2014, 341 от 15.04.2014 и, главное, приказ Минэкономразвития 155 от 25.03.2014. (Я эти нормативы просмотрел в очередной раз, никаких таких требований в них нет). Дополнительная информация: Дело касается продуктов питания (пока). Мы их закупаем в магазинах (у предпринимателя, ведущего розничную торговлю), других возможностей нет. Третий год подряд на торги выходит только один предприниматель, другие не хотят с нами иметь дело. Объем закупок небольшой. Если их еще и раздробить - никто на торги не выйдет. Мне как-то попалось письмо ФАС по вопросу закупки продуктов (формирование лотов). Там говорилось о том, что не рекомендуется включать в один лот разные виды продуктов, но решать вопрос о перечне товаров надо в каждом конкретном случае.

Ответ

Как Вы правильно отметили, положения Постановления Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 и Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341 не устанавливают требования о применении данных постановлений, в случае если в рамках осуществления закупки предполагается закупать товары, включенный в соответствующий перечень и не включенный.

При этом, полагаем, что если при осуществлении закупок на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг, часть товаров, работ, услуг из общего объема закупок не входит в перечень товаров, работ, услуг при котором заказчик обязан предоставлять преимущество учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, то при осуществлении таких закупок, заказчику необходимо осуществлять отдельные закупки, где ко всем товарам, работам, услугам можно будет установить преимущество в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года № 649.

Аналогичная позиция и по ст. 29 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 № 341.

Что касается приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155, то, напоминаем, что согласно подпункта «а» пункта 8 данного приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений порядок, установленный пунктами 3 - 7 настоящего приказа, не применяется, в том числе в случае, если в рамках одного конкурса (лота), одного аукциона (лота), одного запроса котировок, одного запроса предложений предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа.

Следовательно, условия допуска, предусмотренные Приказом № 155, не применяются заказчиком в случае если в рамках одной закупки предполагается поставка товара, только часть из которых включена в перечень, утвержденный Приказом № 155.

Включение в объект закупки товаров, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года №649, и не входящих в него

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона № 44-ФЗ), учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15% в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года № 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее – постановление Правительства РФ от 14 июля 2014 года №649), как и в ст. 28 Закона № 44-ФЗ не предусмотрено положение, когда заказчиком осуществляется закупка, в которой только определенная часть закупок отнесена в перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана учреждение и предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Совет:

Таким образом, указание в извещении "закупка с преимуществами" или "без преимуществ", не будет соответствовать вышеуказанной позиции, так как указание предоставления преимуществ в отношении части товаров (и части цены контракта), является, по мнению экспертов, не корректным.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

То есть согласно буквальному толкованию, преимущества предоставляются в отношении цены контракта при закупке товаров в соответствии с перечнем, "при закупке которых предоставляются преимущества", а не в отношении цены товаров, входящих в перечень и являющихся, наряду с остальными закупаемыми товарами, предметом закупки (то есть можно сказать, что преимущества предоставляются не в отношении части цены контракта и части товаров).

Таким образом, по мнению экспертов, если при осуществлении закупок на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг, часть товаров, работ, услуг из общего объема закупок не входит в перечень товаров, работ, услуг при котором заказчик обязан предоставлять преимущество учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, в соответствии со ст. 28 Закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, то при осуществлении таких закупок, заказчику необходимо осуществлять отдельные закупки, где ко всем товарам, работам, услугам можно будет установить преимущество в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 года №649.

Ответы на любые рабочие вопросы вы найдете в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах» Оформить подписку

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль