Отмена подведения итогов на участие в открытом аукционе, в связи с техническими проблемами у оператора

60

Вопрос

Проходил открытый аукцион в электронной форме по 223-ФЗ, размещенному на сбербанке - АСТ.

Участвовали два участника. Наименьшую цену предложил участник, который ранее зарекомендовал как не добросовестный поставщик, постоянные нарушение сроков по поставкам по ранее заключенным контрактам. Выяснилось, что второму участнику технически площадка не дала шагнуть в аукционе.

Второй участник сделал запрос с приложенными скриншотами, с требованием отменить аукцион. На, что оператор ответил, что полномочиями на отмену итогов аукционе имеет только Заказчик.

Возможно ли отменить подведения итогов на участие в открытом аукционе, в связи с техническими проблемами у оператора?

 И на каком основании?

Ответ

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В Законе № 223-ФЗ не приведены нормы, регулирующие процедуру отказа заказчика от проведения закупки (отмену закупки).

Полагаем, что согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ к иным связанным с обеспечением закупки положениям, которые регламентируются положением о закупке, могут относиться и положения об отказе заказчика от проведения закупки (отмене закупки).

Таким образом, заказчик в положении о закупке может предусмотреть порядок, по которому оно вправе отказаться от проведения закупки, в отношении которой размещено извещение о ее проведении и поданы заявки участниками.

В том случае, если в Положении о закупке заказчика предусмотрена возможность отменить открытый аукцион на любом этапе его проведения, то заказчик вправе принять самостоятельное решение о его отмене.

Данный вывод подтверждается судебной практикой.

Так, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 08.12.2014 № Ф06-17789/2013 суд указал, что Закон № 223-ФЗ определяет общие положения (разделы), которые должны включаться в положение о закупке, но не содержит каких-либо обязательных требований или ограничений к порядку проведения процедур закупки, в частности не устанавливает правила отмены закупочной процедуры. Следовательно, непосредственное содержание указанных разделов, а также правила отмены закупочной процедуры определяются заказчиком самостоятельно. Реализация заказчиком права на отказ от закупочной процедуры может прервать сам процесс закупки, в том числе на этапе выбора победителя, но никак не нарушить установленный порядок выбора победителя.

В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 17.07.2014 № Ф03-2444/2014 суд, отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконными действий учреждения об отмене открытого аукциона в электронной форме, учитывал положения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и положения о закупке, из которых следовало, что право заказчика отказаться от аукциона, в случае если такой отказ имел место до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, ничем не ограничено. Суд отметил, что возможность отказа от проведения торгов предусмотрена ст. 448 Гражданского кодекса РФ.

В том случае, если Положение о закупке заказчика не предусматривает возможности самостоятельной отмены закупки на любом этапе ее проведения, заказчик или второй участник закупки может обратиться в ФАС России с целью получения предписания для отмены данной закупки.

Отказ от проведения торгов по Закону № 223-ФЗ

Учитывая то, что данные субъекты действуют в условиях

быстро изменяющего рынка, потребность в уже объявленной закупке может пропасть. В этом случае заказчик может отменить такую закупку.

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги проводятся только в форме конкурса или аукциона. Никаких других форм проведения торгов гражданским законодательством не предусмотрено. При этом, обязанность по заключению договора возникает у заказчика только с победителем торгов (ч. 1 ст. 447 ГК РФ).

Любые иные закупочные процедуры, в частности запрос котировок, запрос предложений, запрос цен конкурентные переговоры, которые заказчики по Закону № 223-ФЗ указывают в своих Положениях о закупке, с точки зрения ГК РФ торгами не являются, к ним данные нормы не применимы. Если организатор конкурса отказался от его проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

При этом необходимо учитывать положения ст. 448 ГК РФ: "Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса".

Как указано в решении Челябинского УФАС России от 9 апреля 2014 г. № 18-04-18.1/14, Закон № 223-ФЗ не содержит каких-либо ограничений права заказчика на отказ от проведения процедуры торгов на любой стадии проведения процедуры торгов.

Отказ заказчика от проведения процедуры торгов не может привести к сокращению количества потенциальных участников закупки, повлечь необоснованные расходы участников закупки, в том числе победителя, на участие в закупке.

В Законе № 223-ФЗ данное право заказчиков прямо не отражено, поэтому, заказчикам рекомендуется отразить в Положении о закупках, как и в каких случаях возможен отказ от проведения торгов.

В том случае, если в Положении о закупке заказчика предусмотрена возможность отменить открытый аукцион на любом этапе его проведения, то заказчик вправе принять самостоятельное решение о его отмене.

Если Положение о закупке заказчика не предусматривает возможности самостоятельной отмены закупки на любом этапе ее проведения, заказчик или второй участник закупки может обратиться в ФАС России с целью получения предписания для отмены данной закупки.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка




Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль