Тел. 8 (800) 511-98-67 Звонок бесплатный! Активировать гостевой доступ
Про-Госзаказ.Ру

Закупка ОСАГО по 44-ФЗ в 2019 году

15 мая 2019
30205
Средний балл: 0 из 5

Каким способом закупать услуги ОСАГО, какой из методов обоснования НМЦК выбрать, какие формулы использовать, как провести закупку ОСАГО 44-ФЗ - читайте обо всем в статье.

Способ определения поставщика

Каким способом закупать услуги ОСАГО? Самый простой способ – это закупка ОСАГО у единственного поставщика по п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44. Минус такой закупки – ограничения, установленные данными основаниями закупки. Если цена контракта превышает 100 (400) тыс. руб. или исчерпаны лимиты на закупки по этим пунктам, то придется уходить на конкурентную процедуру.

Еще в 2015 году проводить запрос котировок и электронный аукцион на услуги ОСАГО было для заказчика «опасно». Чаще всего ФАС и суды признавали это нарушением:

  • АС Волго-Вятского округа от 29.07.2015 по делу № А38-4680/2014;
  • АС Северо-Западного округа от 04.09.2015 по делу № А05-14192/2014;
  • решение Московского УФАС от 16.11.2015 по делу № 2-57-10216/77-15;
  • решение Брянского УФАС от 12.12.2014 по делу № 467;
  • решение Тывинского УФАС от 14.04.2015 по делу № 05-05-06/21-15.

Причина этого была в том, что раньше устанавливало тарифы для ОСАГО Правительство РФ. Суды и контрольные органы указывали, что при таких способах закупки участники торгуются только по цене. Но тогда сумма страховой премии была фиксированной для каждой категории автотранспортного средства, отчего участники не могут снижать предлагаемую цену. Сама цель проведения закупки в этом случае теряется. Поэтому контрольные органы и суды считали, что проводить нужно именно конкурсы.

Бесплатный вебинар для поставщиков

ТРЕНИНГ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКОВ:
Что заказчику надо знать о новых правилах составления плана-графика
12 ноября в 11:00 мск

Участвовать бесплатно

Тренинг для поставщика

ТРЕНИНГ ДЛЯ ПОСТАВЩИКОВ:
Как участвовать в электронных конкурсах
29 октября в 11:00 мск

Участвовать бесплатно

Работаете по 44-ФЗ?
Для Вас готова подборка специальных материалов »

Закупаете по 223-ФЗ?
Мы знаем, что Вам будет полезно посмотреть »

Вы поставщик?
Для Вас все готово – просто переходите по ссылке »

После этого Банком России в Указании № 3384-У от 19.09.2014 были утверждены максимальные и минимальные значения тарифов, благодаря чему ценовая конкуренция между участниками закупок могла быть осуществлена. В настоящее время данное указание уже утратило силу. Вместо него действует Указание ЦБ РФ от 04.12.2018 № 5000-У. Суть его осталась прежней. Поэтому проводить для закупки услуг ОСАГО запрос котировок в электронной форме абсолютно правомерно.

Аналогично обстоит дело, если осуществляется закупка ОСАГО по 44-ФЗ через электронный аукцион. C помощью ЭА такая закупка, в принципе, не запрещена. Это подтверждает, в частности, Свердловское УФАС в решение от 20.08.2015 по делу № 1120-З и Челябинское УФАС в решение по делу № 3,6-ж/2014 от 15.01.2015. На практике же закупки ОСАГО этими способами сводятся к одному – кто раньше подал минимальное ценовое предложение, тот и победил.

Причина в том, что все коэффициенты для всех страховых компаний одинаковы. Разница при расчете страховых премий исходит лишь из значения базовой ставки страхового тарифа ТБ (от минимального до максимального значения, установленного ЦБ РФ). Поэтому, участвуя в торгах, страховые компании рассчитывают страховые премии учитывая сразу минимальное значение ТБ. В итоге ценовые предложения всех страховых компаний одинаковы.

В случае запроса котировок побеждает тот, кто подал заявку раньше (ч. 6 ст. 82.4 ФЗ-44). А в случае проведения ЭА снижение цены идет в пределах шага аукциона. Минимальный порог, до которого смогут снижать цену участники закупки, известен изначально. И вопрос состоит лишь в том, кто первым сможет подать эту цену. Вероятно, что страховые компании могут попытаться провести расчет того, в каком случае и на сколько снижать свое предложение по цене, чтобы в конечном итоге именно их ход оказался завершающим. Поэтому, несмотря на то, что ни ЗК в ЭФ, ни ЭА не запрещены для проведения закупки услуг ОСАГО, рекомендуется пользоваться все же конкурсной процедурой.

В связи с тем, что при ЗК и ЭА побеждает тот, кто предложил цену ниже других, а при закупке ОСАГО – тот, кто еще и сделал это раньше других, часто страховые компании идут на нарушения. Они подают ценовое предложение ниже минимально возможного, рассчитанного в соответствии с Указанием ЦБ РФ № 5000-У. Что в этом случае делать заказчику? Отклонять или допускать заявку такого участника?

В данном случае необходимо исходить из того, что Закон о КС не обязывает членов комиссии проверять ценовые предложения. Более того, согласно ч. 6 ст. 9 ФЗ-40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий осуществляет Банк России. Соответственно, допуск к участию такого участника закупки будет являться правомерным. К такому решению пришло, например, Хакасское УФАС 12.01.2018 по жалобе № 01/КС.

Аналогичное решение приняло УФАС Республики Коми, отклонив довод заявителя жалобы о неверном расчете цены контракта победителем запроса котировок, так как в ФЗ-44 отсутствует основание отклонения заявки за неверный порядок формирования цены предложенной участником закупки. Решение Коми УФАС № 04-02/1362 от 21.02.2018.

Закупка ОСАГО: четыре сложных вопроса о критериях конкурса

Цена полиса всегда бывает решающим критерием в заявке на оказание услуг ОСАГО, но на выбор победителя влияет не только она. Читайте, какие еще критерии вы вправе установить в документации при закупке страхования, какие формулировки критериев опасны, что делать с заниженной ценой и одинаковыми заявками.

Читать статью

НМЦК

Какой из методов обоснования НМЦК должен выбрать заказчик, проводя конкурентную процедуру на ОСАГО? Статья 22 Закона о КС устанавливает, что если цены регулирует государство, то использовать нужно тарифный метод обоснования НМЦК (ч. 8 ст. 22).

ФЗ-40 в ч. 1 ст. 8 говорит о том, что страховые тарифы по ОСАГО устанавливает Банк России. Для этой цели ЦБ РФ издал упомянутое выше Указание № 5000-У. Соответственно, при обосновании НМЦК заказчик обязан использовать именно тарифный метод. Это подтверждает также письмо МЭР № Д28и-3461 от 18.11.2015.

Использовать метод сопоставимых рыночных цен нельзя. Доказательство этому – постановление АС СЗО от 04.09.2015 по делу № А05-14192/2014. Вместе с тем, не всегда ФАС наказывает за применение данного метода, хотя и признает это нарушением. Например, Красноярский УФАС в своем решение от 09.06.2015 по делу № 610 признал заказчика нарушившим порядок обоснования НМЦК, но так как это не оказало влияния на результаты закупки, наказания не последовало.

Таким образом, заказчик должен самостоятельно рассчитать НМЦК тарифным методом. Формулу для расчета он берет из п. 12 Приложения № 4 к Указанию № 5000-У. Важный момент – при расчете НМЦК необходимо использовать максимальное значение базовой ставки страхового тарифа.

закупка осаго по 44 фз

Образец оформления расчета НМЦК

Закупка ОСАГО в 2019 г. по 44-ФЗ: документация и контракт

В документации о закупке необходимо указать формулу цены и максимальное значение цены контракта. Об этом говорит ПП РФ № 19 от 13.01.2014 с отсылкой на ч. 2 ст. 34 ФЗ-44. Не указание формулы будет квалифицироваться нарушением по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Примерами этого являются решения Нижегородского УФАС № 1167-ФАС52-КТ-50-09/06-16(374-ДР) от 30.06.2016, Курганского УФАС от 30.01.2017 г. по делу № 05-02/9-17, ФАС России от 04.04.2017 г. по делу № К-242/17.

Формулу, как уже было отмечено выше, утвердил ЦБ РФ. Соответственно, заказчик в документации указывает данную формулу и расчетное максимальное значение цены. Аналогично в самом контракте – не нужно указывать, что цена является твердой. Можно прописать следующим образом: «Максимальное значение цены контракта – цена контракта, предложенная победителем – равняется _____________ (______________) руб. ____ коп., в т. ч. НДС ______________ (или без НДС). Оплата по контракту осуществляется по формуле: ______________». Закупка услуг ОСАГО: пример расчета

Возьмем для примера автомобиль КАМАЗ 6520, зарегистрированный в РФ, владельцем которого является юрлицо.
Категория транспортного средства «С».
Разрешенная максимальная масса – 33100 кг.
Территория преимущественного использования – Республика Коми, г. Сыктывкар.
Возможность управления транспортным средством с прицепом – нет.
Период использования транспортного средства – круглогодично.
Наличие противозаконных действий со стороны владельца транспортного средства по п. 3 ст. 9 ФЗ-40 – нет.

В данном случае используем формулу:

закупка осаго по 44 фз в 2019 году

При этом:

Коэффициент

Значение

Т

Страховая премия

 

ТБ

Базовая ставка страхового тарифа

Минимальное значение – 4227 руб.

Максимальное – 7609 руб.

КТ

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства

1,6

КБМ

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страхового возмещения, осуществленного страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования

Определяется на основании сведений в АИС ОСАГО. Допустим, в данном случае КБМ = 0,65

КО

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством

1,8

КС

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от сезонного использования транспортного средства

1

КН

Коэффициент, применяемый при наличии действий (бездействии) владельцев транспортных средств, предусмотренных п. 3 ст. 9 ФЗ-40

1

КПр

Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия в договоре обязательного страхования условия, предусматривающего возможность управления транспортным средством с прицепом к нему

1

Соответственно, для расчета НМЦК используем максимальное значение ТБ:

закупка осаго по 44 фз в 2019 году

Если возьмете для расчета минимальную ставку, рискуете получить штраф: решение Северо-Осетинского УФАС от 23.06.2015 по делу № А24-6-06/15.

Как провести закупку ОСАГО 44-ФЗ: описание объекта закупки

При описании объекта закупки заказчик обязательно должен указать следующие данные о страхуемых транспортных средствах:

  • Марка, модель транспорта.
  • VIN номер.
  • Категория транспорта.
  • Год выпуска.
  • Государственный регистрационный знак.
  • Мощность двигателя, л. с. для легкового автомобиля или разрешенная максимальная масса для грузового автомобиля.
  • Период использования транспорта.
  • Дата начала периода страхования.

Без этих данных участники закупки не смогут определить значения необходимых коэффициентов, а значит и рассчитать предлагаемую цену контракта. Для заказчика это чревато возможными жалобами в ФАС.

Примеры обоснованных жалоб по этим основаниям: решения Карельского УФАС от 16.03.2015 по делу № 04-18/20-2015, Рязанского УФАС от 21.01.2016 по делу № 18-03-2/2016.

Кроме того, заказчику нужно не забывать о требованиях к участникам закупки. Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44 к участникам предъявляется требование о соответствии законодательству РФ. По нормам ФЗ-40 «Об обязательном страховании» страховщик имеет право действовать только на основании лицензии (ст. 1). Понятие лицензии для страховой деятельности раскрывается в ст. 32 Закона РФ № 4015-1 от 27.11.1992 «Об организации страхового дела в РФ».

Соответственно, в документации к закупке необходимо прописать требование о наличие у страховой организации (участника закупки) лицензии.

Наличие или отсутствие лицензии заказчик может проверить на сайте ЦБ РФ. Путь к реестру списку страховщиков, обладающих лицензией, следующий: Финансовые рынки – Надзор за участниками финансовых рынков – Субъекты страхового дела – Реестры субъектов страхового дела.

Когда покупаете страховые полисы на автомобили, руководствуйтесь не только Законом № 44-ФЗ, но и Законом об ОСАГО. Смотрите, как не ошибиться с выбором способа закупки, рассчитать НМЦК, включить закупку в планы, составить техзадание, документацию и контракт. Провести закупку без ошибок поможет пошаговая инструкция.

Пошаговая инструкция

ФЗ-44 vs ФЗ-40

Основной нормативно-правовой акт заказчиков (ФЗ-44) обязывает прописывать в контрактах условия его исполнения. При этом заказчики при формировании документации самостоятельно готовят и прописывают все существенные для них условия в проекте контракта. Но в случае с ОСАГО необходимо «оглядываться» на Закон об ОСАГО, который является специальным по отношению к Закону о КС и устанавливает ряд своих требований.

ФЗ-40 в ч. 1 ст. 5 указывает, что порядок реализации прав и обязанностей, установленных этим ФЗ, утверждает ЦБ РФ. Банк России указал этот порядок в Положении ЦБ РФ от 19.09.2014 № 421-П. Среди прочего, в этом Положение содержится порядок уплаты страховой премии и выдачи страхового полиса.

Указанное Положение устанавливает, что выдача полиса осуществляется незамедлительно после обращения страхователя (физ. лица) к страховщику с заявлением о заключение договора обязательного страхования и оплаты страховой премии. Если страхователь юр. лицо, то выдача полиса возможна в ином порядке по соглашению сторон (абз. 5 п. 1.4). При этом п. 2.2 Положения говорит, что страховая премия уплачивается при заключении договора обязательного страхования.

Иными словами, даже если страхователь юр. лицо, контракт должен предполагать оплату за услуги страхования до выдачи полиса, но сама выдача полиса может производится и позднее.

Исходя из этого у заказчика может возникнуть вопрос: «Что делать, если предусмотрено обеспечение исполнения контракта?» Согласно ч. 6 ст. 96 ФЗ-44 размер ОИК должен быть равен размеру аванса, если аванс превышает 30% НМЦК. Кроме того, для организаций-получателей средств федерального бюджета вообще предусмотрен ряд ограничений в части возможности авансирования закупок (в 2017 – 2019 годах – ПП РФ № 1551 от 30.12.2016).

В этой связи интересно разъяснение МЭР, данное им в письме № Д28и-3102 от 23.11.2016. Ссылаясь на понятие страховой премии, установленное в ст. 954 ГК РФ, министерство делает вывод, что единовременная оплата страховой премии не является 100% авансом. Иными словами, заказчик определяет ОИК не учитывая выплату страховой премии, так как она не является авансом.

Логика здесь в том, что самого понятия «аванс» в гражданском законодательстве нет. Есть понятие «предварительная оплата», что в деловой практике равнозначно «авансу». Ст. 487 ГК РФ определяет это понятие в отношение товара. Ст. 711 – в отношении работы. Ст. 783 ГК РФ говорит о том, что общие положения о подряде (в т. ч. ст. 711 ГК) применяются к договору возмездного оказания услуг, то есть предварительная оплата по договору возмездного оказания услуг также возможна. А ст. 779 ГК РФ указывает, что глава 39 ГК (возмездное оказание услуг) распространяется и на страхование.

Какие условия закупки услуг ОСАГО рискованны, а что использовать обязательно

Если речь идет об ОСАГО на одну-две машины — покупайте полис у едпоставщика. Но если у заказчика несколько десятков автомобилей, придется провести конкурентную закупку. Готовые формулировки для техзадания, документации и проекта контракта сэкономят время при подготовке документации.

Узнать подробности

Таким образом, законодатель выделил в отдельные статьи такие понятия, как «предварительная оплата» (в отношение поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг) и «плата за страхование», чем отделил одно от другого. Соответственно, раз эти понятия не тождественны, то и устанавливать ОИК нужно так, как это прописано в ФЗ-44, а именно – отталкиваясь от аванса (предварительной оплаты), а не платы за страхование.

Аналогично включается в проект контракта условие об ответственности сторон. ФЗ-44 и ПП РФ № 1042 (ранее ПП РФ № 1063) устанавливают данные условия, и заказчик должен включить их. Но Закон об ОСАГО устанавливает правила, отличные от правил Закона о КС. При этом нормы специального закона являются приоритетными перед нормами общего закона. Соответственно, заказчик должен прописывать условия об ответственности сторон так, как говорит об этом ФЗ-40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

К такому же выводу пришли суды всех инстанций, когда прокурор потребовал признать пункт контракта об ответственности сторон не действительным. АС Сахалинской области в Решение от 28.08.2017 по делу № А59-2025/2017 требования прокуратуры удовлетворил. Страховая компания обратилась в суд апелляционной инстанции, но 5 ААС РФ Постановлением от 23.11.2017 по делу № А59-2025/2017 Решение АС Сахалинской области оставил без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Дело дошло до кассации. Но и АС ДВО в Постановление от 20.02.2018 № Ф03-180/2018 кассационную жалобу не удовлетворил, оставив решения судов без изменений.

Абсолютно такая же ситуация усматривается в Постановление АС ВСО от 26.01.2018 по делу № А78-15608/2016. Прокуратура обратилась в суд с тем же основанием. Суд требование удовлетворил. Страховая компания подала сначала апелляцию, а затем и кассацию, но ее жалобы удовлетворены не были.

Вложенные файлы

Доступно только авторизованным пользователям
  • Техническое задание на услуги ОСАГО.docx
  • Контракт на услуги ОСАГО.docx
logo
Простите, что прервали Вас

Портал Про-госзаказ.ру

На портале про-госзаказ публикуются только качественные авторские материалы. Для защиты авторских прав мы закрываем часть материалов из общего доступа.
Зарегистрируйтесь сейчас и получите скидку от наших друзей ЛитРес, доступ к порталу, библиотеку вебинаров и видео лекций.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Или войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
×
Портал для специалистов в сфере закупок!

Чтобы узнать результаты необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок


 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Я тут впервые
Войдите с помощью социальных сетей
Зарегистрироваться
Помощник, который автоматизирует документооборот по закупкам!
Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Посещая страницы сайта и предоставляя свои данные, вы позволяете нам предоставлять их сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.