Как избежать ошибок в положении о закупке: судебная практика

1258
На примере судебной практики расскажем, как избежать ошибок в положении о закупке, кто утверждает положение о закупке, а также на что нужно обратить особое внимание при выборе способа определения поставщика.

Опишите каждый способ закупки

Заказчик, работающий по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ), приобретает все необходимые товары, работы, услуги согласно разработанному им положению о закупке. Причем учреждение вправе самостоятельно определить способы закупки. В том числе предусмотреть возможность заключения контрактов с единственным поставщиком.

На заметку

Судебная практика показывает, что в положении о закупке заказчики допускают нарушения как Закона № 223-ФЗ, так и Закона «О защите конкуренции».

Ключевым моментом здесь является то, что заказчик должен установить четкие и понятные условия, при которых он вправе не проводить торги (письмо Минэкономразвития России от 25 ноября 2015 г. № Д28и-3384). Тогда у антимонопольного органа не будет оснований обвинить его в ограничении конкуренции.

Регистрация на портале:
Для получения полного доступа к порталу Про-госзаказ.ру необходимо зарегистрироваться.

Подобное дело рассмотрел Арбитражный суд Северо-Западного округа (постановление от 3 декабря 2015 г. № Ф07-1332/2015). Учреждение заключило договор с оператором мобильной связи. При этом оно руководствовалось пунктом своего положения о закупке, где было сказано: «…размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в том числе в случаях получения услуг мобильной и стационарной телефонной связи, закупки средств и устройств связи, а также аренды сооружений, средств и линий связи для сети общего пользования и выделенных сетей связи». Чиновники УФАС квалифицировали это как нарушение статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Однако учреждение успешно обжаловало их решение. Судьи пояснили, что Закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам самостоятельно определять способы закупки товаров, работ, услуг, не ограничиваясь только конкурентными.

Такой же вывод сделал и Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, но уже в отношении запроса предложений по разработке проектно-сметной документации и строительству.

Представители антимонопольного органа утверждали, что заказчик должен был объявить конкурс. Проведение запроса предложений якобы противоречило принципам положения о закупочной деятельности. В нем установлено, что «…конкурс проводится при закупках продукции средней и высокой степени сложности либо простой продукции в значительных объемах». Но судьи с выводом чиновников не согласились. УФАС не смогло доказать, что работы, выполнение которых являлось предметом контракта, относятся к сложным. А раз так, заказчик имел полное право провести не конкурс, а запрос предложений (постановление от 6 ноября 2015 г. № Ф02-5779/2015).

Поторопитесь записаться на ближайший курс
"Организация закупок по Закону №223-ФЗ (120 часов)"

В программе обучения:

  • Планирование закупочной деятельности. Отчеты о проведении закупок. Раскрытие информации
  • Нормативное правовое регулирование закупочной деятельности
  • Процедуры закупок (конкурентные способы закупок, закупки у единственного поставщика, закупки в электронной форме)
  • Документации о закупке: требования к участникам закупок, требования к оформлению заявок
  • Договоры: заключение, исполнение, расторжение. Начисление штрафов, пени
  • Мониторинг, контроль и защита прав и интересов участников закупок

Посмотреть всю программу »


Раскройте методику оценки заявок

В положении о закупке заказчик самостоятельно устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок (письмо Минэкономразвития России от 23 октября 2015 г. № Д28и-3122).

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением (ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). В частности, порядок и критерии оценки и сопоставления заявок участников. Если этого не сделать, закупку могут признать незаконной.

Пример вы найдете в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2015 г. № 17АП-14238/2015-АК. В положении заказчик не прописал, каким образом он будет оценивать и сопоставлять заявки претендентов на контракт. Суд посчитал это нарушением, хотя в конкурсной документации правила работы комиссии были изложены.

По итогам похожего разбирательства отказал заявителю и Арбитражный суд Северо-Западного округа. Только в данном случае порядок оценки и сопоставления заявок не был установлен ни положением о закупке, ни квалификационной документацией. То есть процедура отбора была заведомо непрозрачной для претендентов (постановление от 14 апреля 2015 г. № Ф07-1045/2015).

Перечислите все случаи, когда закупку можно отменить

Положение о закупке и документация должны содержать исчерпывающий перечень ситуаций, в которых заказчик вправе отменить закупку и отказаться от заключения договора. Иначе может быть признано, что отказ со стороны организатора торгов носит субъективный, дискриминационный характер.

На заметку

Не нарушайте сроки отмены закупки, установленные положением и документацией (постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2015 г. № Ф05-15232/2015).

К такому выводу пришел Арбитражный суд Волго-Вятского округа (постановление от 30 октября 2015 г. № Ф01-4501/2015). Общество с ограниченной ответственностью в своем положении о закупке сделало запись: «…заказчик вправе отказаться от проведения открытого запроса предложений, а также завершить процедуру запроса предложений без заключения договора по его результатам в любое время…».

При этом не были перечислены конкретные причины, по которым разрешено отменить закупку, на что и указали судьи. Убедитесь, что документация о закупке не противоречит положению.

Требования к участникам, прописанные в документации, должны соответствовать положению о закупке. В противном случае претензий не избежать. Например, один из заказчиков установил в конкурсной документации требование о наличии сотрудников определенных специальностей исключительно в штате участника. Однако контролеры указали, что это противоречит положению о закупке учреждения (решение ФАС России от 14 октября 2015 г. № 17/56071/15).

Учтите: если требования в документации о закупке содержат неопределенность, комиссия обязана проверить заявки на соответствие именно положению о закупке (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 8 декабря 2015 г. № Ф01-4737/2015).

Нашли ошибки? Исправьте их

В положение о закупке можно внести изменения. Каждый заказчик вправе корректировать данный документ по мере необходимости, причем периодичность правок Законом № 223-ФЗ не ограничена. Главное – опубликовать новую редакцию положения о закупке и документ, содержащий перечень сделанных поправок.

Чтобы снизить риск жалоб в ФАС России со стороны участников, лучше внести изменения вовремя, до объявления закупки. Но помните, что некоторые корректировки могут признать незаконными.

Интересный пример – постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2015 г. № 17АП-3228/2015-ГК. Школа решила заключить договор с единственным поставщиком на закупку продуктов питания. Ради этого она пересмотрела положение о закупке, в частности перечень случаев заключения контракта с единственным поставщиком. Учреждение добавило в него закупки услуг по организации и обеспечению учеников горячим питанием. Но суд счел, что действия заказчика привели к ограничению конкуренции.

Кто утверждает положение о закупке

Заказчик Утверждающий орган (должностное лицо)
Госкорпорация, госкомпания Высший орган управления
ГУП, МУП Руководитель
Автономное учреждение Наблюдательный совет
Акционерное общество Совет директоров, наблюдательный совет, общее собрание акционеров
Общество с ограниченной ответственностью Общее собрание, совет директоров, наблюдательный совет
Бюджетное учреждение Учредитель
Как избежать ошибок в положении о закупке: судебная практика

Получите квалифицированную экспертную помощь в Системе "Госзаказ"

Анонсы будущих номеров
    Подробнее


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Мероприятия

      Мероприятия

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Посмотреть

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЗАКУПОК

      Госзакупки.ру



      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции сайта. Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Свидетельство выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Номер свидетельства ПИ № ФС77-70020 от 31.05.2017.

      


      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      Сайт для профессионалов в сфере закупок

      Портал Про-госзаказ.ру

      Тут Вы найдете тысячи актуальных ответов на рабочие вопросы по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ.

      Зарегистрируйтесь на портале, чтобы быть в курсе всех изменений, это займет меньше минуты.

      После регистрации Вам будет открыт доступ к видеолекциям по самым важным темам госзакупок.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ, необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок доступ к записям вебинаров по Законам 44 – ФЗ и 223 –ФЗ


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      Портал для специалистов в сфере закупок!

      Чтобы скачать этот документ - необходимо зарегистрироваться на портале Pro-goszakaz.ru 

      После регистрации Вы получите в подарок - доступ к самым интересным видеотренингам по теме госзакупок в


       

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль