Выбор способа закупки работ по строительству технологически сложных объектов

738
Рассмотрим в статье выбор способа закупки для закупки работ по строительству технологически сложных объектов и необходимость установления дополнительных требований к участникам на примере административной практики.

О чем пойдет речь: для заключения контракта на работы по строительству автодороги один из заказчиков решил провести конкурс с ограниченным участием в соответствии с положениями Закона о контрактной системе от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Участник посчитал такой выбор способа закупки неправомерным и подал жалобу в контрольный орган. В ходе проверки обнаружилось, что проводить закрытую процедуру можно было только в отношении реконструкции мостов, входящих в объект строительства. ФАС вынесла решение об аннулировании результатов определения поставщика. Заказчик с предписанием не согласился и обжаловал его в суде. Почему арбитры признали решение контролеров законным и обоснованным, узнаете из статьи.

Суть спора

Решение об аннулировании результатов конкурса было принято на основании заявления общества с ограниченной ответственностью. Сотрудники антимонопольной службы посчитали эту жалобу обоснованной. Основным аргументом признания действий заказчика неправомерными стало то, что строительство автомобильной дороги не относится к работам по строительству особо опасных, технически сложных капитальных объектов. Таким образом, проведение закрытой процедуры с ограниченным числом участников было недопустимо.

Важный документ
Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2016 г. по делу № А40-40195/15

Поэтому после внеплановой проверки контрольного органа учреждение получило предписание об устранении нарушения законодательства. Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, заказчик обратился в арбитражный суд.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Решение суда

При рассмотрении дела судьи установили, что решение о проведении внеплановой проверки и предписание ФАС были оформлены с соблюдением Закона № 44-ФЗ.

Доводы заказчика об отсутствии в его действиях нарушения п. 1 ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ суд отклонил по следующим основаниям.

Согласно указанной норме конкурс с ограниченным участием можно проводить в случае, если выполнить работы способны только подрядчики, имеющие необходимый уровень квалификации. Такие процедуры проводят, если закупаемые работы технологически сложны, а также носят инновационный, высокотехнологичный или специализированный характер.

На заметку

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки требованиям о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта могут быть копии ранее исполненных контрактов и актов выполненных работ (письмо Минэкономразвития России от 06.11.2015 № Д28и-3246)

Исчерпывающий перечень особо опасных и технически сложных объектов установлен ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Работы по строительству автомобильных дорог в него не включены. В то же время при рассмотрении дела выяснилось, что в состав объекта закупки входит сооружение и ремонт мостов и путепровода.

Судьи приняли во внимание действовавшее на тот момент постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 (далее - постановление № 1089). Документ предусматривал отнесение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения к работам высокотехнологичного, характера, если НМЦК превышает 150 млн. для государственных нужд или 50 млн. рублей - для муниципальных закупок.

На заметку

В связи с принятием постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг…» постановление № 1089 утратило силу.

При сопоставлении расчетов выяснилось, что стоимость подрядных работ по ремонту мостов, которые заказчик был вправе закупать путем проведения конкурса с ограниченным участием, составляет менее половины от НМЦК. Закупку остальных предусмотренных документацией работ учреждение должно было провести открытым способом без ограничения количества участников. В итоге судьи пришли к заключению, что у заказчика отсутствовали правовые основания для проведения конкурса с ограниченным участием, а решение ФАС России признали законным и обоснованным. Апелляционная и кассационная инстанции оставили такое решение без изменений (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 г., постановление Арбитражного суда Московского округа от 23.12.2015 по делу № А40-40195/15).

Практические выводы

Выбор способа закупки – один из самых важных ее этапов. Ведь ошибки на этой стадии могут повлечь признание процедуры неправомерной, а заказчика привлекут к административной ответственности.

Обратите внимание, что перечень товаров, работ и услуг, закупки которых можно проводить путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов установлен постановлением Правительства от 04.02.2015 № 99. В документе перечислены не только наименования объектов закупок, но дополнительные требования к участникам, а также список документов, с помощью которых можно проверить соответствие подрядчиков таким требованиям.

Решить вопрос о выборе способа определения подрядчика и необходимости устанавливать дополнительные требования к участникам при закупке работ строительных заказчикам помогут разъяснения, приведенные в приложении к совместному письму Минэкономразвития России и ФАС России от 28.08.2015 № 23275-ЕЕ/Д28и, № АЦ/45739/15.

Таблица способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и дополнительных требований при закупках строительных работ

Объект закупки

Начальная (максимальная) цена контракта

до 10 млн. рублей

свыше 10 млн. рублей до 150 млн. рублей (для государственных нужд),

до 50 млн. рублей (для муниципальных нужд)

свыше 150 млн. рублей (для государственных нужд),

свыше 50 млн. рублей (для муниципальных нужд)

работы строительные, включенные в код 45 (кроме кода 45.12) ОКПД

(за исключением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения)

электронный аукцион без установления дополнительных требований

электронный аукцион с установлением дополнительных требований в соответствии с п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99

электронный аукцион с установлением дополнительных требований в соответствии с п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99

открытый конкурс без установления дополнительных требований

работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения

электронный аукцион без установления дополнительных требований

электронный аукцион с установлением дополнительных требований в соответствии с п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99

электронный аукцион с установлением дополнительных требований в соответствии с п. 2 приложения № 1 к постановлению № 99

открытый конкурс без установления дополнительных требований

открытый конкурс без установления дополнительных требований

конкурс с ограниченным участием с установлением дополнительных требований в соответствии с п. 5 приложения № 2к постановлению № 99

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль