Тематика аукциона как способ уйти от капитального строительства

19

Вопрос

Можно ли аукцион по теме "Выполнение работ по строительству модульной газовой котельной" провести как " Поставка и установка газовой котельной контейнерного типа" или " Поставка и установка комплекса газового оборудования" или "Поставка и установка блочно-модульного комплекса для теплоснабжения". Т.о. мы "уходим" от капитального строительства.

Ответ

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ (правовая основа закупки) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Исходя из предоставленной Вами информации, основными видами работ при исполнении данного договора будут строительные. Т.е., данный договор имеет признаки строительного подряда (строительные работы – признак договора подряда). В свою очередь, сфера строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ. И требования к участникам (наличие необходимых допусков, лицензий на выполнение работ и др.) устанавливаются в соответствии с данным кодексом. Если объект закупки в данном случае определить как поставку и установку, а не как работы, то это не будет соответствовать действительности и таким образом заключенный договор будет иметь признаки притворной сделки. Со своей стороны не рекомендуем заключать договор поставки при условии, что «фактически» будут выполняться работы,т.к. в данном случае действия Заказчика могут вызвать вопросы со стороны контрольных органов.

Исходя из норм Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон № 223-ФЗ), положение о закупке не может противоречить законодательству РФ и должно распространяться на все закупочные процедуры заказчика, составляющие его хозяйственную деятельность, в том числе на закупки материалов и покупных комплектующих изделий, осуществляемые для производства продукции (работ, услуг) в рамках ведения коммерческой деятельности.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в положении о закупке заказчик вправе установить любые (помимо конкурса или аукциона) способы закупки, предусмотрев в положении о закупке порядок осуществления закупки указанными способами, например, заключение договоров на поставку материалов и комплектующих изделий для производства продукции (работ, услуг) без проведения конкурсов и аукционов.

Такая возможность предоставлена в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения и стимулирования возможностей участия заказчиков в закупках товаров, работ, услуг, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, нормы Закона № 223-ФЗ в части регулирования закупочных процедур базируются на принципе свободы выбора заказчиком способа закупки и предполагают возможность установления как способов закупки, указанных в Законе о контрактной системе, так и иных способов закупки, а именно открытых конкурсов, электронных аукционов, двухэтапных конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, запросы предложений, запросы котировок, закупки из единственного источника и любой иной способ, используемый в международной практике.

В частности целесообразно при закупке НИОКР использовать виды закупок, которые предусматривают оценку заявок участников не только по ценовому критерию, но и по качеству предложения и (или) квалификации участников закупки, например, открытый конкурс.

Так, например, в положении о закупке может быть предусмотрено проведение закрытых процедур (например, закрытого аукциона). Вместе с тем, согласно положениям ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ не подлежат размещению на официальном сайте сведения о закупке, составляющие государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в извещении о закупке, документации о закупке или в проекте договора, а также сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Также закупки могут проводиться в электронной форме, при этом Правительство РФ вправе определять перечень товаров, работ, услуг, закупка которых будет осуществляться в электронной форме*.

Таким образом, иные способы закупки, кроме конкурса и аукциона, в Законе № 223-ФЗ не регламентированы и заказчик в положении о закупке может определить возможность закупки отдельных товаров, работ, услуг любыми не запрещенными законом способами.

* Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2012 г. № 616 утвержден перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ (правовая основа закупки) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Исходя из предоставленной Вами информации, основными видами работ при исполнении данного договора будут строительные.

В свою очередь, сфера строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ. И требования к участникам (наличие необходимых допусков, лицензий на выполнение работ и др.) устанавливаются в соответствии с данным кодексом. И данный договор имеет признаки строительного подряда (строительные работы – признак договора подряда). Если объект закупки в данном случае определить как поставку и установку, а не как работы, то это не будет соответствовать действительности и таким образом заключенный договор будет иметь признаки притворной сделки. И такие действия могут вызвать вопросы со стороны контрольных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ (правовая основа закупки) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Исходя из предоставленной Вами информации, основными видами работ при исполнении данного договора будут строительные. Т.е., данный договор имеет признаки строительного подряда (строительные работы – признак договора подряда). В свою очередь, сфера строительства регулируется Градостроительным кодексом РФ. И требования к участникам (наличие необходимых допусков, лицензий на выполнение работ и др.) устанавливаются в соответствии с данным кодексом. Если объект закупки в данном случае определить как поставку и установку, а не как работы, то это не будет соответствовать действительности и таким образом заключенный договор будет иметь признаки притворной сделки. Со своей стороны не рекомендуем заключать договор поставки при условии, что «фактически» будут выполняться работы,т.к. в данном случае действия Заказчика могут вызвать вопросы со стороны контрольных органов.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль