Предоставление документов в соответствии с ч. 2 ст. 31 44-ФЗ

454

Вопрос

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным частью 2 статьи 31 или копии этих документов.Требование о предоставлении каких документов должно быть указано в аукционной документации?

Ответ

Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2014 г. № 791 (далее - Постановление № 791) установлен запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд. *

Сразу следует заметить, что Постановление № 791 содержит в себе два самостоятельных положения относительно закупки товаров легкой промышленности:

  • запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд;
  • дополнительные требования к участникам закупки товаров и (или) услуг для обеспечения федеральных нужд, в том числе в рамках государственного оборонного заказа, предусмотренных приложением № 1 к Постановлению № 791, товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, предусмотренных приложением № 2 к Постановлению № 791.

Запрет на допуск иностранных товаров легкой промышленности

Запрет на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров должны устанавливать:

  • заказчики, осуществляющие закупки таких товаров и (или) услуг для обеспечения федеральных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 791;
  • заказчики, осуществляющие закупки таких товаров и (или) услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд согласно приложению № 2 к Постановлению № 791. *

Внимание:

Запрет не устанавливается, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует. *

Принцип действия запрета, установленного Постановлением № 791, такой:

  • закупка товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов российской федерации и муниципальных нужд допускается только в случае, если отсутствуют аналоги, произведенные на территориях государств - членов Евразийского экономического союза;
  • в отношении услуг, включенных в перечень согласно приложению № 1 к Постановлению, устанавливается запрет на допуск таких услуг заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения федеральных нужд;
  • в отношении услуг, включенных в перечень согласно приложению № 2 к Постановлению, устанавливается запрет на допуск таких услуг заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации муниципальных нужд.

Подтверждение отсутствия производства товаров на территории России осуществляется Минпромторгом России путем выдачи соответствующего заключения.

Такое заключение выдается государственному заказчику в порядке, предусмотренном приказом Минпромторга России от 10 сентября 2014 г. № 1776.

В соответствии с указанным приказом государственный заказчик не позднее 5-го числа текущего месяца (до опубликования извещения о проведении закупки на Официальном сайте) представляет в Минпромторг России заявление о выдаче заключения. В заявлении указываются наименование товара, отмеченного в Постановлении № 791, полные коды в соответствии с ТН ВЭД ТС и ОКПД, необходимое государственному заказчику количество и срок поставки товара. К заявлению прикладывается информация о технических и эксплуатационных характеристиках товара, оформленная в табличном виде и включающая следующие показатели:

  • зарубежный аналог закупаемого товара:
    • производитель товара (наименование производителя, страна);
    • поставщик товара на российском рынке (название поставщика, местонахождение поставщика);
  • технические характеристики закупаемого товара:
    • основные технические характеристики для каждого товара и методы их определения;
    • технические характеристики товара в процессе его эксплуатации.

Минпромторг России примерно в течение одного месяца рассматривает заявление и принимает решение о выдаче заключения.

Дополнительные требования к участникам закупки товаров легкой промышленности

Помимо запрета на допуск на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в Постановлении № 791 содержится указание на установление заказчиками дополнительных требований к участникам закупки, а именно использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза. *

Внимание:

Дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов. *

Заказчик не может требовать от участника закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе какой-либо документ, подтверждающий соответствие такого участника дополнительным требованиям из Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 года № 791. Т.е. это не дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а дополнительные требования в рамках ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ во исполнение ч.3 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП № 791.

Данный вывод исходит из буквального толкования положений ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, а именно, запрет и ограничение устанавливается К ОБЪЕКТУ ЗАКУПКИ, а не к участникам. Т.е., запрет устанавливается к товарам легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, а не к участникам. А уже в рамках этого запрета устанавливаются дополнительные требования.

Вместе с тем, положения ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ устанавливают дополнительные требования к участникам закупки. Данные дополнительные требования к участникам закупки установлены в Постановлении Правительства РФ от 04.02.2015 № 99.

Поэтому, дополнительные требования, указанные в Постановлении № 791 не относятся к дополнительным требованиям, которые указываются в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Это не что иное, как дополнительные требования в рамках ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ во исполнение ч.3 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП № 791.

В свою очередь, согласно п.7 ч.5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 Закона № 44-ФЗ, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так же согласно ч.1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ, документация об электронном аукционе содержит, в том числе, информацию указанную в извещении о проведении такого аукциона. И к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является ее неотъемлемой частью (ч.4 ст. 64 Закона № 44-ФЗ).

Т.е., дополнительные требования, указанные в Постановлении № 791 устанавливаются на этапе исполнения контракта. И указываются в извещении о проведении электронного аукциона, в документации и проекте контракта.

Самим ПП № 791 не определены документы, определяющие страну происхождения материалов или полуфабрикатов, используемых при производстве товаров и (или) оказании услуг. Но в соответствии с п. 1 ст. 61 Таможенного кодекса Таможенного союза, сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Таким образом, в процессе исполнения контракта, при поставке товара, поставщик, предоставляет сертификат формы СТ-1 (или копию этого сертификата) в качестве документа, подтверждающего соответствие предлагаемого им товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона №44-ФЗ.

Заказчик не может требовать от участника закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе какой-либо документ, подтверждающий соответствие такого участника дополнительным требованиям из Постановления Правительства РФ от 11.08.2014 года № 791. Т.е. это не дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, а дополнительные требования в рамках ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ во исполнение ч.3 ст.14 Закона № 44-ФЗ и ПП № 791.

Самим ПП № 791 не определены документы, определяющие страну происхождения материалов или полуфабрикатов, используемых при производстве товаров и (или) оказании услуг. Но в соответствии с п. 1 ст. 61 Таможенного кодекса Таможенного союза, сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

Таким образом, в процессе исполнения контракта, при поставке товара, поставщик, предоставляет сертификат формы СТ-1 (или копию этого сертификата) в качестве документа, подтверждающего соответствие материалов или полуфабрикатов, используемых при производстве товаров, запрету, установленному заказчиком в соответствии с ч.3 ст. 14 Закона №44-ФЗ.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль