Банковская гарантия на обеспечение заявки: в чем опасность для участника

1094
Расскажем о проблемных ситуациях с банковской гарантией, возникающих у участника по какой-либо причине и в чем может заключаться опасность их применения.

Из этой статьи вы узнаете:

  • документация при проведении конкурсов;
  • обеспечение заявок на проведения конкурсов;
  • использование банковской гарантии для обеспечения заявки;
  • 8 проблемных ситуаций в использовании банковской гарантии.

При проведении конкурсов заказчик обязан установить в документации требование к обеспечению заявок. Законодательство допускает два варианта обеспечения заявки – внесение на счет заказчика денежных средств и предоставление банковской гарантии. Большинство участников конкурсов выбирает именно гарантию во избежание отвлечения денежных средств из оборота.

В конкурсной документации заказчик должен указать размер обеспечения заявок (в рамках от 0.5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта) и условия банковской гарантии. Если же в качестве участника закупки выступает учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация-СМП или СОНКО, организация инвалидов, в таком случае размер обеспечения заявки не должен быть выше 2% начальной (максимальной) цены контракта. Банковская гарантия должна быть действительна не менее чем два месяца после окончания срока подачи заявок.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Обязательность использования обеспечения заявок вывела на рынок банковских гарантий множество компаний, предлагающих через банковские организации поддельные гарантии. До введения реестра банковских гарантий, позволяющих проверить подлинность гарантии прямо на Официальном сайте zakupki.gov.ru в ЕИС, рынок «черных» гарантий представлял значительную угрозу для заказчиков. Причем участник конкурса, приобретая поддельную гарантию, не всегда делал это умышленно. Однако не только фальшивые гарантии представляют опасность для заказчиков и поставщиков.

Банковская гарантия: проблемные ситуации

Рассмотрим несколько ситуаций, когда проблемы с банковской гарантией у участника возникли из-за невнимательности, либо из-за пробелов в законодательном регулировании.

Ситуация 1. Участник имеет несколько юридических лиц, или учредитель нескольких компаний - одно и то же физическое лицо. В таком случае банковская гарантия на обеспечение заявки для участия должна быть оформлена именно на ту компанию, которая выступает участником процедуры.

Именно такая компания и должна быть указана в качестве принципала в гарантии. В противном случае заказчик не имеет права заключить контракт с участником. Ведь формально участник считается не предоставившим обеспечения. А это грозит включением участника в реестр недобросовестных поставщиков, так как он признается уклонившимся от заключения контракта.

Ситуация 2. Участник предоставил в качестве обеспечения заявки банковскую гарантию от двух банков (ни один банк не готов был выдать обеспечение на запрошенную сумму). С арифметической точки зрения две гарантии покрывали ту сумму, которая была установлена заказчиком в документации. Однако в Законе № 44-ФЗ не говорится о возможности предоставить несколько гарантий на обеспечения одной заявки. На этом основании заказчик имеет право отклонить заявку участника.

Ситуация 3. Участник предоставил банковскую гарантию на обеспечение заявки в конкурсе, однако за время проведения процедуры у банка, выдавшего гарантию, отозвали лицензию. И хотя отзыв лицензии не считается основанием для прекращения обязательств банка по выданным им гарантиям, бывали случаи, когда заказчики отклоняли заявки на таком основании.

Ситуация 4. В банковской гарантии участника выставлен срок окончания ее действия ровно до дня окончания даты подачи заявок включительно. Или же срок начала действия гарантии установлен позже, чем происходит вскрытие конвертов участников.

Ситуация 5. В гарантии, предоставленной участником, не указано условие о том, что банк-гарант обязывается оплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате за каждый день просрочки.

Ситуация 6. Банковская гарантия участника оказалась не прошита вместе с конкурсной документациейв единый том. В то время как все листы конкурсной заявки должны быть прошили и пронумерованы. Об этом есть также решение ФАС России от 07.07.2014 по делу № К-1026/14.

Ситуация 7. Участник предоставил гарантию, которую заказчик не обнаружил в реестре банковский гарантий. Это является самым основным аргументом для отказа участнику в допуске, и, тем не менее, известны случаи, когда участники подавали жалобы в ФАС на неправомерное отклонение.

Мотивируя тем, что банк несвоевременно передал в реестр единой информационной системы данные о выданной банковской гарантии. Как выяснилось на заседании комиссии ФАС, в связи с техническими проблемами банка, выдавшего банковскую гарантию, сведения о выданной гарантии не сохранились при внесении в реестр их ха технического сбоя в программном обеспечении. Однако, несмотря на это, контрольный орган признал, что комиссия заказчика правомерно отклонила такую заявку.

Ситуация 8. В гарантии участника оказались грамматические ошибки, неточности, опечатки. Например, есть опечатка в названии компании-участника (при том, что идентифицировать однозначно участника было возможно): ИНН и ОГРН были написаны верно).

Такая банковская гарантия также считается надлежащим обеспечением. Оспорить решение заказчика участник может, подав жалобу в ФАС. Однако комиссия ФАС может признать жалобу необоснованной, так как в обязанности заказчика не входит сличение данных об участнике из разных источников. Но и вины участника в том, что банк заполнил гарантию неверно, тоже нет.

Между тем, даже если ошибки в банковской гарантии были выявлены не на этапе рассмотрения заявок, а уже при подписании контракта, участника признают уклонившимся от заключения контракта. Закон № 44-ФЗ позволяет признать заявку участника не соответствующей требованиям документации, а участника - уклонившимся от подписания контракта, если на этапе рассмотрения заявок несоответствие заявки не могло быть выявлено по причине недостоверности сведений, представленных участником.

А согласно ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ заказчик должен отказаться от заключения контракта в любой момент до его заключения, если заказчиком выявлено, что участник закупки не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Законом № 44-ФЗ, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям.

В таком случае (уклонение от заключения контракта) участник теряет все средства, внесенные в качестве обеспечения заявки. Это говорится в ч. 13 ст. 44 Закона о КС.

Если участник считает, что заказчик неправомерно отклонил его заявку или неправомерно признал его уклонившимся от заключения контракта, он вправе подать жалобу в ФАС.

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе «Госзаказ» Подписаться



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Мероприятия

Мероприятия

Проверь свои знания и приобрети новые

Посмотреть

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией


Рассылка



Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Номер свидетельства ЭЛ №ФС77-42679 от 16.11.2010.




  • Мы в соцсетях
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок доступ записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль