Последствия нарушения требований об осуществлении закупок у СМП

205

Вопрос

В соответствии с п.18 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 Заказчик обязан осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее -ТРУ), в случае если такие ТРУ включены в перечень ТРУ, закупки которых осуществляются у субъектов МСП (в случае, если цена договора не превышает 50 млн.руб). Чем грозит Заказчику несоблюдение данного пункта при осуществлении закупок, а именно закупка ТРУ, включенных в перечень ТРУ, осуществляется не у субъектов СМП?

Ответ

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ) данный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, перечисленными в ч. 2 ст. 1 данного закона (далее – Отдельные виды юридических лиц).

В соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить:

  1. приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами;
  2. особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета;
  3. особенности осуществления закупок отдельными заказчиками аудиторских услуг (за исключением проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика), а также консультационных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, а также требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – Постановление № 1352).

Постановление № 1352 распространяет свое действие с 1 июля 2015 года на отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых составляет более 10 млрд руб., а с 1 января 2016 года - в отношении отдельных видов юридических лиц, годовой объем выручки которых превышает 2 млрд. рублей, а также государственных компаний, созданных на основании федерального закона, с 1 января 2016 г.

В 2015 году обязанность осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает у отдельных видов юридических лиц только в том случае, если суммарный объем их выручки за 2014 год превысил 10 млрд руб. Если годовой объем выручки отдельных видов юридических лиц не превышает данной суммы, то они не обязаны в 2015 осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением № 1352 для Отдельных видов юридических лиц, суммарный объем выручки которых превышает 2 млрд/10 млрд, устанавливаются следующие обязательные основные положения:

  • отдельные виды юридических лиц обязаны проводить специальные процедуры закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;
  • отдельные виды юридических лиц имеют право устанавливать в договорах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг требования о привлечении субподрядчиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • минимальный объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом субподрядных договоров) в годовом объеме закупок Отдельных видов юридических лиц должен составлять не менее 18% (в 2015 году – не менее 9%). По результатам проведения специальных процедур, в которых участниками могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, такой объем закупок должен составлять не менее 10% (в 2015 году – не менее 5%);
  • отдельные виды юридических лиц по итогам года должны формировать и размещать в единой информационной системе отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, вступившей в силу с 1 января 2016 года, информация о годовом объеме закупки, которую Отдельные виды юридических лиц обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 29 июня 2015 г.) ст. 3 Закона № 223-ФЗ, регламентирующая принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, дополнена ч. 8.1, вступившей в силу с 1 января 2016 года.

Согласно ч. 8.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ в случае невыполнения отдельными видами юридических лиц обязанности осуществить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ, либо размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок у таких субъектов, включенной в отчет, предусмотренный ч. 21 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, или неразмещения указанного отчета в единой информационной системе положение о закупке такого заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. В таком случае заказчик при осуществлении закупок руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Таким образом, в том случае, если в 2015 году Отдельные виды юридических лиц, суммарный объем выручки которых за 2014 год превысил 10 млрд руб., не осуществят:

  • в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом субподрядных договоров) в объеме не менее 9% совокупного стоимостного объема договоров и при этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных только с субъектами малого и среднего предпринимательства составит менее 5% совокупного стоимостного объема договоров;
  • в срок до 1 февраля 2016 года размещение в единой информационной системе отчета о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащего достоверную информацию,
    то такие юридические лица будут обязаны в период с 1 февраля 2016 года по 31 декабря 2016 года вне зависимости от принятия и размещения до начала года в единой информационной системе Положения о закупках в соответствии с Законом № 223-ФЗ, осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В том случае, если в 2016 году отдельные виды юридических лиц, годовой объем выручки которых превышает 2 млрд. рублей, а также государственные компании, созданные на основании федерального закона, не осуществят:

  • в период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (с учетом субподрядных договоров) в объеме не менее 18% совокупного стоимостного объема договоров и при этом совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных только с субъектами малого и среднего предпринимательства составит менее 10% совокупного стоимостного объема договоров;
  • в срок до 1 февраля 2017 года размещение в единой информационной системе отчета о годовом объеме закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащего достоверную информацию,
    то такие юридические лица будут обязаны в период с 1 февраля 2017 года по 31 декабря 2017 года вне зависимости от принятия и размещения до начала года в единой информационной системе Положения о закупках в соответствии с Законом № 223-ФЗ, осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее СМСП) в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, а также форма годового отчета установлены постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.

В соответствии с п. 8 Постановления № 1355, для проведения торгов, иных способов закупки, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчики обязаны утвердить Перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом допускается осуществление закупки товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, у любых лиц, указанных в ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 18 Постановления № 1352, в случае если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг не превышает 50 миллионов рублей и указанные товары, работы, услуги включены в перечень, заказчик обязан осуществить закупки таких товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Возможность проводить закупки продукции, включенной в Перечень, утвержденный Заказчиком во исполнение требований Постановления № 1352, участниками которых могут быть только МСП не у МСП, Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1352 не предусмотрена.

Таким образом, если Заказчик осуществит закупку товаров, работ, услуг из Перечня не у субъектов малого и среднего предпринимательства, то он нарушит п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

В связи с чем, например, от МСП может поступить жалоба в УФАС, что может повлечь за собой проверку закупочной деятельности Заказчика и «вопросы» со стороны контрольных органов.

Возможность проводить закупки продукции, включенной в Перечень, утвержденный Заказчиком во исполнение требований Постановления № 1352, участниками которых могут быть только МСП не у МСП, Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ № 1352 не предусмотрена.

Если Заказчик осуществит закупку товаров, работ, услуг из Перечня не у субъектов малого и среднего предпринимательства, то он нарушит п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

В связи с чем, например, от МСП может поступить жалоба в УФАС, что может повлечь за собой проверку закупочной деятельности Заказчика и «вопросы» со стороны контрольных органов.



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы


Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль