Сокращение срока заключения договора по 223-ФЗ

4473
На примере административной практики рассмотрим дело о сокращении срока заключения договора, в котором действия заказчика противоречат Закону о конкуренции.

Из этой статьи вы узнаете:

  • закупка путем проведения запроса цен;
  • чем чревато сокращение срока заключение договора по 223-ФЗ;
  • срок подачи жалобы на положение документации: образец;
  • необходимость разработки положения о закупке.

О чем пойдет речь: по итогам закупки по Закону № 223-ФЗ был определен победитель. Договор с ним заключили на четвертый день после подписания протокола о результатах конкурса. При этом в положении о закупке заказчика были установлены условия, позволяющие заключить договор ранее окончания срока, установленного для подачи жалобы в антимонопольный орган. Суд признал в действиях заказчика нарушение законодательства о закупках и защите конкуренции.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Суть спора

Одно из учреждений проводило закупку путем проведения запроса цен на право заключения договора на поставку технической дроби. В соответствии с положением о закупке общества договор с победителем должен быть заключен не позднее 20 дней с момента опубликования итогового протокола.

Важный документ

Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016)

Поэтому заказчик посчитал, что имеет право подписать контракт на четвертый день после подписания протокола о результатах конкурса.

А вот сотрудники антимонопольного органа такие действия признали нарушающими нормы действующего законодательства. По их мнению, заказчик сократил законодательно установленный десятидневный срок, до истечения которого договор не может быть заключен.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения контролеров недействительными.

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Решение суда

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что сокращение заказчиком десятидневного срока на обжалование нарушает ч. 4 ст. 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Положение о закупках должно соответствовать требованиям, установленным законодательством.

А порядок заключения договоров должен обеспечивать возможность для участников закупки обжаловать действия заказчика или организатора торгов в антимонопольный орган в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее - Закон о закупках).

На заметку

Изменения, вносимые в положение о закупке надо разместить в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения (ч.1 ст. 4 Закона о закупках).

Суд кассационной инстанции не согласился с позицией судов нижестоящих инстанций. Арбитры посчитали, что наличие в положении о закупке какого-либо срока заключения договора само по себе не изменяет срок, который установлен Законом о защите конкуренции для подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика. Такие условия не свидетельствуют о соблюдении либо нарушении учреждением требований законодательства.

Верховный Суд РФ, отменяя постановление суда кассационной инстанции, указал на следующее.

Цель регулирования Закона о закупках - расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупках для нужд заказчиков и стимулирование такого участия. Правила должны способствовать развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности процедур, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Для достижения этих целей участникам предоставлено право обжаловать действия и бездействия заказчика (ч. 10 ст. 3 Закона о закупках).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу можно подать не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов. Если извещение размещали в ЕИС – то не позднее 10 дней со дня опубликования итогового протокола.

В то же время при получении заказчиком уведомления о поступлении жалобы торги приостанавливаются до ее рассмотрения по существу (ч. 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). Учреждение не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования будет признан ничтожным.

Важно запомнить

Действия заказчика, не исполнившего требование ФАС о приостановлении процедуры заключения договора нарушают ч. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ (решение ФАС России от 30.09.2015 по делу № 223ФЗ-269/15)

Таким образом, если в положении о закупке срок заключения договорных обязательств меньше, то это фактически исключает применение оперативных мер, лишает процедуру обжалования юридического смысла. Поэтому такие условия направлены против прав участников закупки.

Практические выводы

Разработка положения о закупке – важная часть всей закупочной деятельности учреждения. Этот документ ни в коем случае не должен вступать в противоречие с Законом о защите конкуренции и Законом о закупках. Условия положения призваны обеспечивать реализацию права участников на защиту в административном порядке. Один из путей достижения этой цели – четко прописанный порядок заключения договоров по результатам торгов.

Перед утверждением положения о закупке сверьте его условия с действующим законодательством. Срок заключения договора можно прописать таким образом: «договор по результатам торгов заключается не ранее 10 и не позднее 20 дней с момента подведения итогов закупки».

Помните, что сокращение либо исключение указанного срока снижает эффективность защиты гражданских прав и может быть обжаловано участником в контрольные органы.

Сокращение срока заключения договора по 223-ФЗ

Получите квалифицированную экспертную помощь в Справочной системе "Госзаказ"

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль