Пункт 2 Постановления № 615 в отношении региональных операторов

147

Вопрос

Распространяется ли на региональных операторов положения Закона 44-ФЗ, при которых необходимо предоставлять преимущества для СМП и СОНО, а также учреждениям УИС и организациям инвалидов? И как быть с отчетностью по СМП и СОНО?Нужно ли региональному оператору регистрироваться в ЕИС? Каким образом должны проходить закупки товаров, работ, услуг, если в п. 2 постановления Правительства РФ № 615 говорится об использовании только способ определения поставщиков? Что делать с планом-графиком и планом закупок?

Ответ

Чтобы провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, региональный оператор или иной заказчик должны привлекать подрядчиков. При этом нужно учитывать Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 (далее – Положение).

Закупку проводите в форме электронного аукциона. Участвовать в таком аукционе вправе только лица из реестра квалифицированных подрядных организаций, которые зарегистрировались на электронной площадке (п. 102 Положения). Компания не вправе подать заявку на участие в электронном аукционе, если до окончания аккредитации осталось менее трех месяцев (п. 104 Положения).

По итогам закупки заказчик заключает не контракт, а договор.

Как подготовиться к закупке

1. Создайте комиссию по осуществлению закупок. Определите ее состав и порядок работы. Сделайте это до того, как опубликуете извещение (п. 80 Положения). Комиссия рассматривает заявки участников и ведет протокол.

В состав комиссии должны входить (п. 81 Положения):

  • работники заказчика;
  • должностные лица органа, который реализует региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
  • представитель общественного совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в субъекте РФ;
  • представители других общественных организаций.

Допустим, многоквартирный дом, в котором нужно провести капремонт, является объектом культурного наследия. Тогда в комиссию включите уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ. Такой орган формирует и реализует политику в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры народов России.

Не включайте в состав комиссии (п. 82 Положения):

  • заинтересованных специалистов;
  • акционеров, членов правления, кредиторов организаций – участников закупки;
  • супруга (супругу) и близких родственников руководителя – участника закупки. К близким родственникам относятся родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители или усыновленные.

Если обнаружили в комиссии указанных лиц, замените их.

Ситуация: в каком составе комиссия вправе принимать решение

На заседании комиссии должно присутствовать не менее половины ее состава. Председатель или секретарь должны сообщить членам комиссии место, дату и время заседания. Комиссия не имеет права провести заочное голосование или делегировать свои полномочия (п. 84 Положения).

Внимание: Комиссия и участники закупки не могут вести переговоры, пока заказчик не определит победителя электронного аукциона.

Если участник комиссии нарушит такой запрет, суд может признать закупку недействительной. Такой вывод следует из пункта 85 раздела V Положения.

2. Привлеките специализированную организацию. Сделайте это, если у ваших сотрудников не достаточно опыта, чтобы провести закупку.

Специализированная организация может:

  • разработать документацию;
  • разместить в ЕИС извещение;
  • направить приглашения участникам;
  • выполнять другие функции.

В то же время сторонняя специализированная компания не вправе (п. 86 Положения):

  • создавать комиссию;
  • определять начальную (максимальную) цену договора;
  • определять предмет и существенные условия договора;
  • утверждать проект договора;
  • утверждать документацию об аукционе;
  • подписывать договор.

Специализированная организация действует от имени заказчика, поэтому права и обязанности также возникают у заказчика. Он несет солидарную ответственность за вред, который причинила такая компания физическому или юридическому лицу (п. 87, 88 Положения).

Специализированная организация не может быть участником закупки, которую проводит от имени заказчика (п. 89 Положения).

Что указать в извещении

В извещении о проведении электронного аукциона укажите (п. 129 Положения):

  • предмет и идентификационный номер аукциона;
  • наименование, адрес местонахождения, адрес электронной почты, номер телефона заказчика;
  • официальный сайт и сайт оператора электронной площадки, на котором разместили документацию об аукционе;
  • дату и время окончания подачи заявок;
  • дату рассмотрения заявок;
  • дату проведения аукциона (аукцион проводят через два дня после того, как закончится срок рассмотрения заявок);
  • место и сроки выполнения работ (услуг), условия оплаты;
  • НМЦД;
  • размер обеспечения заявки на участие в аукционе (он составляет от 1,2 до 5% НМЦД, если НМЦД не превышает 3 млн руб. – 1% НМЦД);
  • размер обеспечения исполнения договора (не более 30% НМЦД);
  • адрес электронной площадки в Интернете;
  • условия договора.

Заказчик может объединить в одну закупку оценку технического состояния многоквартирного дома и подготовку проектной документации (п. 79 Положения). Также вы вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов, если выполнено одно из условий (п. 78 Положения):

  • на данных объектах будут проводить одинаковые работы, услуги;
  • объекты расположены близко друг к другу. Это позволяет выгодно располагать временные здания для материалов и рабочих, экономить на вывозе строительного мусора;
  • работы, услуги на объектах функционально связаны. Например, когда подрядчик проводит капитальный ремонт и устанавливает технологическое и инженерное оборудование, которое необходимо, чтобы впоследствии эксплуатировать готовый объект (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. № 08АП-2580/2015 по делу № А46-16757/2014).

Ситуация: как быть, если дата проведения электронного аукциона приходится на нерабочий день

Проведите аукцион в ближайший рабочий день.

Извещение разместите в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки. Сделайте это не менее чем за 30 дней до окончания срока подачи заявок.

Вместе с извещением направьте подрядным организациям приглашение принять участие в закупке. Приглашение направляют в форме электронного документа через оператора электронной площадки. В документе отразите информацию о предмете и идентификационном номере аукциона (п. 128 Положения).

Ситуация: может ли заказчик изменять извещение и документацию об электронном аукционе

Да, может. Но изменять предмет электронного аукциона или увеличивать размер обеспечения заявки нельзя.

Заказчик изменяет извещение и документацию в двух случаях:

  1. по собственной инициативе;
  2. если поступил запрос о разъяснении положений документации.

Внесите изменения не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок. Принятые изменения опубликуйте в ЕИС и на электронной площадке. На это есть один рабочий день с момента, когда вы приняли решение внести изменения (п. 131 Положения). При этом срок подачи заявок нужно продлить. Со дня размещения изменений до дня окончания подачи заявок должно оставаться не менее 10 дней (п. 132 Положения).

Что включить в документацию об аукционе

В документацию включите сведения из извещения, а также (п. 135 Положения):

  • источники финансирования закупки;
  • график выполнения работ (услуг), включая стоимость этапов в соответствии с проектной документацией;
  • форму, сроки и порядок оплаты;
  • валюту, в которой формируете цену договора и рассчитываетесь с подрядными организациями;
  • порядок, в котором применяете официальный курс валюты ЦБ РФ (если это предусмотрено договором);
  • обоснование и расчет цены договора;
  • гарантийные сроки (не менее пяти лет со дня подписания акта о приемке работ, услуг);
  • место, условия и сроки выполнения работ (услуг);
  • порядок сдачи-приемки работ (услуг);
  • возможность изменить условия договора в соответствии с требованиями Положения;
  • требования к содержанию и составу заявки, инструкцию по ее заполнению (п. 144, 145 Положения);
  • перечень, количество и характеристики материалов и оборудования, которые необходимы для выполнения работ, услуг (в соответствии с проектной документацией);
  • проектную и сметную документацию (кроме случая, когда заказчик объединил в одну закупку техническую оценку и подготовку проектной документации);
  • порядок, в котором участники подают заявки;
  • дату начала срока подачи заявок (день, следующий за днем размещения извещения);
  • порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в заявки;
  • формы и порядок, в котором будете направлять участникам разъяснения положений документации;
  • дату начала и окончания срока, в который представляете участникам разъяснения;
  • способы, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения договора;
  • реквизиты банковского счета для перечисления денежных средств (если в качестве обеспечения исполнения договора заказчик выбрал деньги);
  • условия банковской гарантии;
  • срок, в течение которого участник должен подписать договор;
  • условия, при которых победителя признают уклонившимся от заключения договора;
  • проект договора.

Документацию об электронном аукционе разрабатывает и утверждает заказчик (п. 134 Положения). Разместите документацию в ЕИС и на сайте электронной площадки вместе с извещением (п. 137, 138 Положения).

Нельзя включать в документацию требования к оформлению и форме заявки (п. 142 Положения).

Ситуация: что грозит заказчику, который разместил в ЕИС документацию, а через несколько дней – извещение

Любой участник предварительного отбора либо электронного аукциона сможет обжаловать положения документации. Кроме того, суд может признать аукцион недействительным. Такое правило установлено в пункте 139 Положения.

Электронные документы и информацию подписывает уполномоченное лицо заказчика. Для этого используют усиленную неквалифицированную электронную подпись (п. 97, 98 Положения).

Когда понадобятся разъяснения к документации

Компания из реестра квалифицированных подрядных организаций вправе потребовать, чтобы заказчик разъяснил ей положения документации. Для этого компания направляет оператору электронной площадки запрос о даче разъяснений. Оператор перенаправляет запрос заказчику в течение одного часа. В отношении одного электронного аукциона можно направить не более трех запросов. Такое правило установлено в пункте 140 Положения.

Отвечайте на запрос, только если до окончания срока подачи заявок осталось не менее трех дней. Разъяснения разместите в ЕИС и на сайте электронной площадки. На это есть два рабочих дня с момента, когда вы получили запрос. В разъяснении укажите, от кого получили запрос, и предмет пояснений.

Внимание: Разъяснение документации не должно изменять ее суть (п. 141 Положения).

Когда можно отказаться от аукциона

Заказчик вправе отказаться проводить аукцион. Сделайте это не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.

Извещение об отказе разместите в ЕИС и на сайте электронной площадки. На это отведен один рабочий день. Отсчет ведите со дня, когда приняли решение об отказе. Такое правило установлено в пункте 133 Положения.

Как рассмотреть заявки

Внимание: Участник электронного аукциона вправе подать только одну заявку (п. 147 Положения).

Заказчик получит заявки от оператора на следующий рабочий день после того, как срок их подачи истечет. Комиссия рассматривает заявки и проверяет, соответствуют ли они требованиям документации (п. 155 Положения). На это отведено не более 10 рабочих дней. Время отсчитывайте со дня, когда закончился срок подачи заявок (п. 156 Положения). В результате комиссия принимает решение, допустить или нет компанию к участию в аукционе. Решение фиксируют в протоколе рассмотрения заявок.

Комиссия не допускает компанию участвовать в аукционе, если (п. 157 Положения):

  • участник не представил обязательные документы и сведения;
  • заявка не соответствует требованиям документации;
  • участник представил недостоверные сведения;
  • информация об участнике отсутствует в реестре квалифицированных подрядных организаций.

Отказать в допуске по другим основаниям нельзя.

Все члены комиссии, которые присутствуют на заседании, должны подписать протокол. Это делают в день, когда заканчивается срок рассмотрения заявок. В протокол включают информацию об участниках:

  • наименование юрлица;
  • фамилию, имя, отчество (при наличии) физлица, которое зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя;
  • адрес юридического лица;
  • электронный адрес, ИНН;
  • решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Если заказчик не допустил участника к аукциону, такое решение нужно обосновать. Для этого комиссия указывает, каким нормам Положения не соответствовала заявка. Если положения заявки не соответствовали требованиям документации, это также нужно отметить.

Разместите протокол в ЕИС и на сайте электронной площадки. На это отведен один рабочий день с момента, когда заканчивается срок рассмотрения заявок.

Когда признать аукцион несостоявшимся

Признайте электронный аукцион несостоявшимся в случаях, перечисленных ниже.

1. Комиссия отказала в допуске всем участникам (п. 163 Положения). Заказчик вправе объявить новый электронный аукцион либо заключить договор с единственной подрядной организацией (п. 167 Положения).

2. Комиссия допустила одного участника (п. 163 Положения). Заказчик подписывает протокол и в течение трех рабочих дней передает участнику проект договора. Договор заключают по начальной (максимальной) цене, указанной в извещении.

3. Поступила одна заявка на участие в аукционе (п. 154 Положения). Заказчик рассматривает такую заявку. Если она соответствует документации о закупке и Положению, договор заключают с единственным участником по правилам, указанным в пункте 2. Если заявку признали несоответствующей, заказчик вправе объявить новый аукцион.

4. Комиссия не получила ни одной заявки (п. 152 Положения). Заказчик объявляет новый электронный аукцион.

5. Во время аукциона подали только одно предложение (п. 189 Положения). В течение 30 минут оператор электронной площадки размещает протокол о признании электронного аукциона несостоявшимся. В течение трех рабочих дней со дня подписания такого протокола заказчик должен передать единственному участнику проект договора. Договор заключают по цене, которую предложил единственный участник.

Кроме того, заказчик вправе объявить повторный электронный аукцион, если (п. 167 Положения):

  • не заключил договор с единственным участником;
  • не заключил договор с участником, который занял второе место (если победитель уклонился от заключения договора).

Если заказчик объявил повторный аукцион, он вправе изменить сведения, которые указал в извещении (п. 168 Положения).

Как проходит электронный аукцион

Аукцион проходит на электронной площадке в день, который заказчик указал в извещении. Время устанавливает оператор площадки. Оператор не вправе взимать плату с заказчика (п. 94, 95 Положения). Заказчик, оператор и участники обмениваются на площадке электронными документами (п. 96 Положения). Во время электронного аукциона заказчик и оператор не вправе вести переговоры, если в их результате:

  • участники получают преимущества;
  • разглашается конфиденциальная информация.

Во время аукциона участники снижают начальную (максимальную) цену договора на шаг аукциона. Величина снижения составляет от 0,5 до 5 процентов НМЦД. Кроме того, любой участник может предложить свою цену независимо от шага аукциона. При этом участник не вправе подать предложение, которое:

  • равно или больше предложения, поданного им ранее;
  • равно нулю;
  • ниже, чем текущее минимальное предложение, которое снизили в пределах шага аукциона;
  • ниже, чем текущее минимальное предложение, которое подал сам участник.

Внимание: Если участники снизили цену договора до 0,5 процента НМЦД, аукцион прекращается.

После старта аукциона у участника есть 10 минут, чтобы подать предложение. А после того как поступило последнее предложение, участникам дают следующие 10 минут, чтобы его снизить. Время, которое осталось до истечения срока подачи предложений, обновляется автоматически. Также автоматически завершается аукцион, если с момента поступления последнего предложения прошло 10 минут и никто из участников не снизил цену контракта. Если участники предложили одинаковую цену контракта, лучшим признается предложение, которое поступило первым (п. 182 Положения).

В течение 30 минут после окончания аукциона оператор размещает на электронной площадке протокол. После этого у оператора есть час, чтобы направить протокол заказчику (п. 183, 184 Положения).

Допустим, с начала аукциона прошло 10 минут и ни один из участников не подал предложение о цене контракта. Тогда оператор электронной площадки в течение 30 минут размещает протокол, в котором указывает:

  • адрес электронной площадки;
  • дату, время начала и окончания электронного аукциона;
  • начальную (максимальную) цену договора;
  • указание на то, что ни один из его участников не подал предложения.

Такое правило установлено в пункте 188 Положения. Заказчик вправе объявить новый электронный аукцион либо заключить договор с единственной подрядной организацией (п. 167 Положения).

Как заключить договор с победителем

Заказчик должен заключить договор с победителем электронного аукциона в порядке, который установлен в Положении (п. 186 Положения).

Сведения о заключенном договоре заказчик размещает в ЕИС и направляет оператору электронной площадки (п. 186 Положения). Сделайте это в течение двух рабочих дней. Время отсчитывайте со дня, когда подписали протокол проведения электронного аукциона.

Если победитель уклонился от заключения договора, заказчик передает проект договора участнику, который занял второе место. Сделайте это в течение трех рабочих дней с момента, когда подписали протокол об отказе от заключения договора. Договор заключают по цене, которую предложил второй участник. Сведения о заключенном договоре разместите в ЕИС и направьте оператору электронной площадки. На это отведено два рабочих дня с момента, когда вы подписали протокол об отказе от заключения договора. Такое правило установлено в пункте 187 Положения.

Оператор площадки блокирует деньги, которые участник внес в качестве обеспечения заявки. Это делают в течение одного часа после того, как заявка получена (п. 113, 114 Положения). Если участник уклонится от заключения договора, оператор перечислит блокированные деньги на счет заказчика в течение двух рабочих дней (п. 111 Положения). Срок отсчитывают от даты, когда оператор получил от заказчика акт об уклонении.

Как применять антидемпинговые меры

Победитель может снизить начальную (максимальную) цену договора (НМЦД) на 25 и более процентов. Тогда он должен увеличить размер обеспечения исполнения контракта, который указан в документации, в 1,5 раза. Если стороны предусмотрели в договоре аванс, размер обеспечения не может быть меньше предоплаты. Только после того, как победитель выполнил такое условие, заказчик заключает договор. Такое правило установлено в пункте 90 Положения.

Если заказчик закупает строительно-монтажные работы, в том числе работы по замене лифтов, работает дополнительное правило. Участник, который снизил цену на 25 и более процентов, обязан также обосновать предлагаемые цены по каждой статье затрат, в том числе:

  • стоимость материалов и оборудования;
  • расходы на зарплату;
  • расходы на аренду машин и механизмов.

Победитель направляет заказчику обоснование вместе с подписанным проектом контракта.

Обоснование должно включать (п. 91 Положения):

  • гарантийное письмо от производителя материалов, в котором указаны цены и количество поставляемого товара;
  • документы, которые подтверждают, что материалы находятся у участника закупки;
  • другие документы и расчеты, которые подтверждают, что участник выполнит работы по предлагаемой цене.

Предположим, заказчик признал цену необоснованной. В этом случае комиссия оформляет протокол и размещает его в единой информационной системе (ЕИС). Протокол доводят до сведения всех участников не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания. Заказчик заключает договор с участником, который занял второе место. Такое правило установлено в пункте 92 Положения.

Ситуация: победитель закупки снизил НМЦД на 27 процентов и не представил обоснование. Как действовать заказчику

Признайте участника уклонившимся от заключения договора. Решение оформите протоколом.

Когда можно заключить договор с единственной подрядной организацией

Заказчик вправе заключить договор с единственной подрядной организацией в четырех ситуациях.

1. Начальная (максимальная) цена договора составляет менее 50 000 руб. Годовой объем таких закупок не должен превышать 1 млн руб.

2. Заказчик закупает работы, услуги по капитальному ремонту вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Тогда проведение электронного аукциона требует затрат времени. Заключить договор с единственным подрядчиком можно только в объеме, который необходим для ликвидации последствий аварии, чрезвычайных ситуаций, непреодолимой силы.

3. Заказчик закупает услуги:

  • авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами;
  • технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия народов России авторами проектов.

4. Аукцион признали несостоявшимся. Заказчик заключает договор с единственной подрядной организацией. Только по данному основанию заказчик вправе заключить договор с подрядной организацией, которая не включена в реестр (п. 195 Положения).

В первых трех случаях заказчик обязан включить в договор расчет и обоснование цены (п. 194 Положения).

Внимание: Заказчик обязан направить в ФАС России информацию о недобросовестном подрядчике. Сведения о таком контрагенте контролеры включат в реестр недобросовестных поставщиков.

Направьте в ФАС России следующую информацию об уклонившемся победителе и документы (п. 256, 257 Положения):

  • наименование, фирменное наименование, адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), ИНН или его аналог (для иностранного лица);
  • наименование, ИНН или аналог ИНН учредителя уклонившегося победителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) его учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа;
  • дату проведения электронного аукциона, дату признания его несостоявшимся;
  • протокол проведения электронного аукциона или протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе;
  • иные документы, которые свидетельствуют об отказе участника электронного аукциона от заключения договора.

Указанные документы и информацию направьте в ФАС России на бумажном носителе с сопроводительным письмом. Сделайте это в течение трех рабочих дней со дня, когда подписали протокол об уклонении от заключения договора. Сопроводительное письмо подписывает должностное лицо заказчика.

Антимонопольная служба рассмотрит запрос в течение 10 рабочих дней. Представители заказчика и подрядчика вправе присутствовать на заседании ФАС России (п. 266 Положения). Если заказчик представит не все документы и информацию, антимонопольная служба возвратит их заказчику в течение пяти рабочих дней. Причины возврата контролеры укажут в письме (п. 265 Положения).

Если ФАС России признает недобросовестность подрядчика, она включит информацию о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций в течение трех рабочих дней со дня подтверждения этих фактов (п. 259, 268 Положения). Такой реестр расположен в ЕИС. Копию решения антимонопольная служба направит заказчику.


̀Договор на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме заказчик заключает в результате электронного аукциона. При этом руководствуйтесь Гражданским кодексом РФ и Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 (далее – Положение). Чтобы исполнить, изменить или расторгнуть договор, также следуйте нормам Положения. Информацию о договоре включите в реестр. К вопросам, которые Положение не урегулировало, применяйте правила Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Когда заключить договор

Заключите договор не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней. Время отсчитывайте со дня, когда разместили в единой информационной системе (ЕИС) протокол:

проведения аукциона;
рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе.
Такое правило установлено в пункте 197 Положения.

Заказчик должен заключить договор по цене, которую предложил участник. Она не может быть выше начальной (максимальной) цены договора (п. 204 Положения).

Подпишите договор только после того, как участник предоставит обеспечение его исполнения. Размер такого обеспечения должен соответствовать информации в извещении (п. 205 Положения).

Как обеспечить исполнение договора

Участник может обеспечить исполнение договора одним из способов (п. 206 Положения):

  • оформить банковскую гарантию. Такие гарантии выдают банки, которые Минфин России включил в перечень;
  • перечислить на счет заказчика деньги.

Размер обеспечения определяет заказчик, а способ – участник (п. 207 Положения).

Когда получите гарантию от участника, проверьте, соответствует ли она правилам, которые перечислены ниже (п. 208, 209, 212 Положения).

Правило № 1. Банк оформляет гарантию в бумажном виде или в форме электронного документа. Электронную гарантию подписывают усиленной неквалифицированной электронной подписью специалиста, который действует от имени банка.

Правило № 2. Гарантия должна быть безотзывной. Документ выдает банк, у которого есть лицензия Центрального банка РФ.

Правило № 3. Срок действия гарантии должен превышать срок выполнения работ как минимум на 60 дней.

Правило № 4. Максимальное отношение совокупной суммы кредитных требований банка к одному заемщику или группе связанных заемщиков к собственным средствам банка не должно превышать 25 процентов, установленных инструкцией Центрального банка РФ. Центральный банк РФ не публикует такую информацию на сайте, поэтому участник должен запросить ее у банка и передать заказчику.

Правило № 5. Гарантия должна содержать сведения из пункта 4 статьи 368 Гражданского кодекса РФ.

Правило № 6. Банк должен указать в гарантии следующие условия:

  • заказчик вправе в письменной форме потребовать от банка деньги по гарантии, если подрядчик не исполнит свои обязательства или исполнит их с нарушениями;
  • заказчик вправе передать право требования к гарантии. Об этом нужно известить банк;
  • расходы, которые связаны с перечислением денег по гарантии, несет банк;
  • документы, которые заказчик должен представить в банк;
  • сумму гарантии, которая равна сумме обеспечения исполнения договора;
  • гарант должен перечислить заказчику платеж в течение пяти банковских дней после того, как получит от него требование;
  • считается, что гарант исполнил свои обязательства перед учреждением, когда деньги поступили на счет заказчика;
  • банк обязан перечислить заказчику неустойку, если нарушит сроки уплаты. Размер неустойки считают за каждый день просрочки. Неустойка составляет 0,1 процента от суммы, которую банк должен заказчику;
  • отлагательное условие, которое предусматривает заключение договора банковской гарантии по обязательствам участника.

Правило № 7. Банк не вправе прописать в гарантии такие условия:

  • гарант вправе отказывать в платеже, если заказчик не представил уведомление о нарушении подрядчиком условий договора или о его расторжении;
  • заказчик обязан представлять гаранту отчет об исполнении договора.

Банк обязан заплатить по гарантии, даже если стороны внесли в договор изменения (п. 210 Положения).

Внимание: Все споры и разногласия, которые появляются у банка и заказчика, стороны решают в судебном порядке (п. 211 Положения).

У заказчика есть пять рабочих дней, чтобы рассмотреть гарантию (п. 213 Положения). Вы вправе не принимать гарантию, если (п. 214 Положения):

  • сведения о банке отсутствуют на сайте Центробанка России;
  • у банка отозвали лицензию согласно информации с сайта Центробанка России;
  • банк уведомил заказчика о том, что не выдавал гарантию участнику;
  • банк не подтвердил существенные условия гарантии. К существенным условиям относятся суммы, даты выдачи и срок действия, сведения о договоре, принципале и прочие условия;
  • размер гарантии не соответствует капиталу банка согласно сведениям с сайта Центробанка России;
  • гарантии нет в реестре банковских гарантий. Банк сам включает информацию о банковской гарантии в реестр и направляет заказчику выписку из такого реестра в течение одного рабочего дня;
  • гарантия не соответствует требованиям извещения, документации, проекта договора.

Пример: Как проверить информацию о банке на сайте Центробанка России

Вы получили банковскую гарантию от подрядчика.

Чтобы проверить банк, зайдите на официальный сайт Центрального банка РФ www.cbr.ru. Слева в меню найдите раздел «Информация по кредитным организациям». Появится подменю. Выберите «Раскрытие информации кредитными организациями». Далее выберите интересующий вас банк. Информацию о банке также можно узнать через раздел указанного подменю под названием «Справочник по кредитным организациям». В появившейся строке напечатайте название банка и нажмите «Найти».

Если вы отказались принять гарантию, проинформируйте об этом подрядчика в письменном виде. Сделайте это в течение пяти рабочих дней с момента, когда получили гарантию. В письме укажите причины, по которым отказались принять гарантию (п. 215 Положения).

Ситуация: когда заказчику отказаться заключать договор

Не заключайте договор, если установили, что участник не соответствует требованиям Положения. В течение одного рабочего дня составьте протокол об отказе от заключения договора. Время отсчитывайте с момента, когда узнали, что участник не соответствует требованиям. В протоколе укажите:

  • место, дату и время его составления;
  • участника, с которым отказываетесь заключить договор;
  • основания отказа и реквизиты документов, которые подтверждают отказ.

Подпишите протокол, разместите его в ЕИС и направьте оператору электронной площадки в течение одного рабочего дня. В течение двух рабочих дней передайте заверенную копию протокола участнику, с которым отказываетесь заключить договор.

Такие правила предусмотрены в пункте 221 Положения.

Какие условия об ответственности сторон прописать в договоре

В договоре предусмотрите два условия об ответственности.

1. Ответственность заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (п. 231 Положения). Размер неустойки должен составлять не менее 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ от стоимости этапа работ, по которому участник нарушил сроки.

Пример: О том, как прописать в договоре условие об ответственности

Заказчик заключает договор на оказание работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Условие об ответственности подрядчика он прописал так:

«Если подрядчик просрочит исполнение обязательств по договору, заказчик вправе потребовать от него уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного договором, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного договором срока исполнения обязательства, включая срок исполнения его этапа. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) составляет 1/130 действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ от стоимости этапа работ, сроки по которому нарушены. Подрядчик освобождается от ее уплаты, если докажет, что просрочка исполнения обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика».

2. Ответственность подрядчика, когда расторгаете договор в одностороннем порядке.

Если заказчик расторгнет договор по основаниям из Положения, подрядчик обязан заплатить штраф. Размер штрафа – 10 процентов стоимости договора. Порядок его уплаты предусмотрите в договоре. Подрядчик должен заплатить штраф и возместить убытки, которые причинил заказчику. Такое правило предусмотрено в пункте 228 Положения.

Как действовать, если победитель отказался заключать договор

Победитель аукциона обязан заключить договор с заказчиком. Если он этого не сделал, такая обязанность переходит к участнику, который занял второе место. Если в электронном аукционе участвовала одна компания, она также обязана заключить договор (п. 198 Положения).

Если перечисленные участники не подпишут договор или не предоставят обеспечение исполнения контракта, признайте их уклонившимися (п. 199 Положения). Для этого составьте акт об уклонении от заключения договора. В акте укажите:

  • место, дату и время его составления;
  • лицо, которое уклонилось от заключения договора;
  • основания, на которых признали участника уклонившимся (вместе с реквизитами документов, которые подтверждают уклонение).

После того как подписали акт, разместите его в ЕИС. Сделайте это в течение одного рабочего дня. А в течение двух рабочих дней передайте заверенную копию акта уклонившемуся участнику. Такое правило установлено в пункте 200 Положения. Сведения об участниках, которые отказались заключать контракт, направьте в ФАС России. Контролеры включат их в реестр недобросовестных подрядных организаций. Кроме того, если победитель или второй участник уклонились заключать договор, их исключат из реестра квалифицированных подрядных организаций.

Как исполнить договор

Предусмотрите в договоре порядок, в котором будете принимать работы, услуги. Пропишите, как будете проверять, соответствует ли качество и объем работ, услуг условиям договора. Чтобы проконтролировать такое соответствие, заказчик вправе привлекать независимых экспертов. Такое правило предусмотрено в пункте 233 Положения.

Какие изменения можно внести в договор

Стороны вправе:

  1. увеличить цену договора в пределах 10 процентов, если заказчик и подрядчик пропорционально увеличили объем работ, услуг;
  2. снизить цену договора по соглашению, если заказчик и подрядчик уменьшили объемы работ, услуг по договору.

Изменить стоимость и объемы работ (услуг) стороны вправе только при одном условии. Такое решение должны согласовать на собрании собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества (ч. 5 ст. 189 Жилищного кодекса РФ).

Стороны не вправе изменить другие положения договора, в том числе:

– предмет;

– место проведения работ (услуг);

– сроки выполнения работ (услуг);

– продолжительность этапов выполнения работ (услуг);

– виды работ (услуг).

Такие правила предусмотрены в пунктах 222, 223 Положения.

Внимание: Нельзя изменять подрядчика при исполнении договора.

Исключение – новый подрядчик стал правопреемником первоначального во время реорганизации (п. 224 Положения).

Когда и как расторгнуть договор

Договор можно расторгнуть:

  • по соглашению сторон;
  • по инициативе заказчика или подрядчика;
  • по решению суда.

Основания для одностороннего расторжения заказчик устанавливает в договоре. Такое правило предусмотрено в пункте 225 Положения.

Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке и взыскать с подрядчика причиненные убытки в следующих ситуациях:

  • подрядчик нарушил сроки выполнения работ два раза или больше;
  • подрядчик задержал начало выполнения работ более чем на пять календарных дней. При этом причины задержки не зависели от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;
  • подрядчик не соблюдал требования к качеству работ, технологии их проведения два раза и более в течение одного календарного месяца. А именно отступал от требований, которые предусмотрены договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, другими действующими нормативными правовыми актами;
  • подрядчик использовал некачественные материалы, изделия и конструкции два раза и более в течение одного календарного месяца;
  • свидетельство СРО подрядчика прекратило свое действие или его аннулировали, отозвали, приостановили больше чем на две недели;
  • государственный орган издал акт, который лишает подрядчика права проводить работы;
  • подрядчик нарушил сроки выполнения работ больше чем на 15 календарных дней;
  • подрядчик нарушил срок замены банковской гарантии на два рабочих дня и больше. Гарантию нужно заменить, если у банка-гаранта отозвали лицензию, он обанкротился или его ликвидировали;
  • заказчик выявил, что банковская гарантия поддельная (т. е. получил от банка-гаранта опровержение о том, что он выдал гарантию подрядчику).

Такие правила предусмотрены в пункте 226 Положения.

Если решили расторгнуть контракт, сообщите об этом подрядчику. Направьте ему уведомление в письменной форме. Сделайте это не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения. В уведомлении укажите:

  • наименование сторон;
  • реквизиты договора;
  • причины, по которым расторгаете договор, и подтверждающие документы.

Такое правило предусмотрено в пункте 227 Положения.

Допустим, вы расторгли договор. Причина – подрядчик не исполнил свои обязательства либо исполнил ненадлежащим образом. Тогда вы вправе заключить договор с участником, который занял второе место в электронном аукционе, либо с единственной подрядной организацией (п. 229 Положения). При этом если первый подрядчик частично исполнил обязательства, то уменьшите объемы работ, когда будете заключать второй договор. Цену нового договора уменьшите пропорционально объему выполненных работ. Учтите снижение цены, предложенное участником аукциона, с которым заключаете новый договор. Такое правило предусмотрено в пункте 230 Положения.

Пример:

Заказчик проводил аукцион на выполнение работ по капремонту. НМЦК составляла 5,5 млн руб.

Заказчик заключил договор с победителем на сумму 5 млн руб.

Подрядчик выполнил свои обязательства на сумму 3 млн руб., после чего заказчик расторг контракт в одностороннем порядке.

На какую сумму заключить договор со вторым участником, если он предложил во время торгов цену договора 5,3 млн руб.?

Цена нового договора составит 2,3 млн руб. (5,3 млн руб. – 3 млн руб.).

Какие сведения включить в реестр договоров (в ЕИС)

В реестре договоров разместите сведения о заключении, изменении, расторжении, исполнении договоров, а также сведения о ведении претензионной и судебной работы (п. 234 Положения). Для этого направьте информацию в Федеральное казначейство в электронной форме. Подпишите ее усиленной неквалифицированной электронной подписью специалиста, который действует от имени заказчика (п. 246 Положения). На это заказчику отведено три рабочих дня. Время отсчитывайте со дня заключения, изменения, расторжения договора.

Если заключили договор, направьте в Казначейство России следующую информацию:

  • свое наименование;
  • источник финансирования;
  • способ определения подрядчика;
  • дату подведения итогов электронного аукциона, реквизиты протокола;
  • дату заключения договора
  • объект закупки, цену договора и срок его исполнения;
  • для юрлица: наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес, ИНН подрядной организации или индивидуального предпринимателя, аналог ИНН (для иностранного лица);
  • для физлица: фамилию, имя, отчество (при наличии), местожительство;
  • копию договора, которую подписали усиленной неквалифицированной электронной подписью заказчика.

Такое правило предусмотрено в пунктах 237, 238 Положения.

Если изменили договор, направьте в Казначейство России информацию о новых условиях договора (подп. «з» п. 237, п. 238 Положения).

Если исполнили или расторгли договор, направьте в Казначейство России (п. 237, 238 Положения):

  • информацию об исполнении и оплате договора;
  • сведения о неустойке (штрафах, пенях);
  • основания расторжения договора;
  • документ о приемке работы, услуги.

Документы и информация, которые вы направляете в Казначейство России, должны соответствовать требованиям Положения. Иначе Казначейство России вправе не включать информацию в реестр договоров. В этом случае вы получите протокол в электронной форме. В протоколе специалисты укажут ошибки и основания, по которым отказали вам. Устраните несоответствия в течение одного рабочего дня после того, как получите протокол. При необходимости сформируйте недостающие документы и информацию и направьте их в Казначейство России. Такие правила предусмотрены в пункте 240 Положения.

Исходя из буквального прочтения п. 2 Постановления № 615 следует, что региональный оператор должен руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ только в части процедуры определения поставщика.

Требования о планировании, нормировании, исполнении контракта, отчетности, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, на регионального оператора не распространяются.

Таким образом, региональный оператор обязан выполнять требования Закона № 44-ФЗ только с момента размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС и до момента заключения контракта (п. 2 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Региональный оператор не должен:

- формировать план закупок, план-график, отчеты об исполнении контракта;

- соблюдать требования о закупках у СМП, СОНО, организаций-инвалидов.

Вместе с тем, для осуществления закупок способами, предусмотренными Законом № 44-ФЗ, региональному оператору следует зарегистрироваться в ЕИС.



Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Опрос

Обращались ли вы в консалтинговые фирмы для решения вопросов по закупкам?

  • Да, опыт положительный 25%
  • Да, опыт отрицательный / Нет, справляемся сами 50%
  • Писали только официальные запросы в Минэкономразвития 25%
Другие опросы

Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Самый полный банк информации для специалистов по закупкам!

Зарегистрируйтесь и получите бесплатный доступ к полному банку информации в сфере закупок на территории РФ (к самым важным новостям в сфере госзакупок).

Каждый день на портале pro-goszakaz.ru последние новости, решения проблемных вопросов, полезные статьи, шаблоны документов и многое другое.

А Вам подарок! После регистрации Вы получите доступ к лучшим видеотренингам по теме государственных закупок



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок запись вебинара «Ключевые проблемы в сфере госзакупок в 2016 году и их решения!»


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль