Изменение договора в согласно Постановлению № 191

618

Вопрос

Можно ли в процессе исполнения договора изменить расчет его стоимости без изменения общей цены договора?

Ответ

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона № 44-ФЗ и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Также, согласно ч. 1.1. ст. 95 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Исходя из абз. 1 п. 5 Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 № 191 (далее по тексту – Правила), изменение условий контракта, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, оформляется дополнительным соглашением к контракту, основанием для подготовки которого является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчик не вправе принимать решение об увеличении цены контракта, цены единицы товара, выполняемой работы, оказываемой услуги без обращения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в абзаце первом пункта 5 Правил (абз. 2 п. 5 Правил).

В соответствии с п. 6 Правил Заказчик принимает решение о внесении изменений в контракт, исходя:

а) из необходимости исполнения в первоочередном порядке контрактов, предметом которых является поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства);

б) из необходимости достижения результатов мероприятий государственных (муниципальных) программ, федеральных целевых программ либо непрограммных направлений деятельности (функций, полномочий) органов государственной власти (органов местного самоуправления), а также принятых в установленном порядке решений о предоставлении средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений;

в) из объема фактически исполненных обязательств, предусмотренных контрактом, на дату принятия решения о внесении в него изменений;

г) из утвержденного и доведенного до заказчика объема финансового обеспечения на принятие и (или) исполнение в 2016 году обязательств по контрактам.

Решение заказчика об уменьшении количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги может быть принято в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил (п. 14 Правил). При этом может быть увеличена цена единицы товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил (п. 14 Правил).

Следует учитывать, что высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями при осуществлении закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд могут быть установлены иные особенности внесения изменений в контракты в части изменения срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, предметом которых являются строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, в том числе предусмотрено применение вместо индексов-дефляторов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, иных индексов (коэффициентов), обеспечивающих расчет предельного значения увеличения цены контракта (п. 19 Правил).

Вступили в силу новые правила по изменению срока исполнения и цены контракта. Правила установлены постановлением Правительства РФ от 14 марта 2016 года № 191 (далее — Постановление № 191) и позволяют по соглашению сторон изменить: срок исполнения контракта; цену контракта; цену единицы товара; работы, услуги; количество товаров, объема работ, услуг. Все это применимо только к контрактам, срок исполнения которых завершается в 2016 году.

Для каких контрактов можно применять условия изменения

Прежде чем вносить изменения, нужно внимательно изучить все условия контракта, так как не для каждого контракта можно применить Постановление № 191. А именно:

  • изменение условий контрактов возможно только в рамках доведенных заказчику лимитов на 2016 год;
  • срок исполнения контракта — не менее 6 месяцев;
  • валюта контракта — российский рубль;
  • изменение сроков контракта возможно в пределах 2016 года.

Также есть ограничения и по предмету контракта. Можно изменять только те условия контрактов, в которых:

  • речь идет о поставке товара (выполнении работ, указании услуг), включенных в перечни, утвержденные госорганами;
  • цена контракта выше 1 млн. рублей (если контракт — для СМП и СО НКО, цена не должна превышать 5 млн. рублей);
  • условиями предусмотрено техническое перевооружение, реконструкция, строительство объектов капстроительства.

Как оформить изменения условий контракта

Если заказчик принимает решение изменить условия контракта и применить Постановление № 191, важно правильно оформить изменения.

Оформление изменений условий контракта возможно только дополнительным соглашением.

Обратиться с предложением внести изменения в условия контракта должен поставщик. То есть вся инициатива должна исходить только от поставщика, заказчик самостоятельно не может принять решение об изменений условий контракта!

В своем обращении поставщик должен пояснить, что в связи с существенным изменением обстоятельств, он не может исполнить контракт без изменения условий.

Напомним, изменение обстоятельств считается существенным при условии, что если бы стороны могли предвидеть такие обстоятельства, они заключили бы контракт на значительно отличающихся условиях, либо не заключили его вовсе (ст. 451 ГК РФ).

После получения от поставщика предложения об изменении условий контракта заказчик согласовывает их.

Затем следует подготовить расчет и обоснование вносимых изменений (в частности — расчет новой стоимости контракта). Этот расчет оформляют как приложение к дополнительному соглашению.

Увеличение, уменьшение цены контракта, цены единицы товара (работы, услуги) возможно только в пределах строго определенных значений. Эти значения получают по соответствующим формулам (исключение составляют лишь контракты на перевооружение, реконструкцию и строительство).

Например, цену контракта, которую стороны изменяют по соглашению сторон, рассчитывают по формуле:

Цнов = (Ц - Сп) × ИКЦ Сп,

где:

  • Ц — первоначальная цена контракта;
  • Сп — сумма перечисленных заказчиком средств по контракту.

Для более точного прочтения формул, а также их расшифровок предлагаем обратиться к пунктам 12, 13, 15 и 16 Постановления № 191.

Что касается контрактов на перевооружение, реконструкцию и строительство, а также на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия согласование изменения цены контракта не должно превышать сметные нормативы.

Для чего выпустили новые правила изменения условий контракта

Закон № 498-ФЗ от 31.12.2014 внес изменения в контрактную систему, дав заказчикам возможность изменять по соглашению сторон условия контракта, а также случаи и порядок предоставления отсрочки уплаты неустоек и осуществления списания начисленных сумм неустоек (ч. 1.1 ст. 95). Запланированы подобные меры были исключительно на 2015 год. Однако закон № 390-ФЗ от 29.12.2015 продлил действие ч. 1.1 ст. 95 на 2016 год. Проблема оказалась в том, что постановление Правительства, принятое для воплощения в жизнь этих правил, ограничивалось 2015 годом. И, как и в прошлом году, лишь в марте 2016 появилось новое постановление, устанавливающее правила для текущего года.

В 2016 году на основании и на условиях, перечисленных в Постановлении Правительства РФ от 14.03.2016 № 191, по соглашению сторон можно изменить цену единицы товара, работы, услуги контрактов, срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах. При этом заказчик не вправе принимать решение об увеличении цены единицы товара, выполняемой работы, оказываемой услуги без обращения поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения цены единицы товара, работы, услуги. То есть, например, если поставщик предложит цену единицы одного товара увеличить, а цену другого товара уменьшить таким образом, чтобы общая цена контракта осталась неизменный, то полагаем, что при условии соблюдения всех условий, перечисленных в постановлении ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 14.03.2016 № 191, заказчик может изменить единичные расценки без изменения общей цены контракта (договора).

Иных положений, закрепляющих возможность изменения цены единицы товара (работы, услуги) без изменения общей цены договора Закон № 44-ФЗ не содержит.

Ответы на любые рабочие вопросы вы найдете в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах» Оформить подписку

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль