О нарушении требований к содержанию документации и извещения о закупке

703
Рассмотрим на примере административной практики дело о нарушении требований к содержанию документации и извещения о проведении запроса предложений в рамках закона № 223-ФЗ.

Суть нарушения

Одно из унитарных предприятий разместило извещение о проведении запроса предложений в рамках Закона № 223-ФЗ. Закупку проводили на поставку оборудования для реконструкции производственной базы заказчика.

Важный документ

Постановление ФАС России от 03.04.2015 по делу № 223ФЗ-91/14/АК109-15

В качестве одной из позиций технического задания предприятие указало оборудование для реагентного метода очистки. В спецификации заказчик прописал технические характеристики приборов, не обратив внимания, что в их состав входят электрокоагуляторы с выпрямительными агрегатами, количество и характеристики которых в техническом задании отсутствовали. Потенциальные поставщики обращались с просьбой разъяснить положения документации.

На обращение заказчик разместил следующее пояснение: «в спецификации оборудования по данному техническому заданию предусмотрено оборудование как для реагентов, так и для электрокоагуляционного методов очистки».

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Кроме того, при рассмотрении дела выяснилось, что согласно одному из пунктов проекта договора предусматривалась возможность заказчика совершить предоплату в размере 50 % от цены договора. В то же время в проекте договора указали, что перечисление аванса является правом, а не обязанностью покупателя.

На заметку

Заказчик вправе самостоятельно на основании положений о закупке, установить в договоре срок и порядок оплаты выполненных работ, оказанных услуг, поставленного товара. При этом срок оплаты по договору может превышать десять дней (письмо Минэкономразвития России от 21.09.2015 № Д28и-2814).

Решение ФАС

Сотрудники антимонопольной службы признали предприятие нарушившим положения Закона № 223-ФЗ по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 в документации надо указать сведения, определенные положением заказчика. При этом такие сведения обязательно должны содержать помимо прочего требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам поставляемого товара. Эта информация необходима для того, чтобы определить соответствие поставляемой продукции запросам и потребностям учреждения. В данном случае предприятие не включило в документацию требования к приборам, входящим в модуль основного оборудования.

Кроме того, по мнению контролеров, заказчик нарушил положения ч. 3 п. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, согласно которой в извещении обязательно должен быть определен предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

На заметку

По мнению судей, задачей извещения о закупке является уведомление потенциальных участников о закупке и формирование у них представления об объемах поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Поэтому нарушать требования, перечисленные ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ ни в коем случае нельзя (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.07.2015 № Ф02-3447/2015).

Нечетко прописанный порядок оплаты также послужил основанием для привлечения заказчика к административной ответственности. Ведь согласно п. 6 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ форма, сроки и порядок оплаты товара являются обязательными условиями документации о закупке.

Таким образом, при проведении запроса предложений предприятие не исполнило предусмотренные законодательством о закупах требования к содержанию документации.

Контролеры пришли к заключению, что в действиях заказчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Временем совершения административного правонарушения признали дату утверждения документации о запросе предложений. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о закупках требований, при рассмотрении дела установлены не были.

В соответствии со ч. 3 ст. 4.1 КоАП, при назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства в ходе рассмотрения материалов дела не были выявлены. Вместе с тем, сотрудники ФАС приняли во внимание тот факт, что предприятие ранее к администартивной ответственности не привлекалось. Помимо этого, сотрудники заказчика признали свою вину в совершении правонарушения. Поэтому штраф учреждению вменили минимальный – в размере 5 000 рублей. Напомним, что согласно ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ несоблюдение требований к содержанию извещений о закупке влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Практические выводы

При формировании документации о закупке заказчикам следует строго следовать нормам Закона № 223-ФЗ. Статья 4 упомянутого нормативно-правового акта устанавливает обязательные требования к составу извещения и документации. В частности, все позиции технического задания должны сопровождаться требованиям к их качеству. Если оборудование сложное и в его состав входят дополнительные приборы, то в извещении обязательно надо указать их технические и функциональные характеристики. Ведь отсутствие этих параметров в документации не позволит поставщикам правильно определить соответствие поставляемых ими товаров потребностям конкретного учреждения.

Вторым нарушением в рассматриваемом случае послужила небрежность заказчика при установлении порядка и формы оплаты по договору.

Такие пункты также необходимо четко прописывать в проекте договора и документации для того, чтобы потенциальные участники имели возможность корректно оценить все условия исполнения договора.

Рассматривая данный пример, можно также сделать вывод о том, что признание вины представителями заказчика и отсутствие правонарушений в прошлом могут стать основаниями для смягчения административных санкций и назначения штрафа в минимальном размере.

О нарушении требований к содержанию документации и извещения о закупке

Получите квалифицированную экспертную помощь в Справочной системе "Госзаказ"

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль