Документы о нормировании в сфере закупок

715

Вопрос

Постановление Правительства РФ от 20.10.2014 г. №1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ, включая соответственно территориальные органы и подведомственные учреждения" возможно ли использовать при обосновании нормативных затрат на обеспечение функций федерального казённого учреждения высшего образования Министерства обороны РФ. И есть ли ещё какие-либо документы, на основании которых возможно выбрать и обосновать закупки? Если можно примером покажите форму обоснования плана закупок и как она правильно должна заполняться.

Ответ

Да, постановление Правительства РФ от 20.10.2014 г. №1084 можно использовать, но также обращаем внимание, что для Вас Министерство Обороны РФ должно утвердить нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров в форме обязательного и ведомственного перечней в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, обращаем внимание, что вышеперечисленные документы обеспечивают исключительно соблюдение требований о нормировании в сфере закупок, которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дополнительно сообщаем, что нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона № 44-ФЗ), но краткий анализ раздела ЕИС «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)» показывает, что Министерством обороны РФ такие требования не размещены.

Например, в ЕИС есть Нормативные затраты МЧС России.

Поэтому пока вашим Министерством такие нормативные затраты и требования не утверждены, то заказчикам их соблюдать не надо.

Для обоснования закупок заказчикам следует в первую очередь, руководствоваться целями закупок, изложенными в ст. 13 Закона № 44-ФЗ.

Так, основанием для обоснования закупок может быть участие казенного учреждения в реализации каких-либо Федеральных целевых программ (.

Кроме того, основанием для обоснования закупок является обеспечение функций государственных органов, для реализации которых созданы казенные учреждения и которые должны быть реализованы в рамках выполнения своих государственных заданий (ст. 69.2 БК РФ).

Напоминаем, что объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Например, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 14.11.2015 № 688 "Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг в сфере национальной обороны, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг государственным учреждением".

Таким образом, пока нормативные затраты и требования к отдельным видам товаров в форме обязательного и ведомственного перечней не утверждены и не размещены в ЕИС казенные учреждения могут в качестве обоснования нормативных затрат при планировании закупок использовать нормативные затраты на оказание государственных услуг.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок

Правила обоснования закупок при формировании и утверждении планов закупок определены Правилами обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555.

Обращаем внимание, что Правила обоснования закупок вступили в силу с 1 января 2016 г. и стали обязательными для заказчиков при планировании закупок на 2017 и последующие годы.

Согласно пп. "а" п. 3 Правил в ходе формирования и утверждения планов закупок товаров, работ и услуг готовится только обоснование выбора объекта и (или) объектов закупки. Данное обоснование осуществляется в сроки, установленные:

  • Правительством РФ для формирования и утверждения планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд;
  • высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ для формирования и утверждения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ;
  • местной администрацией для формирования и утверждения планов закупок для муниципальных нужд.

Обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов закупок.

В столбце 2 следует указывать идентификационный код закупки в соответствии с выбранным объектом закупки.

Внимание:

Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию в порядке установленном Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России.

В столбце 3 указывается наименование объекта и (или) объектов закупки.

В столбец 4 вносится:

  • наименование мероприятия государственной программы или программы субъекта РФ, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования);
  • наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации.

Обоснование соответствия объекта и (или) объектов закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы, функциям, полномочиям и (или) международному договору Российской Федерации указывается в столбце 6.

В столбце 7 указываются полное наименование, дата принятия и номер утвержденных нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки.

Затем форма обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании и утверждении плана закупок прилагается к плану закупок. При этом в случае внесения изменений в план закупок изменения вносятся в соответствующие формы обоснований закупок.

Нормирование закупок: нормативные затраты и нормируемая продукция на федеральном уровне

Расточительство бюджетных средств через роскошные закупки — серьезная проблема, с которой так и не смогли справиться законодатели. Не так давно СМИ обнаружили на ООС извещения на приобретение машины за… 8,85 млн руб. и стола для переговоров за 4 млн руб. Именно поэтому не теряет актуальности тема скорейшего внедрения института нормирования.

Что такое нормирование в сфере закупок? Это установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе их предельной цены), а также нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков. То есть введение качественных и количественных характеристик закупаемой продукции. Для простоты представим их в виде двух механизмов, освоить которые должен каждый заказчик. Это механизм установления предельных требований к продукции (в т. ч. предельных цен) и механизм установления нормативных затрат на осуществление функций.

Механизм установления требований к продукции дает заказчикам ориентир в части самого понимания того, какую продукцию можно нормировать. А механизм установления нормативных затрат определяет лимиты расходов по каждому виду затрат. В графическом виде эти механизмы можно представить в форме таблицы:

№  Механизм Суть механизма На кого распространяется Зачем он
1 Требования к товарам, работам, услугам, предельные цены на них Отвечает на вопрос: что можно покупать?
Например, автомобиль не мощнее 200 л. с.
- бюджетные учреждения,
- государственные органы,
- муниципальные органы,
- органы управления государственными внебюджетными фондами,
- казенные учреждения
Для установления НМЦК, подготовки техзадания
2 Нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков Сколько денег можно потратить?
Например, затраты на медосмотр = количество работников x стоимость медосмотра (но не более 3500 руб. за 1 осмотр)
- государственные органы,
- муниципальные органы,
- органы управления государственными внебюджетными фондами
- казенные учреждения
Для планирования закупок и формирования бюджета (определения объемов бюджетных ассигнований)

Когда начинать применять нормирование

Теперь, понимая суть механизмов, можно ответить на вопрос о том, когда вступают в силу требования закона о нормировании. Статья 19 Закона о контрактной системе, посвященная нормированию, вступила в силу с 1 января 2016 г. На взгляд автора, два механизма нормирования стали обязательными к применению заказчиками в разное время. Так, нормирование продукции (далее — механизм 1) обязательно к применению с начала 2016 г.

Например, если для какого-то министерства в декабре 2015 г. были утверждены ведомственные перечни нормируемой продукции, то планировать и приобретать продукцию дороже и лучше той, что указана в перечне, стало недопустимо. Скажем, если предельная цена автомобиль установлена на уровне 1,5 млн, нельзя приобрести автомобиль даже за 1,6 млн.

Аргумент о том, что приобретение автомобиля за 1,6 млн было запланировано еще в ноябре 2015 г., представляется неверным. Факт того, что у заказчика план-график оказался сверстанным и утвержденным еще до утверждения ведомственного перечня нормируемой продукции, вовсе не означает, что ограничения, введенные ведомственным перечнем, можно игнорировать. Напротив, это означает, что план-график необходимо приводить в соответствие с ведомственным перечнем.

Что касается механизма установления затрат (далее — механизм 2), то он также вступил в силу с 1 января 2016 г., но фактически заказчики-бюджетополучатели начнут его применять только тогда, когда начнут рассчитывать деньги на 2017 г. для определения объемов бюджетных ассигнований.

Как установить правила нормирования

В ст. 19 Закона о контрактной системе описан каскадный принцип установления правил нормирования (он показан на схеме гиже). Суть принципа сводится к тому, что вышестоящие инстанции устанавливают общие правила и могут задавать некоторые пределы по характеристикам и ценам закупаемой продукции, а нижестоящие инстанции уточняют их и доводят до конкретных учреждений и других заказчиков.

Каскадный принцип можно продемонстрировать на таком примере.

Первый уровень

В постановлении Правительства РФ № 926 от 02.09.2015 (п. 1.2 схемы) предусмотрено, что для реализации механизма 1 органами власти (органами местного самоуправления) высшего уровня должны быть разработаны правила определения требований к закупаемой продукции, включающие в себя:

  • обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг (нормируемая продукция) с их предельными значениями и характеристиками (либо с обязанностями установить эти значения и характеристики уровнем ниже);
  • порядок формирования и ведения ведомственных перечней нормируемой продукции;
  • порядок применения критериев отбора продукции для ведомственных перечней.

Следует запомнить жесткое правило, установленное п. 14 общих правил, утвержденных постановлением № 926 от 02.09.2015: цена единицы планируемых к закупке товаров, работ, услуг не может быть выше предельной цены товаров, работ, услуг, установленной в ведомственном перечне.

Для реализации механизма 2 постановлением Правительства РФ № 1047 от 13.10.2014 определены общие правила установления нормативных затрат на обеспечение функций госорганов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Главное в постановлении то, что определенные им виды затрат на практике изменить нельзя. Это значит, что далее, на 2-м и 3-м уровнях, всякий раз при расчете нормативных затрат следует руководствоваться исключительно указанными видами затрат, не добавляя и не изобретая собственных.

Второй уровень

В постановлении Правительства РФ от 19.05.2015 № 479 для федерального уровня установлены требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию этих актов и обеспечению их исполнения. Тем самым определено, как механизмы 1 и 2 должны быть отрегулированы на первой стадии Правительством РФ (уровень 2), а затем — каждым в отдельности федеральным органом (уровень 3).

Для запуска механизма 1 Правительство РФ в постановлении № 927 от 02.09.2015 (п. 2.2 схемы) предусмотрело, что федеральные госорганы (их территориальные подразделения, казенные и бюджетные учреждения) должны разработать ведомственные перечни. Перечни должны быть составлены по определенному формату. В перечни должна входить конкретная продукция, а именно компьютеры, принтеры, автомобили, мебель и т. д. При этом, например, автомобили могут закупаться не мощнее 200 лошадиных сил, а сотовые телефоны для категории служащих «специалисты» — не дороже 5 тыс. руб.

Во исполнение механизма 2 Правительство РФ в постановлении от 20.10.2014 № 1084 установило конкретные виды нормативных затрат и формулы для их расчета. Например, затраты на приобретение мониторов определяются по формуле:

Змон = ni=1Qi мон x Pi мон,

где Qi мон - планируемое к приобретению количество мониторов для i-й должности;

Pi мон цена одного монитора для i-й должности.

Третий уровень

Федеральное министерство (агентство или служба) для реализации механизма 1 на основании постановления № 927 от 02.09.2015 (п. 2.2 схемы) утверждает ведомственный перечень. В нем оно указывает как обязательные позиции (компьютеры, принтеры, автомобили, мебель и т. д.), так и добавляют свои собственные. Нормировать, к примеру, можно характеристики и стоимость форменной одежды (шерсть — не менее 50%, стоимость костюмной пары — не более 15 тыс. руб.).

Ведомственные перечни (уровень 3) должны обеспечивать государственные нужды, но не должны приводить к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или относятся к предметам роскоши. Под избыточными свойствами понимаются функциональные, эргономические, эстетические, технологические, экологические свойства, свойства надежности и безопасности, значения которых не обусловлены их пригодностью для эксплуатации и потребления в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ.

Для реализации механизма 2 федеральное министерство (агентство или служба) для обоснования своих затрат на 2017 г. производит расчет нормативных затрат по видам и формулам, указанным в постановлении Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084.

Таким образом, для контрактного управляющего, сотрудника контрактной службы учреждения или органа власти важны именно документы, выпущенные на последнем, 3-м уровне.Собственно уровни 1 и 2 схемы требуются только для того, чтобы разработать сами правила нормирования (документы уровня 3 на схеме).

Вся информация, указанная на схеме (правила нормирования, требования к отдельным товарам, работам, услугам, предельные цены на них), размещается в единой информационной системе.

Еще раз подчеркнем, что требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены) могут быть установлены для заказчиков любого типа. Нормативные же затраты на обеспечение функций могут быть установлены для государственных органов, органов управления внебюджетными фондами, муниципальных органов и казенных учреждений.

Органы власти самостоятельно утверждают как нормативные затраты на обеспечение функций, так и требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг. Что характерно, между собой органы, «находящиеся в параллели», никак не связаны, поэтому даже на одном уровне власти ведомственные правила нормирования могут различаться. Например, в Ростехнадзоре предусмотрено приобретение сотовых телефонов (средств подвижной связи) только для высшей группы должностей, при этом стоимость телефона не может превышать 15 тыс. руб. (приказ Ростехнадзора от 20.10.2015 № 416). А в Россельхознадзоре предельная стоимость сотовых телефонов (средств подвижной связи) зависит от должности и составляет, например, для руководителей 10 тыс. руб., а для начальников отделов — не более 7 тыс. руб. (приказ Россельхознадзора от 09.10.2015 № 686). При этом оба органа правы — они ведь не превысили предельную цену, установленную постановлением Правительства РФ № 927.

Если вы уже начали работать с нормированием…

Следует или не следует добавлять в ведомственный перечень ту или иную дополнительную позицию, например ту же форменную одежду?

Обязательные дополнительные позиции определяются исходя из доли расходов и доли контрактов за отчетный год. Если среднее арифметическое (доля расходов доля контрактов) / 2 > 20% по соответствующей позиции, то эта позиция обязательно должна быть включена в ведомственный перечень. Под видом товаров, работ, услуг понимаются 6-значные коды позиций по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности.

Что делать, если в акте о нормировании указан конкретный товарный знак или производитель?

Это однозначно будет нарушением. Но действительно, отдельные акты о нормировании прямо указывают на необходимость приобретения товаров тех ли иных товарных знаков. Так, например, во многих актах о нормировании в разделах, описывающих компьютерную технику или программное обеспечение (лицензии на него), прямо указано на операционную систему Windows — как правило, «операционная система не ниже MS Windows® 7 ProRus». Еще в одном случае указано о необходимости предустановленного лицензионного программного обеспечения ABBYY FineReader 10. Или, например, Федеральное казначейство также обозначило, что для руководителя территориального отделения федерального казначейства должны приобретаться автомобили Toyota Camry, Ford Mondeo или эквивалент (приложение № 11 к приказу Федерального казначейства от 06.11.2014 № 261).

Еще пример: по нормативам одного министерства приобретать следует лазерные принтеры товарного знака Kyocera (приложение № 8 к приказу Минкультуры России от 29.06.2015 № 1850). Это противоречит Закону о контрактной системе и содержит признаки антимонопольного нарушения. Представляется, что во всех приведенных случаях норма ст. 33 Закона о КС о недопустимости указания конкретных товарных знаков в документации о закупках будет приоритетной по сравнению с нормативами, выпускаемыми различными органами власти в рамках нормирования. Поэтому в документации о закупках следует смягчать жесткие указания на товарные знаки хотя бы добавлением слов «или эквивалент», кроме случаев, когда заказчик сможет пояснить указание товарного знака необходимостью совместимости с ранее закупленными товарами, как, например, это будет происходить с программным обеспечением Windows®.

Как связаны нормативные затраты на обеспечение функций и предельные расценки в обязательных и ведомственных перечнях нормируемой продукции?

Предельные цены, установленные в обязательных и ведомственных перечнях, не могут превышать предельные цены на соответствующую продукцию, установленную при утверждении нормативных затрат на обеспечение функций. То есть если установлено, что сотовые телефоны для сотрудников категории «ведущий специалист» не могут стоить дороже 3 тыс. руб., то при штатном расписании, из которого следует, что в территориальном органе власти работает 20 ведущих специалистов, предельные затраты на приобретение сотовых телефонов не могут превышать 60 тыс. руб.

Что делать, если не все необходимые материально-технические ценности указаны в акте о нормировании?

Само по себе отсутствие каких-либо товаров, работ, услуг в правилах нормирования вовсе не означает, что они не могут быть закуплены. Другой вопрос, что приобретение такой продукции может в целом увеличить затраты на обеспечение функций, а это уже не допускается в силу зафиксированных стоимостных пределов нормативных затрат (для бюджетополучателей). Для бюджетных учреждений этой проблемы не существует. Контрактные управляющие бюджетных учреждений должны принимать во внимание только те товары, работы, услуги, на которые существуют правила нормирования. В остальных случаях они свободны в определении своих потребностей с учетом ограничений ст. 33 Закона о КС. Интересен пример нормативов, установленных Счетной палатой РФ для подведомственного казенного учреждения. В правилах нормирования указано: «Служебные помещения по мере необходимости обеспечиваются предметами, не указанными в настоящем приложении, при этом стоимость единицы предмета не может превышать 25 тыс. руб." (приложение № 2 к Правилам определения нормативных затрат на обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Федеральный центр информатизации Счетной палаты Российской Федерации», утв. приказом Счетной палаты РФ от 31.12.2014 № 168).

Что делать, если для бюджетного учреждения вообще не выпущены документы о нормировании?

Еще раз напомним, что выпуск нормативных затрат на обеспечение функций для бюджетных учреждений вообще не предусмотрен. Что же касается отсутствия для отдельных учреждений требований к товарам, работам, услугам и предельных цен, то это дает возможность бюджетным учреждениям проводить закупки так же, как они их делали до вступления в силу ст. 19 Закона о контрактной системе.

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Спросить эксперта



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы


Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль