Закупка услуг по ремонта здания в соответствии с Законом №44-ФЗ

369

Вопрос

Закупка услуг по ремонта здания в соответствии с законом №44-ФЗ, какие конкурсные процедуры и какая статья 44-ФЗ лучше всего подходит для осуществления такой закупки?

Ответ

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона.

Так, распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее – Перечень).

Услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства можно отнести к коду ОКПД2 71.12.12.000 "Услуги по инженерно-техническому проектированию зданий" или к коду ОКПД2 71.12.19.000 "Услуги по инженерно-техническому проектированию прочих объектов".

Анализ указанного Перечня показал, что в нем отсутствуют услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства.

С учетом ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ перечни.

Таким образом, заказчик вправе (но не обязан) проводить электронный аукцион на разработку проектно-сметной документации.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, ст. 57, ст. 59, ст. 72, ст. 83, ст. 84 и ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, если заказчик не воспользовался своим правом, предусмотренным ч. 3 ст. 59 Закона № 44-ФЗ и не проводит электронный аукцион на разработку проектно-сметной документации, то заказчик осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса.

Следует отметить, что в аукционный перечень включены коды ОКПД2: 41.2 "Здания и работы по возведению зданий", 42 "Сооружения и строительные работы в области гражданского строительства", 43 "Работы строительные специализированные (кроме кода 43.13)".

Следовательно, в случае осуществлении закупок на выполнение ремонтных работ, такие закупки заказчик обязан осуществлять путем проведения электронного аукциона.

Вместе с тем, согласно исключению, предусмотренного в ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, закупка товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, могут быть осуществлены заказчиком путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, работы по капитальному или текущему ремонту заказчиком могут быть осуществлены путем проведения электронного аукциона, или путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

Так, например, если начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по капитальному или текущему ремонту не превышает 500 тыс. руб., то заказчик вправе осуществить такую закупку путем проведения запроса котировок. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 100 млн руб.

Также, обращаем внимание, при определении способа осуществления закупок необходимо учитывать следующее. Согласно Примечанию 4 к группировкам кодов ОКПД2: 41.2, 42, 43 из Перечня товаров, работ, услуг, при осуществлении которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, исключены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Следовательно, заказчик вправе осуществлять закупку работ, указанных в Примечании 4 к Перечню, любым способом, в том числе путем проведения электронного аукциона. Т.е., например, если заказчик выполняет работы по капитальному ремонту на особо опасных, технически сложных объектах капитального строительства, то такую закупку заказчик вправе осуществить любым способом закупок с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

В свою очередь, в соответствии с ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в случаях:

  1. если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ,услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, установлено постановлением Правительством РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 (далее – Постановление № 99);
  2. выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

Согласно Постановления № 99, в перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации отнесено, в том числе, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также работ, включенных в эту группировку, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн руб.

Следовательно, выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства отнесено к случаям, когда заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона № 44-ФЗ к участникам закупки должны предъявляться единые требования и дополнительные требования согласно приложению № 2 Постановления № 99.

В свою очередь, если выполнение работ по капитальному ремонту или текущему ремонту осуществляются в рамках выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда, то такие закупки могут быть осуществлены заказчиком путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, где к участникам закупки, в том числе, должны быть предъявлены дополнительные требования согласно приложению № 1 Постановления № 99.

Согласно ч. 2.1. ст. 56 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, указанных в ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ, с учетом требований Закона № 44-ФЗ путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом к участникам таких закупок не применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ в отношении участников закупок, которые осуществляются только путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Таким образом, для выполнении работ по капитальному или текущему ремонту, заказчик вправе определить подрядчика, в том числе путем проведения электронного аукциона.

В случае осуществления капитального ремонта следует повести электронный аукцион. Т.к. данная закупка входит в Перечень закупок, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р).

Что касается разработки проектно-сметной документации, то это может быть запрос котировок, открытый конкурс или так же электронный аукцион.

Т.е., для осуществления закупки сначала необходимо подготовить соответствующее извещение, документацию (разработать проект контракта, техническое задание и т.д). Затем запланировать такую закупку (внести ее в план график), после чего разместить извещение и осуществлять такую закупку. Сроки размещения извещения, «особенности» закупки определяются тем, каким способом закупка осуществляется.

Журнал «Госзакупки.ру» - единственный журнал, на страницах которого практические разъяснения дают не только ведущие эксперты отрасли, но и специалисты ФАС России и Минэкономразвития России.
Подписаться по акции >>
Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах» - уникальный журнал, материалы в котором представлены в формате «вопрос-ответ».
Подписаться по акции >>


Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией





Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль