Закупки лекарственных препаратов и медицинских изделий: ошибки в документации

912
Расскажем об ошибках в документации при закупке лекарственных препаратов и медицинских изделий на примере административной практики.

О чем пойдет речь: для заключения контракта оказание услуг по обеспечению лекарствами медучреждения одного из регионов провели совместную закупку. Интересы заказчиков представляло министерство экономического развития области. По жалобе одного из участников контрольные органы провели внеплановую проверку и признали организатора закупки нарушившим положения Закона о контрактной системе от 5 апреля 2013 г № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ). Ошибки были допущены и в извещении, и в выборе способа закупки, поэтому ФАС вынесла решение об аннулировании результатов процедуры. Заказчик обжаловал решение в суде, но безрезультатно.

Суть спора

При проведении проверки сотрудники антимонопольной службы обратили внимании на нарушение правил описания объекта закупки. Среди закупаемых услуг заказчики указали обработку и выполнение плановых и экстренных заявок на закупку лекарственных препаратов и медицинских изделий. Но наименования товаров в документации полностью отсутствовали.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Важный документ

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2016 № Ф05-330/2016 по делу № А40-9959/2015.

Кроме того, химические вещества включены в аукционный перечень. Поэтому проведение открытого конкурса контролеры признали неправомерным и указали на необходимость отмены результатов закупки.

Ошибки обнаружились и в проекте контракта. Сотрудники ФАС вынесли решение о признании всех государственных заказчиков и организатора торгов нарушившими положения законодательства о контрактной системе. Результаты закупки предписали отменить и разместить информацию об этом на официальном сайте. Представитель заказчиков обратился в арбитражный суд с просьбой отменить решение антимонопольной службы.

Решение суда

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что требование заказчиков об отмене решения контрольного органа не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Конкурсная документация не содержала сведений об объеме услуг, закупаемых препаратов и изделий. Наименования лекарств также указаны не были. Тем не менее согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. Заказчик должен указать в документации не только наименование, но и функциональные, технические и качественные характеристики всех товаров и услуг.

Документ

Особенности в описании в документации объекта при закупке лекарственных препаратов приведены в письме ФАС России от 09.06.2015 № АК/28644/15.

В соответствии условиями технического задания исполнитель должен был выполнить заявку по поставке лекарств. Перечень товаров предполагалось включать в состав сводной заявки медуреждений. Суд поддержал выводы контрольного органа о том, что нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, согласно которой конкурсная документация должна содержать, в том числе наименование, описание объекта закупки и условия контракта.

Кроме того, арбитры признали правомерным вывод комиссии ФАС о том, что организатор и государственные заказчики допустили нарушение в определении предмета закупки. В контракте было прописано оказание услуг, а в приложении к документации заказчики выставили требование о поставке лекарств и медизделий. Один из пунктов проекта контракта предусматривал порядок приемки товара. К такой сделке должны применяться нормы ГК РФ в Закона № 44-ФЗ о поставке товаров. При этом, указанные в извещении товары входят в специальный перечень товаров, работ, услуг, закупки которых надо проводить с помощью электронного аукциона (распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р).

Положения ст. 33 Закона № 44-ФЗ также были нарушены. Заказчики установили требование о наличии у исполнителя лицензий на фармацевтическую деятельность, а также на деятельность по обороту наркотических и психотропных веществ. В то же время деятельность по торговле медицинскими изделиями не лицензируется. Таким образом, заказчик не только выбрал неверный способ закупки, но и объединил в один лот технологически и функционально несвязанные между собой товары.

Судьи посчитали обоснованными и претензии контрольного органа к проекту контракта. В документе было указано: «…размер штрафа устанавливается договором в виде фиксированной суммы, определённой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации». При этом размер штрафа не указан. Такие действия нарушают ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. Доводы заказчиков о возможности определения размера санкций на основании ссылки на постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 признали противоречащими нормам материального права.

На заметку

Правильно прописать ответственность сторон в контракте помогут разъяснения ФАС России (письмо от 21.10.2014 № АЦ/42516/14).

Отказывая в удовлетворении требований заказчиков, суд пришел к выводу о законности принятого антимонопольным органом решения и выданного на его основании предписания.

Практические выводы

При формировании условий закупки необходимо тщательно описать ее объект. Расхождений в документации и проекте контракта быть не должно.

Перед тем как разместить извещение, проверьте, не входит ли предмет закупки в аукционный перечень. Ведь если товар в этом списке есть, то альтернативой аукциону может быть только запрос котировок, запрос предложений или закупка у единственного поставщика (ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ). Объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых услуг контрольные органы также посчитают ограничением прав участников закупок.

Размер штрафа надо четко определить еще в проекте контракта. Он зависит от цены: чем она выше, тем меньше процент. Рассмотрим на примере как установить размер штрафа в проекте, когда окончательная цена еще не известна.

Учреждение проводит закупку с НМЦК 155 млн руб.

В проекте контракта условия об ответственности поставщика можно сформулировать таким образом:

"За ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере:

а) 10 процентов цены контракта или _______ руб., если цена контракта не превышает 3 млн руб.;

б) 5 процентов цены контракта или _______ руб., если цена контракта составляет от 3 млн руб. до 50 млн руб.;

в) 1 процент цены контракта или _______ руб., если цена контракта составляет от 50 млн руб. до 100 млн руб.

г) 0,5 процента цены контракта или ______ руб., если цена контракта составляет свыше 100 млн руб."

По итогам торгов определена цена контракта – 95 млн. руб. В контракте оставили соответствующий пункт:

"За ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик выплачивает заказчику штраф в размере 1 процента цены контракта или 950 тыс. (девятьсот пятьдесят тысяч) руб.".

Читайте самые актуальные новости и разъяснения экспертов по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру» Подписаться

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль