Основания для проведения закупок по 223-ФЗ

42

Вопрос

Мы, как Заказчик (районная больница) проводим закупки только по 44-ФЗ.Имеем ли право проводить закупки по 223-ФЗ? 

Ответ

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Согласно п. 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Законов и правового акта закупки за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Также необходимо учитывать, что согласно ч. 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пп. 1 - 3 ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, или в соответствии с Законом № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году. Таким образом, первоначально (до начала года), у бюджетного учреждения имеется выбор, расходовать внебюджетные средства в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, или в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ.

При этом если до начала года бюджетное учреждение не примет решение о расходовании внебюджетных средств в соответствии с Законом № 223-ФЗ, не разработает и не разместит в единой информационной системе (до ввода единой информационной системы – на официальном сайте (ч. 10 ст. 8 Закона №223-ФЗ) положение о закупке, такое бюджетное учреждение обязано будет осуществлять все закупки, в том числе и финансируемые из внебюджетных источников, в соответствии с процедурами установленными Законом № 44-ФЗ. Если бюджетное учреждение примет решение о расходовании внебюджетных средств в соответствии с Законом № 223-ФЗ, разработает и разместит в единой информационной системе положение о закупке, такое бюджетное учреждение, в течение следующего года, обязано будет осуществлять закупки, финансируемые из внебюджетных источников, в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона № 223-ФЗ.

Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 25 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 01 апреля 2014 года бюджетные учреждения вправе были принять правовой акт в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ и осуществляемых в 2014 году, до 01 апреля 2014 года. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны были быть размещены до 01 апреля 2014 года на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг юридические лица, подпадающие под его действие (далее - заказчики), руководствуются, помимо норм действующего законодательства, принятым и утвержденным в соответствии с Законом № 223-ФЗ правовым актом, регламентирующим правила закупки (далее - Положение о закупке). На основании положений ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика

В том числе данное Положение о закупках должно содержать:

требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки), и условия их применения;
порядок заключения и исполнения договоров;
иные связанные с обеспечением закупки положения.
Таким образом, нормами Закона № 223-ФЗ определено, что требования к закупке, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения согласно требованиям ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ должны содержаться в Положении о закупке, которое на основании ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ самостоятельно разрабатывается, а также утверждается заказчиком, в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.

Бюджетные учреждения до 1 апреля 2014 года вправе были принять Положение о закупке в соответствии с Законом № 223-ФЗ в отношении закупок, предусмотренных ч. 2 ст. 15 Закона о контрактной системе и осуществляемых в 2014 году. Указанные правовые акты в случае их принятия бюджетными учреждениями должны были быть размещены до 1 апреля 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. До размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения должны были осуществлять такие закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

Определитесь с основной структурой Положения о закупке. В Положении о закупке бюджетное учреждение может использовать основные структурные элементы Закона № 223-ФЗ и объединить пункты в статьи, а статьи в главы.

В Положении о закупке необходимо изложить термины и определения продукции, участника закупок, каждого из способов закупки, случаев применения электронной формы закупок, процедур предквалификации, переторжки и других ключевых понятий.

При составлении этой главы важно помнить, что в каждой конкретной закупке бюджетное учреждение вправе будет предъявлять к участникам лишь те требования, которые предусмотрены Положением о закупке.

Режим закупок по Закону № 223-ФЗ может быть значительно мягче режима закупок по Закону о контрактной системе. Например, по Закону № 223-ФЗ возможно осуществлять закупки по торговому наименованию без добавления слов "или эквивалент", возможно сформировать свой собственный перечень случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует регламентировать следующие вопросы:

  • выявление потребности в закупке;
  • её обоснование;
  • её согласование;
  • составление плана закупок;
  • утверждение их плана;
  • внесение изменений в утверждённый план закупок;
  • разработка, согласование и утверждение закупочной документации.

Информационное обеспечение закупок детально описано в ст. 4 Закона № 223-ФЗ, и бюджетное учреждение может установить особенности его применения. В частности, следует регламентировать, какие именно протоколы формируются (и, соответственно, публикуются) по результатам закупок, указываются ли в них фамилии членов закупочной комиссии бюджетного учреждения и т. д.

В этой главе Положения о закупках можно объединить следующие статьи:

  • случаи проведения конкурса;
  • алгоритм проведения открытого одноэтапного конкурса;
  • публикация информации о его проведении;
  • разъяснение конкурсной документации;
  • внесение изменений в извещение о проведении конкурса и соответствующую документацию;
  • получение конкурсных заявок и альтернативных предложений;
  • состав конкурсной заявки;
  • вскрытие конвертов с конкурсными заявками и альтернативными предложениями;
  • их подробное рассмотрение;
  • оценка и сопоставление конкурсных заявок и альтернативных предложений;
  • определение победителя конкурса;
  • признание конкурса несостоявшимся.

В этой главе Положения о закупках можно объединить следующие статьи:

  • случаи проведения аукциона;
  • алгоритм проведения открытого одноэтапного аукциона;
  • публикация информации о его проведении;
  • разъяснение аукционной документации;
  • внесение изменений в извещение о проведении аукциона и соответствующую документацию;
  • получение аукционной заявки;
  • её состав;
  • рассмотрение аукционных заявок;
  • получение предложений о цене договора (аукционный торг);
  • определение победителя аукциона;
  • признание его несостоявшимся.

В этой главе Положения о закупках можно объединить следующие статьи:

  • случаи проведения запроса предложений;
  • алгоритм проведения открытого одноэтапного запроса предложений;
  • публикация информации об их проведении;
  • разъяснение закупочной документации;
  • внесение изменений в информацию о проведении запроса предложений;
  • их получение;
  • состав предложений;
  • их изучение и оценка, включая альтернативные характеристики;
  • завершение запроса предложений без выбора победителя;
  • признание этого запроса несостоявшимся.

В этой главе Положения о закупках можно объединить следующие статьи:

  • случаи проведения запроса котировок;
  • алгоритм проведения открытого одноэтапного запроса котировок;
  • публикация информации об их проведении;
  • разъяснение закупочной документации;
  • внесение изменений в информацию о проведении запроса котировок;
  • получение ценовых предложений;
  • состав ценового предложения;
  • определение победителя запроса котировок;
  • завершение их запроса без выбора победителя;
  • признание запроса котировок несостоявшимся.

В этой главе Положения о закупках важно предусмотреть исчерпывающий перечень оснований проведения закупки у единственного поставщика. Также определить порядок подготовки извещений и документации о закупке и указать случаи, когда сведения о закупке не размещаются в ЕИС (на официальном сайте).

В этой главе Положения о закупках стоит описать:

  • многоэтапные процедуры;
  • порядок проведения предквалификационного отбора;
  • порядок проведения переторжки;
  • особенности проведения закрытых закупок.

Направьте Положение о закупке товаров, работ, услуг на утверждение в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения согласно п. 6 ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ.

Получите усиленную квалифицированную электронную подпись, соответствующую требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" и приказа ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 795 "Об утверждении требований к форме электронного сертификата ключа электронной подписи".

Заказчик может приобрести электронную подпись в одном из аккредитованных Минкомсвязью России удостоверяющих центров. Сведения об аккредитованных УЦ указаны на сайте Минкомсвязи. Сведения о необходимых документах для получения СКП ЭП предоставляются аккредитованными удостоверяющими центрами.

На портале gosuslugi.ru зарегистрируйте бюджетное учреждение, а также сотрудников бюджетного учреждения, которые будут уполномочены размещать информацию на Официальном сайте.

Зарегистрируйтесь на портале zakupki.gov.ru в порядке, установленном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 10 августа 2012 г. №506/13н.

Разместите Положение о закупке товаров, работ, услуг.

На Официальном сайте следует разместить:

  1. план закупки не менее чем на 1 год;
  2. план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств на период от пяти до семи лет;
  3. документы закупки: извещение о закупке; документация; проект договора; изменения; договоры; протоколы; сведения о закупке;
  4. отчеты (Форма "1-Закупки" Росстат);
  5. изменения в договоры (в течение 10 дней после внесения).

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

Если бюджетное учреждение примет решение о совершении закупок, указанных в ч.2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ в соответствии с Законом № 223-ФЗ, то ему необходимо разработать и разместить в ЕИС до начала года (например, до начала 2017-го года) положение о закупке. И тогда такое бюджетное учреждение, в течение следующего года будет осуществлять такие закупки в соответствии с положением о закупке и требованиями Закона № 223-ФЗ.

Обращаем Ваше внимание, что принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении указанных в пунктах 1-3 части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ закупок в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, или в Законом № 223-ФЗ не может быть изменено в текущем году.



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль