Ошибки размещения проектной документации на ООС при закупках по 223-ФЗ

1053
Подробно рассмотрим в статье, чем грозят небрежности при неразмещении или размещении проектной документации в неполном объеме на Официальном сайте, а также приведем рекомендации о том, как не наступить на собственные грабли.

В статье 743 ГК РФ (ч. 1) говорится, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы на основании как технической документации, определяющей объем и содержание работ, так и сметы, определяющей их цену. При этом (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства ведутся в соответствии с проектной документацией.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ эта самая документация, содержащая текстовые материалы и карты (схемы), определяет архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при их проведении затрагиваются конструктивные характеристики надежности и безопасности этих объектов.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Соответственно, при осуществлении подрядных закупок (строительство, реконструкция, капитальный ремонт) как конкурентными, так и неконкурентными способами определения подрядчика у заказчика обязательно должна иметься проектная документация.

Как следует из решения ФАС России по делу № 223ФЗ-147/14 от 10.12.2014, требования к содержанию разделов проектной документации с учетом требований ГрК РФ в части необходимости обеспечения строительства установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 (далее — Положение).

Как предусматривает п. 9 Положения, проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, содержание которых должно отвечать пп. 10–32. В частности, согласно п. 28 раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию.

Ошибки размещения проектной документации на ООС при закупках по 223-ФЗ

Комментарии экспертов по интересующим вас темам, вы найдете в Электронной системе "Госзаказ"

В соответствии с п. 30 Положения сметная документация, предусмотренная в п. 28, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат. Также согласно п. 42 Положения раздел 9 «Смета на строительство» и раздел 10 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами», должны содержать документы, сведения и расчеты, указанные соответственно в пп. 28–31 и п. 32 Положения.

Важно помнить, что даже при наличии на ООС отдельных разделов проектной документации заказчик обязан разместить ее полностью на Официальном сайте в составе проектной документации о закупке.

Рассмотрим теперь основные нарушения, на которые ФАС России обращает внимание в связи с неправильным или неполным размещением проектной документации на Официальном сайте.

Несоблюдение предусмотренных законодательством требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг согласно ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.; на юридических лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. руб.

Размещение только перечня видов закупаемых подрядных работ

По мнению ФАС России, отсутствие в документации исчерпывающих сведений об объеме работ, являющихся предметом конкурса, а также их качестве, технических характеристиках, результатах делает практически невозможным формирование участниками конкурса заявки на участие в нем, в т. ч. в части формирования ценового предложения. Это является нарушением п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Очень интересное решение ФАС России приняла по делу № 223ФЗ-08/15 от 19.01.2015.

При проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по завершению строительства объектов энергетического комплекса «Объект № 1 — электроснабжение первого пускового комплекса второй очереди строительства ОЭЗ ППТ «Липецк» в Грязинском районе Липецкой области (1-й этап); объект № 2 — «ПС-220 кВ „Казинка“ на территории ОЭЗ ППТ „Липецк“ в Грязинском районе Липецкой области» (№ 381К-02/2014) (извещение № 31401734717) требования к качеству, техническим характеристикам, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, были установлены сообразно проекту договора и его технической части. Вместе с тем на Официальном сайте в составе проектной документации был размещен только перечень видов закупаемых работ.

Неразмещение в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора проектной документации для предоставления ее генподрядчику

Как следует из решения ФАС России по делу № 223ФЗ-153/14 от 16.12.2014, в техническом задании содержатся выдержки из проектной документации «Реконструкция производства ОАО „Уфимское приборостроительное производственное объединение“, г. Уфа, Республика Башкортостан № 477-Д01100/13».

Согласно п. 1.1 проекта договора генеральный подрядчик (с которым заключается договор по итогам конкурса) принимает на себя обязательства выполнить собственными силами и (или) привлеченными силами и средствами комплекс работ по реализации проекта «Реконструкция производства ОАО «Уфимское приборостроительное производственное объединение», расположенное по адресу: 450071, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30, в соответствии с условиями, в т. ч. проектной документацией.

Из пункта 4.2.1 проекта договора следует, что проектная документация предоставляется генеральному подрядчику в течение 5 рабочих дней с момента заключения договора.

При этом проектно-сметная документация, на основании которой должны выполняться работы, являющиеся предметом конкурса, не размещена на Официальном сайте, что делает невозможным формирование участниками конкурса заявки, включая и ценовое предложение. Это является нарушением п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Возможность предоставления проектной документации участникам только по предварительной договоренности и при предоставлении официального запроса

Как следует из решения ФАС России по делу № 223ФЗ-88/14 от 21.07.2014, п. 8.7 информационной карты установлено, что объем выполняемых работ определяется в соответствии с ч. V «Проект договора на выполнение подрядных работ» и ч. VI «Техническая часть» документации.

Согласно п. 1.3 ч. VI «Техническая часть» документации объем выполняемых работ определяется в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п. 8.9 информационной карты начальная (максимальная) цена включает, в частности, все расходы и затраты участника процедуры закупки, связанные с исполнением им обязательств по договору, включая все комиссии, консультационные и иные расходы по привлечению или организации кредитования.

Порядок формирования цены договора (лота) указан в протоколе формирования начальной (максимальной) цены договора (приложение № 1 к информационной карте).

Из приложения № 1 к информационной карте следует, что начальная (максимальная) цена договора сформирована на основании сводного сметного расчета стоимости строительства (приложение № 1 к проекту договора), прошедшего в составе проектной документации «Реконструкция производственного корпуса № 24, модернизация и техническое переустройство инженерных сетей корпуса № 24, расположенного по адресу: г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 24» государственную экспертизу, по результатам которой выдано «Положительное заключение государственной экспертизы. Рег. № 77-1-5-0305-14».

При этом согласно п. 8.7 информационной карты, п. 1.3 ч. VI «Техническая часть» документации участники конкурса могут ознакомиться с проектной документацией в рабочие дни с 10:00 до 14:00 (время московское) по предварительной договоренности при предоставлении официального письменного запроса, заверенного печатью и подписью уполномоченного лица.

На Официальном сайте в составе документации указанная проектная документация не размещена.


Таким образом, как уже отмечалось выше, отсутствие в документации исчерпывающих сведений об объеме и технических характеристиках работ, являющихся предметом конкурса, делает невозможным формирование участником конкурса заявки на участие в нем. Это является нарушением п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Неразмещение проектной документации на ООС в полном объеме

Еще одно решение ФАС России касается дела № 223ФЗ-147/14 от 10.12.2014. Объектом долгосрочного инвестиционного соглашения на строительство, содержание, ремонт и капитальный ремонт Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД) Московской области, Пусковой комплекс (этап строительства) № 5 (далее — ДИС) являлся участок Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области, Пусковой комплекс (этап строительства) № 5. Планировалось осуществить комплекс работ по подготовке территории строительства, строительству, содержанию, ремонту и капитальному ремонту в соответствии с положениями документации.

В соответствии с приложением II тома 1 документации детальная информация по объекту ДИС представлена в проектной документации, разработанной ОАО «Союздорпроект» и получившей положительные заключения ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 25.12.2012 № 1223–12/ГГЭ-6683/10 и от 25.12.2012 № 1217–12/ГГЭ-6683/04.

Приложение I тома 1 документации определяет, что проектная документация представляет собой «утвержденный Государственной экспертизой технический (инженерный) проект или совокупность технических (инженерных) проектов, содержащий материалы в текстовой форме, в виде карт (схем) и определяющий основные архитектурно-планировочные, функционально-технологические, конструктивные, эксплуатационные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства и эксплуатации автомобильной дороги».

Приложением IV тома 1 документации установлено, что заинтересованные лица имеют возможность ознакомиться с материалами проектной документации, размещенными в электронном виде на интернет-сайте заказчика. При этом проектная документация в полном объеме не размещена на Официальном сайте в составе документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители заказчика подтвердили отсутствие проектной документации в полном объеме на Официальном сайте и на сайте заказчика.

В соответствии с подп. «д» п. 5.2.10 тома 2 документации решение о несоответствии конкурсной заявки требованиям документации может быть принято конкурсной комиссией, если одно или несколько условий, содержащихся в конкурсной заявке, не соответствует установленным параметрам критериев конкурса, указанным в разделе 6 тома 2 документации.

Пунктом 2.1 приложения 5а тома 2 документации «Требования к подготовке и представлению конкурсных предложений по критерию „Организационно-техническое предложение по реализации инвестиционного соглашения“» установлено, что предложения разрабатываются участниками конкурса на основе материалов документации, по результатам ознакомления с материалами проектной документации.

В соответствии со ст. 1.1 тома 3 документации исполнитель (лицо, с которым заключается ДИС по итогам конкурса) обязан в порядке и на условиях, установленных ДИС, обеспечить разработку рабочей документации, подготовку территории строительства, выполнение работ по строительству в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Таким образом, требования к качеству, техническим характеристикам, результатам работ в рамках ДИС, а также иные критерии, позволяющие определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика, в полном объеме содержатся исключительно в проектной документации.

Естественно, ФАС России посчитала, что действия заказчика, выразившиеся в неразмещении на Официальном сайте проектной документации в полном объеме в составе документации, нарушают требования п. 3 ч. 9 ст. 4, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Сайт для профессионалов в сфере закупок

Портал Про-госзаказ.ру

Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль